廈門(mén)市資源規(guī)劃局用更加開(kāi)放的姿態(tài)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“氣候”，改良營(yíng)商環(huán)境“土壤”，源源不斷為廈門(mén)引來(lái)“金鳳凰”。圖為筼筜湖風(fēng)光。（資料圖）

9月12日，廈門(mén)市海滄區(qū)H2025G08-G地塊順利成交，之后僅7個(gè)工作日就實(shí)現(xiàn)“四證齊發(fā)”，助力廈門(mén)市“產(chǎn)業(yè)+投資”雙攻堅(jiān)，積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。廈門(mén)市資源規(guī)劃局供圖

　　一個(gè)個(gè)“首創(chuàng)”和“率先”不斷誕生，一項(xiàng)項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)接續(xù)推進(jìn)，一條條資源保障“大動(dòng)脈”接連貫通……近年來(lái)，廈門(mén)市資源規(guī)劃局在全面深化改革中進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)意識(shí)、優(yōu)化管理模式、完善機(jī)制體制，用更加開(kāi)放的姿態(tài)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“氣候”，以刀刃向內(nèi)的勇氣改良營(yíng)商環(huán)境“土壤”，在“老課題”上不斷作出新探索，讓廈門(mén)爆發(fā)更強(qiáng)大的磁吸能量，源源不斷引來(lái)“金鳳凰”在這片投資熱土“筑巢”。

　　【規(guī)劃統(tǒng)籌】

　　以“空間預(yù)算”謀全局

　　全國(guó)首創(chuàng)“5-3-1”國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)體系

　　“項(xiàng)目審批涉及哪些部門(mén)，走到了哪個(gè)程序，哪個(gè)部門(mén)提出了什么意見(jiàn)，預(yù)計(jì)何時(shí)能夠辦結(jié)……這些問(wèn)題，都能在‘多規(guī)合一’業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)得到答案?！闭勂瓞F(xiàn)在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的感受，某企業(yè)招商投資部負(fù)責(zé)人表示更方便快速了。

　　自廈門(mén)持續(xù)深化“多規(guī)合一”審批改革，在全國(guó)范圍內(nèi)率先搭建了“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)后，有效疏通了“規(guī)劃打架、互為前置”等影響企業(yè)項(xiàng)目落地的堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)材料提交“一鍵完成”、審批進(jìn)展“一眼可見(jiàn)”、問(wèn)題意見(jiàn)“一站解決”，不僅讓數(shù)據(jù)更開(kāi)放、流程更透明，杜絕了自由裁量，也讓各部門(mén)建立起空間共管、業(yè)務(wù)共商的意識(shí)與習(xí)慣，對(duì)項(xiàng)目涉及的空間及業(yè)務(wù)問(wèn)題，各部門(mén)內(nèi)部提前謀劃、提前協(xié)調(diào)處置，企業(yè)與群眾不再“跑斷腿”。

　　以規(guī)劃為統(tǒng)籌引領(lǐng)，市資源規(guī)劃局始終將“多規(guī)合一”作為強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)的強(qiáng)大支撐，在改革進(jìn)程中，駐局紀(jì)檢監(jiān)察組充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，助力從“試點(diǎn)”邁向“示范”。近年來(lái)該局又以創(chuàng)新破題，在全國(guó)首創(chuàng)“5-3-1”國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)與短期、整體與局部等各方利益關(guān)系，將規(guī)劃實(shí)施、要素保障以及成片開(kāi)發(fā)、土地征收、農(nóng)轉(zhuǎn)用、供應(yīng)等各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了以“空間預(yù)算”謀全局，確保規(guī)劃戰(zhàn)略意圖和管控要求層層落實(shí)，建設(shè)項(xiàng)目落地效率大大提高。

