編者按：

2020年是《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》的收官之年。為學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，全面展示福建推進(jìn)法治政府建設(shè)成效，展示職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府形象，不斷推動(dòng)全面依法治省進(jìn)程，推動(dòng)福建治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中共福建省委全面依法治省委員會(huì)辦公室與人民網(wǎng)福建頻道共同推出“依法治省 政府先行——福建省推進(jìn)法治政府建設(shè)巡禮”系列訪談。

本期的訪談嘉賓是莆田市人民政府副市長(zhǎng)陳文榮。

主持人：大家好，這里是由中共福建省委全面依法治省委員會(huì)辦公室聯(lián)合人民網(wǎng)福建頻道推出的“依法治省 政府先行”系列訪談。我是人民網(wǎng)的主持人張萌。今天做客我們演播室的嘉賓是莆田市人民政府副市長(zhǎng)陳文榮。陳副市長(zhǎng)，歡迎您！

陳文榮：主持人好，大家好！

主持人：2019年，莆田在全國(guó)首推“自己‘批’網(wǎng)上辦”審批服務(wù)新模式，有效打通了服務(wù)企業(yè)群眾的“最后一公里”。陳副市長(zhǎng)，請(qǐng)您介紹一下莆田市“自己‘批’網(wǎng)上辦”審批服務(wù)新模式的主要做法。

陳文榮：好的。近年來，莆田市委、市政府以回應(yīng)人民群眾新要求新期待為目標(biāo)，從簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能入手，聚焦突出問題，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、補(bǔ)齊短板，大力深化“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)政府依法行政，推動(dòng)莆田經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展超越，取得初步成效。

經(jīng)過近三年的探索實(shí)踐，2019年，我們?cè)谌珖?guó)首推“自己‘批’網(wǎng)上辦”審批服務(wù)新模式，主要做法：

一是“一張導(dǎo)圖”告知標(biāo)準(zhǔn)答案。按照“精準(zhǔn)、精細(xì)、精簡(jiǎn)”和“公開透明、規(guī)范統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)調(diào)整”原則，對(duì)全市1814項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)開展標(biāo)準(zhǔn)化梳理，把審批要素和審批要點(diǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，形成1814張審批導(dǎo)圖，共梳理審批要點(diǎn)43956個(gè)。嚴(yán)格依照確定事項(xiàng)辦理的材料、標(biāo)準(zhǔn)、流程和審查細(xì)則辦理，實(shí)現(xiàn)在不同區(qū)域、不同層級(jí)、不同部門同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)，同步梳理、同時(shí)公布。

二是“一個(gè)系統(tǒng)”開卷自助審批。把每個(gè)審批事項(xiàng)的審批要點(diǎn)固化到系統(tǒng)，全力打造“開卷式”審批系統(tǒng)，打造全國(guó)首推“自己‘批’網(wǎng)上辦”審批服務(wù)新模式。

三是“一套機(jī)制”強(qiáng)化改革保障。落實(shí)“三項(xiàng)措施”（即創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、改革免責(zé)、不為問責(zé)），強(qiáng)化“三個(gè)延伸”，加強(qiáng)整體聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，強(qiáng)化督查成果運(yùn)用，推動(dòng)從窗口向單位延伸、干部向領(lǐng)導(dǎo)延伸、中心向政府延伸。堅(jiān)持“三管齊下”，即用好督查保障機(jī)制，聚焦企業(yè)群眾辦事難問題，由效能辦、文明辦、紀(jì)檢組等3個(gè)部門實(shí)施經(jīng)常性暗訪和體驗(yàn)辦事，倒逼部門協(xié)調(diào)一致推進(jìn)改革落地落實(shí)。

主持人：一張導(dǎo)圖、一個(gè)系統(tǒng)、一套機(jī)制，“自己‘批’網(wǎng)上辦”審批服務(wù)新模式聚焦企業(yè)群眾辦事難問題，值得點(diǎn)贊！那么，這個(gè)審批服務(wù)模式推出運(yùn)行后，成效如何？

陳文榮：從近年來的實(shí)踐來看，采用“自己‘批’網(wǎng)上辦”審批服務(wù)模式以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，受到廣大群眾的歡迎。

一是群眾辦事體驗(yàn)更友好。通過“自己‘批’網(wǎng)上辦”審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無差別審批、不見面審批。面對(duì)社會(huì)主體的不同需求，推廣多個(gè)場(chǎng)景應(yīng)用，打造“自助辦、掌上辦、網(wǎng)上辦、大廳辦”四位一體審批服務(wù)模式，高效利用大數(shù)據(jù)信息比對(duì)，實(shí)時(shí)調(diào)用電子證照庫(kù)材料，在申請(qǐng)過程的身份識(shí)別、申請(qǐng)表填寫、申請(qǐng)材料提交等環(huán)節(jié)通過智能規(guī)則匹配，大幅減少申請(qǐng)人的操作，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單事項(xiàng)“系統(tǒng)辦”、復(fù)雜事項(xiàng)“智能辦”，用戶辦事體驗(yàn)得到進(jìn)一步優(yōu)化，審批時(shí)效大幅提高，網(wǎng)上辦事更加便捷。

