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    福建省委、省政府對(duì)小城鎮(zhèn)試點(diǎn)工作早謀劃、早部署、早推動(dòng)。2010年初開(kāi)始啟動(dòng)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作。
    19日在寧德福鼎市召開(kāi)的福建省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，福建省副省長(zhǎng)陳冬介紹，到2013年底，43個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入124億元，比2009年增長(zhǎng)了178%；去年實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目2050項(xiàng)，是2009年的4.7倍；農(nóng)民人均純收入11817元，增長(zhǎng)70%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24923元，增長(zhǎng)54%，比全省增幅高出58和44個(gè)百分點(diǎn)（不含價(jià)格因素）。
    4年來(lái)，累計(jì)實(shí)施5978個(gè)項(xiàng)目，投資4265億元，累計(jì)新增公園44個(gè)、鎮(zhèn)區(qū)新建綠道長(zhǎng)度193公里，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率平均達(dá)到31%，累計(jì)建成污水、垃圾處理設(shè)施65個(gè)，累計(jì)新建110所中小學(xué)、160個(gè)醫(yī)院（衛(wèi)生院）和一大批圖書(shū)館、體育場(chǎng)、影劇院等公共文化服務(wù)設(shè)施。
    龍?zhí)�、水頭、金井、灌口、角美、西天尾、高陂等一批試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，以古田、巖溪、才溪、龍門(mén)、太姥山、流水、小陶、和平等為代表的一批試點(diǎn)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了日新月異的變化，小城鎮(zhèn)的改革建設(shè)取得了重大突破。

    提及福建小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)4年來(lái)的成效，福建省副省長(zhǎng)陳冬指出“要堅(jiān)持不懈地持續(xù)推進(jìn)”，他說(shuō)，試點(diǎn)工作4年多來(lái)，福建省先后召開(kāi)了7次工作會(huì)議，其中有5次是現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，年年部署、持續(xù)推動(dòng)，目標(biāo)任務(wù)明確，重點(diǎn)突出，措施有力，成效顯著，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。
    一是在規(guī)劃設(shè)計(jì)上持續(xù)推進(jìn)。有些試點(diǎn)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子已做調(diào)整，新進(jìn)入班子的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究已有的規(guī)劃設(shè)計(jì)，大家要“同念一本經(jīng)”，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底。
    二是在政策思路上持續(xù)推進(jìn)。為更好發(fā)揮試點(diǎn)鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)作用，省里陸續(xù)出臺(tái)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、造福工程、土地整治、三舊改造、財(cái)稅和投融資體制等配套政策。

    三是在方法措施上持續(xù)推進(jìn)。許多試點(diǎn)鎮(zhèn)通過(guò)用好政策，采取項(xiàng)目融資、土地動(dòng)作、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、招商引資、和諧征遷等多種辦法，探索和解決“錢(qián)從哪里來(lái)、地從哪里來(lái)、征遷如何突破、項(xiàng)目如何落地”的難題。這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法都需要在今后的工作中進(jìn)一步持續(xù)推進(jìn)和深化完善。

    要讓小城鎮(zhèn)貼上福建標(biāo)簽、展現(xiàn)福建元素，福建在持續(xù)推進(jìn)建設(shè)中該怎么做？福建省副省長(zhǎng)陳冬對(duì)此做了生動(dòng)闡述：福建省在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中總結(jié)的“不大拆大建、不套用城市標(biāo)準(zhǔn)、不拘泥一種模式”的原則，同相適用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持與大中城市差異化發(fā)展，避免“城鄉(xiāng)一體化”為“城鄉(xiāng)一樣化”，要做到“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”，走出一條多樣化、低成本、生態(tài)型、可持續(xù)的新路子。
    在山水田園格局上體現(xiàn)特色。體現(xiàn)在：在規(guī)劃、建設(shè)、管理小城鎮(zhèn)過(guò)程中要“心中有山水”，讓城鎮(zhèn)“多點(diǎn)情調(diào)、少點(diǎn)單調(diào)，多點(diǎn)個(gè)性、少點(diǎn)共性，多點(diǎn)氣質(zhì)、少點(diǎn)氣派”。
    在鄉(xiāng)情民俗的傳承上體現(xiàn)特色。體現(xiàn)在：再不把“粉墻黛瓦”搞成貼瓷磚的平頂屋，再不能把富有地方特色的“馬頭墻燕尾脊”搞成統(tǒng)一兵營(yíng)式的多層建筑，再不能把小橋流水變成“大橋死水”。