　　具體來(lái)說(shuō)，“5”即五年近期規(guī)劃，重點(diǎn)落實(shí)總體規(guī)劃的階段安排，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)為引領(lǐng)，突出空間層面的統(tǒng)籌，重點(diǎn)分解總體規(guī)劃指標(biāo)，統(tǒng)籌近期任務(wù)，明確重大重點(diǎn)項(xiàng)目，注重宏觀(guān)層面的中長(zhǎng)期謀劃?！?”即三年行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)五年規(guī)劃，結(jié)合年度體檢評(píng)估，提出近三年實(shí)施目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)片區(qū)及重點(diǎn)設(shè)施實(shí)施指引，謀劃近三年實(shí)施項(xiàng)目，每年滾動(dòng)編制計(jì)劃，提前做好土地征收、農(nóng)轉(zhuǎn)用等要素保障工作?！?”即年度實(shí)施計(jì)劃，與三年行動(dòng)計(jì)劃同步編制，主要分解年度指標(biāo)，如供地規(guī)模、批而未供處置等，明確全市、各區(qū)年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，策劃提出符合國(guó)土空間規(guī)劃的具體項(xiàng)目，確定任務(wù)清單及責(zé)任單位，并指導(dǎo)年度供地、收儲(chǔ)、要素保障等系列年度計(jì)劃，支撐項(xiàng)目招商和要素保障。

　　“通過(guò)五年近期規(guī)劃錨定發(fā)展目標(biāo)、三年行動(dòng)計(jì)劃統(tǒng)籌要素配置、年度實(shí)施計(jì)劃保障項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)‘項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素項(xiàng)目同步走’?！笔匈Y源規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“5-3-1”體系不僅推動(dòng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目生成率從20%到80%的躍升，更探索出了一條強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)、確保“一張藍(lán)圖干到底”的可復(fù)制、可推廣的新路徑，為提升國(guó)土空間治理現(xiàn)代化水平提供了鮮活的“廈門(mén)樣本”。

　　【要素保障】

　　從“等流程”到“搶時(shí)間”

　　精準(zhǔn)高效打好 “主動(dòng)仗”

　　項(xiàng)目前期工作涉及土地征收、違法圖斑處置、草地林地審批、農(nóng)轉(zhuǎn)用等諸多事項(xiàng)，需要多部門(mén)協(xié)作，加上常因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議、權(quán)屬糾紛等問(wèn)題，整體流程耗時(shí)較長(zhǎng)，僅土地征收與農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批平均用時(shí)就需300多天。

　　近日，同翔片區(qū)（翔安區(qū)）某項(xiàng)目?jī)H用12個(gè)工作日就完成農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批、土地收儲(chǔ)到出讓公告發(fā)布全流程，再次刷新“廈門(mén)紀(jì)錄”，開(kāi)創(chuàng)廈門(mén)農(nóng)轉(zhuǎn)用與草地占用并聯(lián)審批的先河。

　　廈門(mén)項(xiàng)目建設(shè)“加速度”背后，是一場(chǎng)覆蓋15大類(lèi)要素、150余個(gè)環(huán)節(jié)的資源要素保障改革——今年8月，廈門(mén)市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)工作專(zhuān)班要素保障小組、廈門(mén)市投資項(xiàng)目攻堅(jiān)工作專(zhuān)班辦公室聯(lián)合印發(fā)《廈門(mén)市項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)資源要素保障提速增效工作機(jī)制》，通過(guò)建立“一本賬”“一專(zhuān)班”“一平臺(tái)”工作體系，推動(dòng)全市36個(gè)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打通資源要素保障全周期、全要素、全鏈條，優(yōu)化重構(gòu)資源要素保障全流程，精準(zhǔn)高效打好資源要素保障“主動(dòng)仗”。

