一方面是社區(qū)矯正對(duì)象不假外出現(xiàn)象高發(fā)、存在脫管或重新犯罪隱患，另一方面社區(qū)矯正對(duì)象正常外出存在請(qǐng)假難、審批難，特別是涉企矯正對(duì)象需要請(qǐng)假外出從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的呼聲強(qiáng)烈。如何破解這一難題？今年政法隊(duì)伍教育整頓期間，廈門(mén)市集美區(qū)檢察院在省、市檢察機(jī)關(guān)調(diào)研指導(dǎo)下的系列做法和成效值得借鑒。

今年上半年，集美區(qū)檢察院在工作中發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象不假外出情況高發(fā)，相關(guān)報(bào)告引起福建省檢察院分管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，將這一問(wèn)題作為基層院薄弱點(diǎn)，帶領(lǐng)省院第五檢察部有關(guān)人員組成調(diào)研組，先后三次深入集美調(diào)研，聽(tīng)取匯報(bào)，把脈問(wèn)診，要求立足檢察職能，動(dòng)真碰硬解難題，并提出明確具體的工作方法和思路。

落實(shí)調(diào)研指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)化社區(qū)矯正法律監(jiān)督，集美區(qū)檢察院在今年五六月間專(zhuān)門(mén)組織開(kāi)展社區(qū)矯正專(zhuān)項(xiàng)檢察活動(dòng)，對(duì)區(qū)社區(qū)矯正管理局和全區(qū)6個(gè)司法所開(kāi)展巡回檢察，排查社區(qū)矯正對(duì)象493人，約談9人，并組織召開(kāi)涉民企社矯對(duì)象座談會(huì)，聽(tīng)取征求意見(jiàn)10條。

其間，集美區(qū)檢察院根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，采取“當(dāng)下治”“當(dāng)下改”“長(zhǎng)久立”等舉措多管齊下，一方面監(jiān)督社矯機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理，完善監(jiān)管措施，增加抽查打卡和點(diǎn)驗(yàn)次數(shù)，集中開(kāi)展脫漏管專(zhuān)項(xiàng)清查和警示教育，借助大數(shù)據(jù)等科技手段對(duì)不假外出違規(guī)行為和對(duì)象進(jìn)行大起底，監(jiān)督社矯機(jī)關(guān)先后對(duì)37名不假外出的社矯對(duì)象進(jìn)行訓(xùn)誡或警告，對(duì)1名不假外出達(dá)50余次、違規(guī)行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月的對(duì)象建議收監(jiān)執(zhí)行。另一方面，高度重視“請(qǐng)假難”“審批難”的問(wèn)題解決，根據(jù)涉企社矯對(duì)象等正常請(qǐng)假外出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的呼聲與需求，建章立制，適當(dāng)修改、完善社矯對(duì)象外出請(qǐng)銷(xiāo)假管理規(guī)定，細(xì)化措施，簡(jiǎn)化程序，與社矯機(jī)關(guān)聯(lián)合出臺(tái)《社區(qū)矯正對(duì)象外出管理實(shí)施細(xì)則》《社區(qū)矯正信息化監(jiān)管規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正與檢察監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)范性文件。

為企業(yè)發(fā)展紓困減負(fù)是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的應(yīng)有之義。聯(lián)合出臺(tái)的《社區(qū)矯正對(duì)象外出管理實(shí)施細(xì)則》中，將因涉及本人及企業(yè)訴訟、仲裁、登記、許可、調(diào)解、復(fù)議的，或因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作需要本人外出處理的，或其他從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的對(duì)象因生產(chǎn)和服務(wù)經(jīng)營(yíng)需要本人赴外地處理的幾種涉企社矯對(duì)象納入可申請(qǐng)外出種類(lèi)。為規(guī)范落實(shí)，該細(xì)則還對(duì)涉企人員具體適用條件以及檢察監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

“我是企業(yè)法人，經(jīng)常要外出洽談業(yè)務(wù)，在以前這種經(jīng)常性跨區(qū)域請(qǐng)假是很難獲準(zhǔn)的，公司因此而損失很大。但現(xiàn)在集美區(qū)檢察院推動(dòng)請(qǐng)假審批程序簡(jiǎn)化，幫我和公司解決了大問(wèn)題，這是真正的為民辦實(shí)事！”社區(qū)矯正對(duì)象、廈門(mén)某生物科技有限公司法人代表林某是這一細(xì)則的受益人之一。

據(jù)了解，自《管理細(xì)則》等規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，廈門(mén)集美區(qū)已批準(zhǔn)涉企社區(qū)矯正對(duì)象因經(jīng)營(yíng)需求外出82人次，無(wú)一人脫管。在促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象更好地融入社區(qū)、回歸社會(huì)的同時(shí)，進(jìn)一步落地落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”政策，最大限度地減少了對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，受到了矯正對(duì)象及社會(huì)各界的支持與肯定。

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