    在“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”上體現(xiàn)特色。體現(xiàn)在：試點(diǎn)鎮(zhèn)要建立一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提升和完善一批已有的工業(yè)園區(qū)。

    在綠色低碳、集約節(jié)約上體現(xiàn)特色。體現(xiàn)在：避免“攤大餅”式的擴(kuò)張，讓農(nóng)田、菜地、果林、水面、濕地都成為城鎮(zhèn)發(fā)展邊界和美麗風(fēng)景。發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地的綠色建筑。

    進(jìn)一步加大綜合改革先行先試力度，以改革釋放紅利，以創(chuàng)新激發(fā)活力，切實(shí)解決“人進(jìn)城，建好城，管好城”等問(wèn)題，這是福建在推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革中始終考慮的問(wèn)題。
    各試點(diǎn)鎮(zhèn)今后如何深化改革？
    一是放開(kāi)小城鎮(zhèn)落戶(hù)限制。圍繞優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)本地農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，外來(lái)人口按積分市民化；提高高校畢業(yè)生、技工、職工技術(shù)院校畢業(yè)生等常住人口的落戶(hù)率；保障轉(zhuǎn)戶(hù)人員在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等方面享受居民同等待遇。

    二是推進(jìn)土地管理制度改革。抓緊做好“土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)機(jī)制、交易平臺(tái)”三件事——盡快完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作；拓寬舊村復(fù)墾等方面的試點(diǎn)和機(jī)制建設(shè)；探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心。

    三是推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。圍繞激發(fā)發(fā)展活力、方便群眾辦事、源頭執(zhí)法治理等三個(gè)重點(diǎn)，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、便民服務(wù)和綜合執(zhí)法等方面的管理權(quán)限。

    四是進(jìn)一步深化投融資體制改革。積極探索推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)；加大三維招商力度，大力吸引社會(huì)資金、民間資本、保險(xiǎn)資金、股權(quán)投資基金以多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

    怎么讓全省上下擰成一股繩、形成合力推動(dòng)改革？福建省副省長(zhǎng)陳冬指出，試點(diǎn)鎮(zhèn)的工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段，既面臨難得的機(jī)遇，也將遇到更多的困難和問(wèn)題。要按照習(xí)總書(shū)記提出的“踏石留印，抓鐵有痕”的要求，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
    一是要落實(shí)好項(xiàng)目。要進(jìn)一步建立健全一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)工作班子、一套工作方案、一筆工作經(jīng)費(fèi)的前期工作機(jī)制，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目的可研、初設(shè)、環(huán)評(píng)、勘測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)。
    二是要落實(shí)好征遷。要進(jìn)一步用好用活“和諧征遷”工作法，探索建立合理、規(guī)范、多元補(bǔ)償?shù)陌仓梅绞剑�重視維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，實(shí)行流轉(zhuǎn)金、薪金、房屋租金、股金、社會(huì)保障金“五金統(tǒng)籌”，提高群眾的保障水平，促進(jìn)征遷工作順利進(jìn)行。

    三是要落實(shí)好政策。省市縣各級(jí)均出臺(tái)了不少小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的政策措施，要善于統(tǒng)籌疊加，采取捆綁式、漏斗式的方式精準(zhǔn)注入。

    四是要落實(shí)好考核評(píng)估。有關(guān)部門(mén)要對(duì)今后一段時(shí)期試點(diǎn)鎮(zhèn)工作進(jìn)行分類(lèi)管理，每年都要有重點(diǎn)，每年都要有評(píng)估，每年都要落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以干得助、鼓勵(lì)先進(jìn)的政策機(jī)制。