　　資源要素內(nèi)外就此實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”?！巴庋h(huán)”中，全市36個(gè)部門(mén)職責(zé)精準(zhǔn)落地，前期服務(wù)、要素報(bào)批、土地供應(yīng)、工規(guī)服務(wù)等階段的職責(zé)被細(xì)化到“6個(gè)區(qū)政府+2個(gè)管委會(huì)+7個(gè)片區(qū)指揮部+18個(gè)行業(yè)主管部門(mén)+3個(gè)核心部門(mén)”的協(xié)作體系中，讓以往“部門(mén)之間互相等、流程推著項(xiàng)目走”的被動(dòng)局面，變成“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、職責(zé)清晰”的主動(dòng)服務(wù)；“內(nèi)循環(huán)”中，駐局紀(jì)檢監(jiān)察組聚焦制度機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)資源要素服務(wù)保障工作提質(zhì)增效，推動(dòng)市資源規(guī)劃局各職能部門(mén)刀刃向內(nèi)、配套出臺(tái)一系列創(chuàng)新舉措構(gòu)建要素保障新體系，通過(guò)高頻、高效調(diào)度會(huì)議制度將新機(jī)制固化顯化，銜接打通“外循環(huán)”通道，向前銜接市招商辦、市發(fā)改委項(xiàng)目策劃，向后推送市住建局，加速項(xiàng)目梯級(jí)轉(zhuǎn)段。

　　“先主線(xiàn)后支線(xiàn)”傳統(tǒng)模式此次被徹底打破。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目策劃、信息報(bào)送、征拆計(jì)劃、項(xiàng)目服務(wù)、要素分析等項(xiàng)目推進(jìn)全流程進(jìn)行優(yōu)化再造，主線(xiàn)工作（規(guī)劃調(diào)整、土地房屋征收、農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批、土地收儲(chǔ)）與支線(xiàn)工作（用林用草用海報(bào)批、違法圖斑處置、土地污染調(diào)查等）不再前后制約、互相等待，而是可以主線(xiàn)串聯(lián)支線(xiàn)并聯(lián)推進(jìn)，大幅提升報(bào)批效率。

　　線(xiàn)上實(shí)現(xiàn)“智能預(yù)警”，線(xiàn)下強(qiáng)化“跟蹤提速”，《工作機(jī)制》此次建立的過(guò)程管理與協(xié)調(diào)制度，讓項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)度成為可能。依托要素保障平臺(tái)，專(zhuān)班保障團(tuán)隊(duì)對(duì)各環(huán)節(jié)時(shí)限進(jìn)行監(jiān)督預(yù)警，對(duì)超期、臨期項(xiàng)目進(jìn)行紅燈、黃燈預(yù)警，并通過(guò)短信提醒責(zé)任部門(mén)。超期逾期項(xiàng)目將推送至項(xiàng)目攻堅(jiān)督導(dǎo)小組加強(qiáng)督導(dǎo)推進(jìn)，確保改革措施真正落地見(jiàn)效。

　　責(zé)任明確化、時(shí)限極致化、流程并行化、管理數(shù)字化……如今，廈門(mén)市資源要素保障提速增效新圖景正緩緩拉開(kāi)，項(xiàng)目在土地、規(guī)劃、審批等資源要素保障環(huán)節(jié)耗費(fèi)的時(shí)間大幅縮短，肉眼可見(jiàn)的效率提升，讓企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)勁頭大大增強(qiáng)。

　　【審批提速】

　　“拿地即開(kāi)工”再創(chuàng)紀(jì)錄

　　企業(yè)群眾辦事更便利高效

　　“從掛牌成交、網(wǎng)站公示、合同簽訂到具備開(kāi)工條件只用了7個(gè)工作日，這種審批速度為我們搶得了市場(chǎng)先機(jī)?！?前不久，廈門(mén)海投工程建設(shè)有限公司總經(jīng)理鄭志強(qiáng)手捧四本嶄新的許可證感慨道。

　　今年9月12日，廈門(mén)市海滄區(qū)H2025G08-G地塊順利成交，將建設(shè)海滄區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目達(dá)昊精密零部件智慧工廠(chǎng)。之后僅7個(gè)工作日，廈門(mén)海投工程建設(shè)有限公司就同步取得了建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)和建筑工程施工許可證，再次刷新了辦理時(shí)限紀(jì)錄。而按照傳統(tǒng)審批流程，企業(yè)逐項(xiàng)辦理手續(xù)，全過(guò)程至少需要50多個(gè)工作日。

