人民網(wǎng)福州3月5日電 （陳歡歡）2021年，福建省檢察機關(guān)有56個案例入選最高人民檢察院指導性案例、典型案例，首創(chuàng)的“督促監(jiān)護令”工作機制被全國推廣。“人民檢察為人民”，福建檢察機關(guān)在“為大局服務，為人民司法”工作中積累了哪些有益經(jīng)驗？十三屆全國人大五次會議期間，人民網(wǎng)記者“云專訪”了全國人大代表、福建省人民檢察院檢察長霍敏。

全國人大代表、福建省人民檢察院檢察長霍敏參加十三屆全國人大五次會議。周松攝

人民網(wǎng)：霍代表，您好！去年6月1日起，最高人民檢察院決定在全國檢察機關(guān)全面推行“督促監(jiān)護令”機制，這意味著，由福建省地方檢察機關(guān)首創(chuàng)的工作機制被全國推廣。請您具體介紹一下這項工作機制的由來和實踐經(jīng)驗？

霍敏：“督促監(jiān)護令”工作機制，是福建省檢察機關(guān)針對辦理涉及未成年人案件中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)護人存在管教不嚴、監(jiān)護缺位等問題，探索實踐的一項監(jiān)護干預機制，旨在促進落實未成年人保護法律政策，充分發(fā)揮監(jiān)護人對涉案未成年人監(jiān)護管理作用，有效預防和減少未成年人違法犯罪，依法保護未成年人合法權(quán)益。檢察機關(guān)通過社會調(diào)查，評估確認家庭監(jiān)護不力與涉案未成年人問題的關(guān)聯(lián)后，向監(jiān)護人發(fā)出“督促監(jiān)護令”，提出針對性的家庭教育指導方案等監(jiān)護措施，督促監(jiān)護人履行監(jiān)護職責，依托基層組織、公安等力量督促“令”的執(zhí)行，通過家庭探訪、學校回訪、社區(qū)走訪等方式跟蹤監(jiān)督“令”的落實情況，并作為案件后續(xù)辦理的參考。

這項機制由福州市檢察機關(guān)于2019年11月率先開展探索，并陸續(xù)出臺了實施辦法及五項配套機制，之后在福建全省推廣適用。截至目前，全省檢察機關(guān)共發(fā)出“督促監(jiān)護令”719份，幫助594名涉案未成年人矯正不良行為習慣，620名監(jiān)護人改善親子關(guān)系，207名未成年人重返校園，206名未成年人穩(wěn)定就業(yè)，取得良好法律效果和社會效果。該項機制被新修訂的《未成年人保護法》和《家庭教育促進法》吸納，最高檢決定從2021年6月1日起在全國推行。

2022年1月23日，在福建省第十三屆人大六次會議上，福建省人民檢察院黨組書記、檢察長霍敏向大會作省檢察院工作報告。福建省人民檢察院供圖

人民網(wǎng)：從“督促監(jiān)護令”機制延伸開來，在近期最高人民檢察院發(fā)布的第三十四批指導性案例中多是“小案”，福建檢察機關(guān)是如何辦好群眾身邊的“小案”？

霍敏：近年來，最高檢黨組提出一系列新的司法檢察理念，與民意同頻、與社情共振，我們扎實踐行，堅持“小案不小看、小案不小辦”的司法理念，以“如我在訴”境界，讓檢察辦案既有力度更顯溫度。針對群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境、食品安全、未成年人保護等“急難愁盼”問題，結(jié)合黨史學習教育和政法隊伍教育整頓，融合開展“檢察為民辦實事”“我為基層解難題”活動，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。比如，多年來我們主動回應群眾關(guān)切，注重依法維護勞動者合法權(quán)益，持續(xù)開展“根治欠薪”專項監(jiān)督，2021年起訴惡意欠薪犯罪21人，幫助710名農(nóng)民工追討欠薪1315萬元，讓辛苦一年的農(nóng)民工不再“憂薪”。

案件纏身也是群眾一大煩心事，我們持續(xù)落實和提升“群眾信訪件件有回復”工作，對新收群眾信訪42882件，能夠回復的全部做到“7日內(nèi)程序回復、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，領(lǐng)導干部包案辦理疑難復雜信訪案件，集中辦理856件重復信訪，已全部辦結(jié)。對重大爭議或影響性案件，以聽證形式公開審查，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參與，講透法理事理情理，三級檢察院全覆蓋，組織聽證1132件。

霍敏代表（中）帶案下訪接待信訪人。（資料圖）福建省人民檢察院供圖

為全面守護未成年人健康成長，我們認真貫徹實施《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》，持續(xù)落實最高檢“一號檢察建議”，全面推行侵害未成年人強制報告、從業(yè)禁止等制度，推廣“督促監(jiān)護令”“春蕾安全員”機制，推進未成年人檢察業(yè)務集中統(tǒng)一辦理。開展未成年人保護法律監(jiān)督專項行動，在全省范圍內(nèi)開展電子煙整治，督促市場監(jiān)管、公安等職能部門開展娛樂場所、酒吧、酒店違規(guī)接納未成年人消費、招用未成年人專項治理，為未成年人健康成長打造良好社會環(huán)境。

人民網(wǎng)：福建是民營經(jīng)濟大省，服務和保障民營經(jīng)濟發(fā)展，是檢察機關(guān)的重要職責使命，那么，福建檢察機關(guān)又是如何做好“親清護企”工作的？