二是大大節(jié)約了行政成本。向全社會(huì)公開清單和導(dǎo)圖，確保同一事項(xiàng)在不同區(qū)域、不同層級(jí)的“標(biāo)準(zhǔn)答案大家知”，審批標(biāo)準(zhǔn)一樣、審批結(jié)果一樣，實(shí)行一問一答標(biāo)準(zhǔn)審批，答案正確的“卡不住”，答案錯(cuò)誤的“不放過”；充分?jǐn)D壓“怎么審查”的自由空間，既防止干部任意用權(quán)，消除少數(shù)干部的違規(guī)操作空間，又保護(hù)干部放心履職，不用擔(dān)心尺度問題被問責(zé)，為審批人員上了一道“護(hù)身符”。同時(shí)，大大節(jié)約行政成本和人力資源。

三是激發(fā)創(chuàng)新活力。利用“自己‘批’、網(wǎng)上辦”辦件11.3萬件。被國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范典型案例，獲評(píng)福建省機(jī)關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)秀案例一等獎(jiǎng)和全省改革創(chuàng)新項(xiàng)目展評(píng)第三名。今年8月，被省發(fā)改委列入全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例；10月，被國(guó)家發(fā)改委寫入《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》。同時(shí)，以標(biāo)準(zhǔn)化工作為基礎(chǔ)，政務(wù)服務(wù)水平得到有效提升，許多改革創(chuàng)新舉措走在全省乃至全國(guó)前列。

四是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。今年以來，莆田全市共新增對(duì)接項(xiàng)目238個(gè)，其中產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目171個(gè)，計(jì)劃總投資1692.41億元，總部和平臺(tái)類項(xiàng)目67個(gè)。2019年以來新投產(chǎn)企業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率為257.3%，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)2.6個(gè)百分點(diǎn)。

主持人：我們知道，陳副市長(zhǎng)同時(shí)兼任著莆田市公安局長(zhǎng)。莆田公安部門在審批制度改革方面又有哪些好的做法？

陳文榮：好的。公安機(jī)關(guān)涉及的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)項(xiàng)目多，涉及警種部門多。到目前為止，莆田市公安行政審批和公共服務(wù)項(xiàng)目有178項(xiàng)，群眾辦理公安業(yè)務(wù)往往需要跑多門、跑多處。為此，我們立足莆田城區(qū)面積不大等實(shí)際情況，將原分布在市區(qū)的涉及戶政、交警、治安、網(wǎng)安、禁毒、海防等警種部門的22個(gè)公安服務(wù)窗口（點(diǎn)），以及全市95%以上業(yè)務(wù)量的公安審批和公共服務(wù)事項(xiàng)科學(xué)高效融合到公安分中心集中辦理，在全省首創(chuàng)建立集成度最高的公安“一站式”行政服務(wù)中心，讓群眾只進(jìn)一扇門，能辦多項(xiàng)事。同時(shí)，大力推廣預(yù)約、上門、錯(cuò)時(shí)辦事以及企業(yè)、外商專窗辦理等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，社會(huì)反響較好。

莆田市公安分中心的成立，實(shí)現(xiàn)了一些公安審批業(yè)務(wù)的全省“首創(chuàng)”，其中戶政業(yè)務(wù)“全市通辦”是一項(xiàng)很大的突破。公安分中心成立以來共辦理包括戶政在內(nèi)的各類“全市通辦”業(yè)務(wù)25994筆，幫助群眾節(jié)約辦事時(shí)間約5萬余小時(shí)，大大滿足了莆田城市化水平逐步提高的需要。

主持人：最后，我們還想請(qǐng)陳副市長(zhǎng)介紹一下，在深化“放管服”、提高政務(wù)服務(wù)水平方面，下一階段有什么目標(biāo)？

陳文榮：下一階段，我們將緊緊圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的目標(biāo)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，不斷提升營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展。一要輕審批，力求精簡(jiǎn)便利，做到減事項(xiàng)、降門檻、去材料、通數(shù)據(jù)、優(yōu)導(dǎo)圖。二要重監(jiān)管，力求精準(zhǔn)高效，明確監(jiān)管事項(xiàng)、細(xì)化監(jiān)管清單、落實(shí)照單監(jiān)管、公開監(jiān)管結(jié)果。三要強(qiáng)規(guī)范，力求公平透明，促進(jìn)企業(yè)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，暢通舉報(bào)渠道。

主持人：好的，今天非常感謝陳副市長(zhǎng)走進(jìn)我們的演播室，和我們一起分享了莆田在推進(jìn)法治政府建設(shè)中聚焦突出問題、大力深化“放管服”改革的好經(jīng)驗(yàn)和做法。謝謝您！

陳文榮：謝謝主持人！謝謝大家！

主持人：各位網(wǎng)友，今天的節(jié)目就到這里，再會(huì)。

（蘭志飛 張萌 王銑 葉青卿）

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