近年來，隨著小汽車、電動自行車、網(wǎng)約車等快速增長，城市有限的道路資源持續(xù)承壓，不少城市的公交企業(yè)面臨公交客流和收入大幅下滑的挑戰(zhàn)。

城市公交運營雖面臨挑戰(zhàn)，但把百姓所需、政府想做的事融合到公交事業(yè)當(dāng)中，就能柳暗花明。如老城區(qū)較為低效使用的公交場站，倘若能進(jìn)行綜合開發(fā)，可望成為公交企業(yè)發(fā)展新的增長點。但公交企業(yè)開發(fā)場站資源，普遍面臨缺乏資金、項目難平衡、經(jīng)營管理機制及專業(yè)人才不足等挑戰(zhàn)，且開發(fā)建設(shè)涉及審批手續(xù)較多，整體推進(jìn)往往較為緩慢，能成功落地的項目不多。廈門公交集團是怎么做的？在同一個地塊中把“百姓所需、政府所想、企業(yè)所為”的多種公共服務(wù)及社區(qū)配套功能等結(jié)合起來，進(jìn)行集約高效開發(fā)，是破解土地資源不足、資金短缺的系統(tǒng)解決方案。

廈門公交集團在市有關(guān)部門指導(dǎo)支持下，在全市6個區(qū)全面布局，在項目具體功能設(shè)計方面，充分考慮周邊業(yè)態(tài)、需求、用地規(guī)模、規(guī)劃要求等因地制宜進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計。上部建筑主要考慮保障性租賃住房及公交相關(guān)生產(chǎn)配套，裙樓主要是停車、充電、檢修、洗車、站務(wù)、調(diào)度等公交功能，沿街部分根據(jù)周邊需求設(shè)計相關(guān)便民服務(wù)配套；較大用地還同步建設(shè)“光儲充”等新能源設(shè)施，打造綠色低碳園區(qū)。這樣一來，不僅僅保障公交生產(chǎn)運營，解決一線勞動者等居民居住及品質(zhì)提升問題，還充分考慮網(wǎng)約車司機等新就業(yè)群體的休息、充電等需要，統(tǒng)籌兼顧公交運營、住房保障和社會治理等需求，一舉多得。

公交場站建設(shè)，錢從哪里來？主要有財政出資和企業(yè)投資兩種。

常規(guī)公交場站是保障公交運營的基礎(chǔ)設(shè)施，屬于公益性質(zhì)，缺乏收入來源還需要運營維護支出，一般都是財政全額出資建設(shè)或者臨時用地使用為主。但老場站提升改造和新場站建設(shè)全部由財政承擔(dān)也較難實現(xiàn)。

廈門公交集團采取“企業(yè)投資為主+政府投資補助”方式，由政府和企業(yè)雙方共同出資。公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施部分原則上由財政出資，未來有一定收益的服務(wù)配套、新能源設(shè)施以企業(yè)市場化融資為主，既能保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，也能充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。

近兩年，在住建、財政、發(fā)改等部門大力支持下，廈門公交集團10來個場站綜合開發(fā)項目已申請中央投資補助2.6億元，申請發(fā)行地方債4.4億元，有力保障項目開工和快速推進(jìn)。廈門公交集團綜合開發(fā)場站資源能取得一定成效，經(jīng)驗有二：一是系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新。公交場站綜合開發(fā)是一項涉及面廣、專業(yè)多、系統(tǒng)復(fù)雜的系統(tǒng)性創(chuàng)新工作，是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的實踐要求。策劃和推動項目落地，得到了多部門及片區(qū)指揮部在投融資、土地、規(guī)劃、建設(shè)、運營等領(lǐng)域的全方位協(xié)同支持。二是體制機制保障。廈門公交集團在公益性基礎(chǔ)上大膽推進(jìn)市場化改革試點，在人才引進(jìn)、目標(biāo)管理、薪酬優(yōu)化、經(jīng)管機制等領(lǐng)域大膽探索，打造一支集策劃規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、多元經(jīng)營等于一體的開發(fā)經(jīng)營團隊。同時逐步構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)、工程建設(shè)、質(zhì)量安全、成本合約、經(jīng)營管理等全鏈條的制度和流程，全面保障高質(zhì)量建設(shè)和可持續(xù)經(jīng)營。（江瑞源）

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