編者按：

2020年是《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》的收官之年。為學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，全面展示福建推進(jìn)法治政府建設(shè)成效，展示職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府形象，不斷推動(dòng)全面依法治省進(jìn)程，推動(dòng)福建治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中共福建省委全面依法治省委員會(huì)辦公室與人民網(wǎng)福建頻道共同推出“依法治省 政府先行——福建省推進(jìn)法治政府建設(shè)巡禮”系列訪談。

本期的訪談嘉賓是時(shí)任廈門市人民政府副市長(zhǎng)盧炳椿（現(xiàn)為廈門市政協(xié)副主席）（錄制時(shí)間是2020年12月25日）。

主持人：大家好，這里是由中共福建省委全面依法治省委員會(huì)辦公室聯(lián)合人民網(wǎng)福建頻道推出的“依法治省 政府先行”系列訪談。我是人民網(wǎng)的主持人鄭窈。今天做客我們演播室的嘉賓是廈門市人民政府副市長(zhǎng)盧炳椿。盧副市長(zhǎng)您好，歡迎您！

盧炳椿：主持人好，各位網(wǎng)友大家好！

主持人：盧副市長(zhǎng)，前不久，廈門獲評(píng)第一批“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”，這說(shuō)明廈門在這方面的工作是走在前面的。作為廈門市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，您對(duì)這份榮譽(yù)有什么感受？

盧炳椿：廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”和改革開(kāi)放的“窗口”，近年來(lái)，我們從法治政府建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，以愛(ài)拼敢贏的精神大膽探索，精準(zhǔn)發(fā)力。2015年出臺(tái)《全面推進(jìn)法治廈門建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“建設(shè)法治中國(guó)典范城市”的總體目標(biāo)，2019年，廈門市委提出“加快建設(shè)法治中國(guó)典范城市，努力在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系上走前頭、作示范”的目標(biāo)要求，2020年，廈門市委將“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略”納入廈門“兩高兩化”城市戰(zhàn)略構(gòu)想，融入“十四五”規(guī)劃大局，讓依法行政成為全方位高質(zhì)量發(fā)展的“倍增器”。

主持人：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，廈門作為營(yíng)商環(huán)境的領(lǐng)跑者，在打造法治化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境方面都有哪些做法和成效？

盧炳椿：從2015年起，廈門率先參照世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，啟動(dòng)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，在各領(lǐng)域大刀闊斧改革，形成了不少在全國(guó)復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

一是打造審批制度改革“廈門樣板”。率先啟動(dòng)“多規(guī)合一”工程項(xiàng)目審批制度改革，“廈門市打造多規(guī)合一廈門樣本深化審批制度改革創(chuàng)新”項(xiàng)目獲第五屆中國(guó)法治政府獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)。全力推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”改革，98%的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦�！癳政務(wù)”首創(chuàng)刷臉認(rèn)證便民服務(wù)模式，在全國(guó)復(fù)制推廣。

二是打造自貿(mào)區(qū)最佳實(shí)踐案例。國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等5項(xiàng)廈門樣板入選全國(guó)自貿(mào)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”。全國(guó)首創(chuàng)“單一窗口+空運(yùn)物流”模式，入選“2019中國(guó)改革年度案例”，海關(guān)公證電子送達(dá)、“信用三公示”等30項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)獲全國(guó)推廣。

三是打造臺(tái)胞登陸第一家園。充分發(fā)揮廈門在兩岸交流合作中的“排頭兵”作用，出臺(tái)保障臺(tái)胞投資、促進(jìn)兩岸區(qū)域性金融中心建設(shè)、兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作等一批涉臺(tái)法規(guī)，打造海峽律師論壇、兩岸基層調(diào)解員聯(lián)誼交流會(huì)、涉臺(tái)社區(qū)矯正中心等兩岸法律服務(wù)品牌。率先形成涉臺(tái)司法服務(wù)“一條龍”機(jī)制，設(shè)立全國(guó)首個(gè)涉臺(tái)法庭、首創(chuàng)臺(tái)胞陪審員制度，涉臺(tái)檢察聯(lián)絡(luò)工作寫(xiě)入最高檢工作報(bào)告，在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)設(shè)立全國(guó)首家大陸與臺(tái)灣地區(qū)律師所聯(lián)營(yíng)辦公室。

主持人：法治政府建設(shè)，立法先行。請(qǐng)您介紹一下，廈門是如何發(fā)揮好立法的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，立足社會(huì)治理需求，為全面深化改革提供更好的制度支撐？

