人民網(wǎng)廈門10月29日電 （記者張萌、陳博）29日，廈門市人民政府新聞辦與廈門市人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀將于11月1日施行的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），介紹其立法背景、特色亮點(diǎn)和實(shí)施安排等。本場(chǎng)發(fā)布會(huì)由廈門市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)、市人民政府新聞辦主任上官軍主持，廈門市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)盧海林介紹有關(guān)情況。

“《條例》是全國(guó)第二部個(gè)人破產(chǎn)地方法規(guī)，也是黨的二十屆三中全會(huì)提出探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度要求后的首次立法實(shí)踐，標(biāo)志著我國(guó)個(gè)人破產(chǎn)制度探索邁出重要步伐，具有重要的改革意義和法治價(jià)值……”盧海林介紹，《條例》參照企業(yè)破產(chǎn)法基本框架，充分借鑒深圳以及域外個(gè)人破產(chǎn)立法經(jīng)驗(yàn)，立足廈門自身實(shí)際和改革需求開展制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建既符合國(guó)情市情，又有創(chuàng)新突破的個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)制度。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。人民網(wǎng)記者 陳博攝

據(jù)悉，即將實(shí)施的《條例》共十六章一百八十九條，是廈門市自1994年獲得立法權(quán)以來(lái)，涉及法律關(guān)系最為復(fù)雜、調(diào)整范圍最為廣泛、法規(guī)體量最大的一部法規(guī)?！稐l例》總體呈現(xiàn)出“理念創(chuàng)新，突出全面保護(hù)”“制度創(chuàng)新，提供多元供給”“程序創(chuàng)新，提升運(yùn)行效能”“機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化實(shí)施保障”等特點(diǎn)。

在理念創(chuàng)新方面，《條例》率先將“保護(hù)”寫入法規(guī)名稱，同時(shí)通過(guò)制度設(shè)計(jì)平衡保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人和其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，彰顯個(gè)人破產(chǎn)制度的核心價(jià)值。一方面，建立豁免財(cái)產(chǎn)制度和符合法定條件的余債免除制度，創(chuàng)設(shè)信用修復(fù)專章，打造分階段信用修復(fù)路徑，幫助“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)再生。另一方面，建立破產(chǎn)信息登記和公示制度，明確債務(wù)免除條件、財(cái)產(chǎn)申報(bào)及處分規(guī)則，增設(shè)誠(chéng)信調(diào)查和鼓勵(lì)清償機(jī)制，加重破產(chǎn)欺詐法律后果，防范債務(wù)人惡意逃廢債，保障債權(quán)人公平受償。

在制度創(chuàng)新方面，《條例》創(chuàng)設(shè)庭前債務(wù)清理，發(fā)揮便捷高效和保密優(yōu)勢(shì)，節(jié)約司法資源，為債務(wù)人提供更多樣的糾紛解決途徑。創(chuàng)設(shè)遺產(chǎn)破產(chǎn)、夫妻共同破產(chǎn)、個(gè)人與企業(yè)法人合并破產(chǎn)等特別程序，填補(bǔ)遺產(chǎn)不足以清償債務(wù)、夫妻財(cái)產(chǎn)混同以及個(gè)人為企業(yè)提供連帶擔(dān)保等情形下的破產(chǎn)制度空白。

在程序創(chuàng)新方面，《條例》構(gòu)建科學(xué)高效的破產(chǎn)程序，優(yōu)化設(shè)置重整、和解和破產(chǎn)清算程序以及程序間的銜接與轉(zhuǎn)換，作出更加完整、合理的制度安排，鼓勵(lì)重整、和解，重整和解不成則直接轉(zhuǎn)入清算程序，最大限度釋放各程序的不同價(jià)值功能。完善債權(quán)申報(bào)程序，創(chuàng)設(shè)咨詢輔導(dǎo)前置、破產(chǎn)費(fèi)用預(yù)繳、視同認(rèn)可表決機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化簡(jiǎn)易程序的制度功能，允許債務(wù)人自行管理財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)，切實(shí)降低制度運(yùn)行成本。

而在機(jī)制創(chuàng)新方面，《條例》建立了契合改革實(shí)踐需求的府院協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決破產(chǎn)制度實(shí)施中的重大問題。實(shí)行破產(chǎn)審判事務(wù)和破產(chǎn)行政事務(wù)相分離，明確破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)定位，賦予其行政處罰權(quán)，為制度實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。加強(qiáng)管理人履職保障，設(shè)立破產(chǎn)援助資金，創(chuàng)設(shè)公職管理人制度、管理人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，為管理人勤勉履職筑牢支撐。

此外，針對(duì)社會(huì)關(guān)注的逃廢債問題，《條例》專門設(shè)置了“全鏈條防范與懲戒機(jī)制”，通過(guò)清查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)及變動(dòng)情況、設(shè)定債務(wù)人財(cái)產(chǎn)處分規(guī)則、嚴(yán)格債務(wù)豁免法定條件、加重欺詐行為法律后果、完善多部門協(xié)同組織保障等措施，從事前、事中、事后等各個(gè)環(huán)節(jié)防范、糾正并懲治惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃廢債務(wù)行為，確保真正發(fā)揮破產(chǎn)制度的功能作用。

“為‘誠(chéng)實(shí)而不幸’的債務(wù)人提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)再生機(jī)會(huì)，從而吸引和集聚更多人才資源來(lái)廈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的活力和發(fā)展動(dòng)力?！卑l(fā)布會(huì)上，盧海林表示，《條例》施行后將適時(shí)組織開展執(zhí)法檢查和立法后評(píng)估。同時(shí)，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型案例，為全國(guó)個(gè)人破產(chǎn)立法提供更多可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐成果，貢獻(xiàn)更多“廈門智慧”與“廈門方案”。

當(dāng)天，廈門市人大法制委主任委員李明哲，市中級(jí)人民法院審判委員會(huì)專職委員張嶸，市司法局副局長(zhǎng)吳濤出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問。

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