人民網(wǎng)福州3月10日電 （陳歡歡）作為中國“最綠”省份的“最綠”城市之一，福建省三明市于去年5月推出全國首張林業(yè)“碳票”，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。十三屆全國人大五次會議期間，人民網(wǎng)記者就“雙碳”背景下如何推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的話題，“云專訪”了全國人大代表、三明市委書記余紅勝。

全國人大代表、三明市委書記余紅勝。受訪者供圖

人民網(wǎng)：余代表，您好！在“雙碳”背景下，碳匯是未來重要的資源，據(jù)您調(diào)研，目前我國碳匯交易情況如何？

余紅勝：從全球來看，2020年全球碳市場交易規(guī)模達2290億歐元，碳交易總量達103億噸，碳配額交易均價達60歐元左右。專家預計到2040年全球碳匯交易市場規(guī)模將超過萬億美元。

從全國來看，2011年開始碳配額交易試點，到2019年共有8個試點省市，累計成交6960萬噸、15.62億元，成交均價22.44元/噸。2021年7月全國碳排放權交易市場正式上線，成交均價42.85元/噸，未來上升空間非常大。

從福建省來看，2016年開始建立全省統(tǒng)一的碳市場，成交量從2017年的428.29萬噸、1.13億元，增至2020年的697.42萬噸、2.09億元，成交均價從26.38元/噸上升到29.54元/噸。福建是全國“最綠”省份，自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力強，林業(yè)碳匯總碳儲量超過4.2億噸，每年可新增5143.5萬噸，海域面積13.6萬平方公里，每年可形成2173.5萬噸的海洋碳匯。從2017年福建開展林業(yè)碳匯交易試點以來，累計完成林業(yè)碳匯交易350.8萬噸、5168.8萬元，居全國前列。

人民網(wǎng)：從三明的探索實踐來看，林業(yè)碳匯是生態(tài)產(chǎn)品價值有效實現(xiàn)的重要途徑，也是深化林改的重要內(nèi)容。在您看來，林業(yè)碳匯發(fā)展需要往哪發(fā)力？

余紅勝：林業(yè)碳匯目前還處于起步階段，有多方面值得發(fā)力：一是林業(yè)碳匯的價值有待充分體現(xiàn)。以福建省為例，碳配額交易均價29.54元/噸，林業(yè)碳匯交易價格僅為15元/噸，按森林經(jīng)營項目每年每畝減排量0.2-0.3噸來計算，每年每畝收益僅3-5元，與森林經(jīng)營100-300元實際投入成本有差距。二是現(xiàn)行林業(yè)碳匯項目方法學有待完善。國家認可的林業(yè)碳匯項目方法學，都強調(diào)森林固碳的“額外增量”，同時對林種、年齡、開發(fā)主體等有明確限制，導致同樣具有固碳減排功能的天然林等無法開發(fā)。以三明市為例，這部分山林面積達1746萬畝、占比64.4%。三是國家認可的林業(yè)碳匯第三方評估機構(gòu)需要壯大。目前全國僅有6家第三方審定和核證機構(gòu)，福建一家都沒有，而且項目開發(fā)程序復雜，單個項目開發(fā)成本就需要50萬元左右。四是現(xiàn)行生態(tài)補償機制有待進一步完善。國家森林生態(tài)補償制度主要以財政轉(zhuǎn)移支付等縱向補償為主，基于林業(yè)碳匯的橫向補償機制尚未建立。五是林業(yè)產(chǎn)權交易平臺發(fā)展不足。全國林業(yè)產(chǎn)權交易平臺僅5家，作為林業(yè)大省的福建目前還沒有一家，不利于進一步做大做活。

人民網(wǎng)：針對您提到的林業(yè)碳匯發(fā)展的五個發(fā)力點，能否結(jié)合三明的實踐經(jīng)驗，來談談如何具體實施？

余紅勝：主要有五點建議。一是建議國家進一步完善林業(yè)碳匯方法學。現(xiàn)有的國家方法學強調(diào)森林固碳額外增量，但比如福建是林業(yè)大省，森林覆蓋率已經(jīng)很高，靠提高森林覆蓋率獲取額外增量越來越難。去年三明開發(fā)了新的林業(yè)碳票方法學，將自然增量也算進去，避免為固碳減排作出更大貢獻、森林覆蓋率高的地方反而在碳交易市場獲得的收益更少。建議爭取國家相關部委指導支持，將三明探索的林業(yè)碳票方法學上升為國家頂層設計，進一步優(yōu)化林業(yè)碳匯運行機制。

二是建議進一步完善森林碳匯橫向補償機制。鑒于福建省林業(yè)碳匯交易價格低的情況，建議國家在加大森林生態(tài)縱向補償基礎上，研究完善森林固碳能力橫向補償機制，借助碳匯市場交易機制，推動森林固碳量少的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向森林固碳量大的地區(qū)進行補償，讓生態(tài)保護者得到更多補償。

三是建議完善林業(yè)碳匯社會服務體系。福建是林業(yè)大省，“雙碳”目標下未來的工作量很大，建議國家有關部委優(yōu)化林業(yè)碳匯第三方審定和核證服務機構(gòu)限制機制，支持在福建先行設立機構(gòu)，研究建立同國內(nèi)、國際接軌的計量、認證、交易和服務體系。

四是建議支持打造全國性林業(yè)綜合交易平臺�？紤]到福建省目前還沒有全省性的林業(yè)產(chǎn)權交易平臺，建議國家和福建省支持三明發(fā)揮全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市作用，在三明設立林業(yè)綜合交易中心，整合開展林業(yè)碳匯、林業(yè)碳票、林票和林權等交易，打造立足三明、輻射全省全國的林業(yè)綜合交易平臺。

五是建議進一步提升社會公眾碳匯價值意識。研究建立推廣“碳積分”“碳標簽”等做法，引導社會公眾優(yōu)先購買碳中和產(chǎn)品、培育綠色消費風尚，提升碳匯價值和綠色消費意識。

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