盧炳椿：廈門用活、用好特區(qū)立法權(quán)，在精準(zhǔn)立法上下功夫，聚焦改革發(fā)展突出問(wèn)題和社會(huì)民生熱點(diǎn)問(wèn)題，立足廈門特色先行先試，為改革發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

一是出臺(tái)一批高質(zhì)量首創(chuàng)性地方法規(guī)。著力打造新時(shí)代特區(qū)版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，出臺(tái)全國(guó)首部多元化糾紛解決機(jī)制地方性法規(guī)。出臺(tái)全國(guó)首部促進(jìn)社會(huì)文明、多規(guī)合一管理、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、閩南文化保護(hù)發(fā)展法規(guī)和首個(gè)特區(qū)社會(huì)信用立法，垃圾分類立法“廈門模式”在全國(guó)復(fù)制推廣。

二是建立一套科學(xué)民主的政府立法制度。持續(xù)完善立法前課題調(diào)研、立法中公開(kāi)征求意見(jiàn)、立法后評(píng)估制度。創(chuàng)新“三結(jié)合”立法模式，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推動(dòng)立法工作沉下去、接地氣。

三是構(gòu)建一個(gè)科學(xué)規(guī)范的行政決策機(jī)制。制定重大行政決策若干規(guī)定和重大決策出臺(tái)前向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)定。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，率先全省建立規(guī)范性文件審查信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全程無(wú)紙化審查。

主持人：廈門在2016年、2019年中國(guó)社科院發(fā)布的政府透明度指數(shù)綜合評(píng)估中位列全國(guó)第一。請(qǐng)您介紹一下，廈門是如何推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府透明度與群眾滿意率雙提升？

盧炳椿：在廈門，“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的理念已成為政府各部門的共識(shí)，權(quán)力運(yùn)行步入法治化軌道。在全省各設(shè)區(qū)市政府績(jī)效評(píng)估依法行政指標(biāo)年度考核中，廈門綜合得分連續(xù)12年居全省首位。

一是扎實(shí)推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法。率先全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，建立各部門制定報(bào)備行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期開(kāi)展行政處罰自由裁量權(quán)“例行體檢”。廈門市公安局被公安部命名為“全國(guó)公安執(zhí)法示范單位”。

二是打造執(zhí)法特色品牌。全國(guó)首創(chuàng)“公證+”多元調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，獲評(píng)全國(guó)公安機(jī)關(guān)優(yōu)秀行政執(zhí)法制度。全國(guó)首創(chuàng)跨部門涉案財(cái)物集中管理新模式，實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)物集中管理、統(tǒng)一處置。創(chuàng)新推出“攤規(guī)點(diǎn)”管理模式，有效破解“流動(dòng)攤販”治理難題。

三是積極探索綜合執(zhí)法。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)五大領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍有效整合，組建13支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，基本實(shí)現(xiàn)“一個(gè)領(lǐng)域一支執(zhí)法隊(duì)伍”。

主持人：廈門市在爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范市的過(guò)程中，有哪些舉措來(lái)增強(qiáng)群眾的安全感、獲得感？

盧炳椿：廈門不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，努力打造共建共治共享、平安文明和諧的精品城市。

一是“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)”防風(fēng)險(xiǎn)。深入實(shí)施主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)、鑄魂創(chuàng)安、強(qiáng)基創(chuàng)先“三創(chuàng)工程”，全力推動(dòng)維穩(wěn)工作由“被動(dòng)防”向“主動(dòng)創(chuàng)”轉(zhuǎn)變。二是“五治并舉”促和諧。以政治強(qiáng)引領(lǐng)，以法治強(qiáng)保障，以德治強(qiáng)教化，以自治強(qiáng)活力，以智治強(qiáng)支撐。三是“平安建設(shè)”護(hù)穩(wěn)定。持續(xù)深入開(kāi)展家安、路安、食安、業(yè)安、心安“五安”系列平安工程建設(shè)，有效凈化社會(huì)治安環(huán)境。

下一步，廈門將更好發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，緊緊圍繞“加快建設(shè)法治中國(guó)典范城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持法治廈門、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，科學(xué)制定法治廈門建設(shè)五年規(guī)劃和法治政府、法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增進(jìn)人民群眾便利，打造最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展的法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，鞏固提升“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”成果，讓這塊金字招牌熠熠生輝。

主持人：好的，今天非常感謝您走進(jìn)我們的演播室，和我們一起分享了廈門推進(jìn)法治政府建設(shè)的舉措和成效。謝謝您！

盧炳椿：謝謝主持人！謝謝大家！

主持人：今天的節(jié)目就是這樣，再會(huì)。

（蘭志飛 鄭窈 謝小姿 葉青卿）