　　“超速度”的背后是跑在前、做在先的行動(dòng)。 作為“四證”同發(fā)改革試點(diǎn)，駐局紀(jì)檢監(jiān)察組吸取以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，緊盯流程優(yōu)化，以“嵌入式”監(jiān)督市資源規(guī)劃局提前對(duì)接、主動(dòng)服務(wù)，創(chuàng)新推行“交地即交證”一件事、“拿地即開(kāi)工”模式，有效壓縮審批時(shí)限，高效促進(jìn)企業(yè)快速開(kāi)工建設(shè)。在企業(yè)簽訂土地出讓合同后，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證“一次申報(bào)、集成辦理、交地即交證”。截至目前，共有28個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“交地即交證”。同時(shí)，市資源規(guī)劃局加強(qiáng)與住建部門(mén)協(xié)作，推動(dòng)達(dá)昊精密零部件智慧工廠(chǎng)等多個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“四證”同發(fā)、“拿地即開(kāi)工”。

　　以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，以審批最簡(jiǎn)、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好為目標(biāo)，市資源規(guī)劃局按照“多審合一、多證合一”工作要求，持續(xù)推動(dòng)審批實(shí)現(xiàn)改革優(yōu)化，讓企業(yè)和群眾辦事更加便利高效。

　　累計(jì)推動(dòng)732個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)即辦，審批用時(shí)較改革前減少2個(gè)工作日，審批效率提升66%；169個(gè)產(chǎn)業(yè)用地實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地+用地清單”出讓?zhuān)诔鲎寱r(shí)生成用地普查評(píng)估管控清單，融入軌道站點(diǎn)、不可移動(dòng)文物、歷史建筑、風(fēng)貌建筑、古樹(shù)名木等用地指標(biāo)要求，在規(guī)劃條件中進(jìn)行明確并隨出讓公告發(fā)布；實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地規(guī)劃許可證與用地批準(zhǔn)書(shū)合并辦理，辦理時(shí)限由20個(gè)工作日縮短為即辦，并作為主動(dòng)核發(fā)事項(xiàng)，企業(yè)無(wú)需申請(qǐng)；推動(dòng)立項(xiàng)用地階段“一件事”辦理，整合立項(xiàng)和用地階段的審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦……一系列生動(dòng)數(shù)據(jù)，詮釋著市資源規(guī)劃局推進(jìn)融合改革的成效。

　　聚焦優(yōu)化審批方式，自2018年首次推出工程規(guī)劃許可豁免清單以來(lái)，市資源規(guī)劃局根據(jù)廈門(mén)市管理實(shí)際累計(jì)開(kāi)展9輪豁免清單更新，年均簡(jiǎn)化審批超千件。此外，推行工程規(guī)劃許可告知承諾制，除重點(diǎn)片區(qū)、特殊保護(hù)、經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)等項(xiàng)目外，建設(shè)項(xiàng)目可通過(guò)告知承諾實(shí)現(xiàn)窗口即辦，自2021年以來(lái)，告知承諾報(bào)件數(shù)占總報(bào)件數(shù)42.15%，平均節(jié)約用時(shí)85%以上。

　　營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)無(wú)止境。聚焦發(fā)展所向、企業(yè)所需，聚焦經(jīng)營(yíng)主體最為關(guān)切的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，市資源規(guī)劃局破除體制機(jī)制障礙、整合協(xié)調(diào)各類(lèi)資源，正厚植營(yíng)商環(huán)境沃土，推動(dòng)企業(yè)認(rèn)可廈門(mén)、扎根廈門(mén)、筑夢(mèng)廈門(mén)，共同書(shū)寫(xiě)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。（文/記者 袁舒琪 通訊員 顏妍）

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