霍敏：服務和保障民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造提供法治化營商環(huán)境，是檢察機關(guān)重要職責使命，也是我們的特色亮點工作之一。近年來，全省檢察機關(guān)全面貫徹習近平法治思想，堅持依法保障企業(yè)權(quán)益與促進守法合規(guī)經(jīng)營并重，平等保護各類市場主體合法權(quán)益，嚴懲侵害企業(yè)權(quán)益犯罪，對企業(yè)負責人涉經(jīng)營類犯罪，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議。福建作為最高檢確定的第二批試點省，省檢察院在泉州、莆田等10個市縣院開展企業(yè)合規(guī)管理試點，結(jié)合辦案督促受到從輕處理的涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并整改落實，根據(jù)非涉案企業(yè)申請會同相關(guān)部門開展合規(guī)體檢服務，有關(guān)做法在全國檢察機關(guān)企業(yè)合規(guī)改革試點視頻會上作經(jīng)驗發(fā)言。

2021年，全省檢察機關(guān)還對既未撤案又未移送審查起訴、長期擱置的涉民企刑事訴訟“掛案”，聯(lián)合公安機關(guān)組織新一輪專項清理，排查核實109件，已清理105件，并建立協(xié)同督辦、定期會商常態(tài)化機制。為解決知識產(chǎn)權(quán)案件維權(quán)難、周期長、成本高問題，整合知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察職能，組建知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室或辦案組33個，起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪705人，依法辦理剽竊寧德時代、新大陸公司高新技術(shù)、假冒南孚電池標識等案件，率先在“知創(chuàng)中國”平臺上受理知識產(chǎn)權(quán)控告申訴。福建省辦理的案件連續(xù)8次入選年度全國檢察機關(guān)保護知識產(chǎn)權(quán)典型案例。

圍繞福建省建設(shè)臺胞臺企登陸的第一家園目標及應通盡通、惠臺利民等具體舉措，持續(xù)推進涉臺檢察聯(lián)絡(luò)室、涉臺檢察聯(lián)絡(luò)員機制建設(shè)，妥善辦理涉臺案件，在臺胞臺企與檢察機關(guān)之間架起“連心橋”。福建省“司法服務+司法保障+司法交流”涉臺檢察模式得到最高檢和中央臺辦肯定，泉州市檢察院“親清護企”工作模式被評為全國十佳檢察文化品牌。

霍敏代表(左三)在福建省福安市坂中畬族鄉(xiāng)調(diào)研。（資料圖）福建省人民檢察院供圖

人民網(wǎng)：目前，福建發(fā)力海洋強省、生態(tài)省建設(shè)，在這過程中如何體現(xiàn)檢察擔當作為和法治力量？

霍敏：福建是海洋大省，著眼促進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，省檢察院與有關(guān)部門建立涉海洋保護17項協(xié)作機制，探索海陸共治、河海共治、灣岸共治，打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)。圍繞海上福建、清新福建，省檢察院引導各地檢察機關(guān)制定服務保障意見，開展專項調(diào)研、專項監(jiān)督。2019年以來，檢察機關(guān)開展閩江流域生態(tài)環(huán)境和資源保護、“守護海洋”等專項監(jiān)督，共批捕破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪1789人、起訴5588人，辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟案件3668件。

依法治山治林、護水護海，全省檢察機關(guān)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推行“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”生態(tài)檢察模式被納入《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，寫入最高檢工作報告，并在全國推廣。建立了省檢察院統(tǒng)一指揮、沿海市、區(qū)檢察院立體協(xié)作機制，全面推開“河（湖、林）長+檢察長”協(xié)作機制，加強跨區(qū)域、跨流域聯(lián)動保護，健全完善海洋生態(tài)環(huán)境檢察保護模式。在平潭建成啟用全國首個涉海洋公益訴訟智慧管理與法治教育基地，推動社會各界更加關(guān)注海洋資源保護，福建省委副書記、政法委書記羅東川出席基地啟用儀式，現(xiàn)場觀摩“海洋公益訴訟大數(shù)據(jù)應用平臺”運行情況，對基地和平臺的建設(shè)應用予以充分肯定。

人民網(wǎng)：2022年是全國檢察機關(guān)“質(zhì)量建設(shè)年”，福建省委作出“提高效率、提升效能、提增效益”行動部署，福建檢察機關(guān)將如何具體落實？

霍敏：2021年，省檢察院結(jié)合開展“再學習、再調(diào)研、再落實”活動，重點強化問題導向，細化18項內(nèi)容，省院班子成員帶隊組成8個調(diào)研組，分赴9個設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)和部分基層院調(diào)研，梳理各類問題87個，形成問題和責任清單推進落實，為提升檢察履職質(zhì)效奠定了基礎(chǔ)。貫徹省委部署要求，我們用好調(diào)研成果，深入查找法律監(jiān)督、隊伍建設(shè)等工作存在問題和短板，主動采取有力措施，推動各項工作均衡發(fā)展。對基層院反映實際困難問題，認真梳理研究，針對性加以解決，以檢察工作自身高質(zhì)量發(fā)展服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

霍敏代表(中)在基層檢察院調(diào)研。（資料圖）福建省人民檢察院供圖

目前，省檢察院已制定行動實施方案，要求全省檢察機關(guān)切實提高政治站位，自覺把“從政治上看”融入檢察履職全過程，把“提高效率、提升效能、提增效益”作為服務大局的發(fā)力點和著力點，將省委決策部署落實落細。

全國兩會后，我們還將召開2022年檢察工作高質(zhì)量發(fā)展推進會，對標對表中央政法工作會議、全國檢察長會議和省委政法工作會議部署重點工作任務，及時總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，細化落實各條線、各部門的工作舉措，強化工作力度，持續(xù)落實“兩書”、重點任務提醒督辦等制度，逐項逐件推進各項工作落實，奮力實現(xiàn)“開門紅”。

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