面對基層應急救援“缺隊伍、缺陣地、缺裝備”的三重困境，漳州市薌城區(qū)以銳意進取的改革勇氣，通過專業(yè)化隊伍建設、廢舊校舍功能再造、國債資金精準投放的“組合拳”，構建起“隊伍有戰(zhàn)力、訓練有陣地、救援有裝備”的應急救援力量建設模式，組建漳州全市應急系統(tǒng)首支綜合應急救援隊伍，探索出一條“低投入、高效益、可持續(xù)”的縣區(qū)應急能力建設新路徑。

這支以退伍軍人為主力、組建僅8個月的32人隊伍，已經圓滿完成實戰(zhàn)救援任務21次、綜合應急演練6場，并在今年漳州全市森林防滅火比武競賽中斬獲桂冠。

下好隊伍組建“先手棋”，鍛造應急救援“尖刀連”

薌城區(qū)以三大創(chuàng)新構建專業(yè)化救援力量建設模式，破解應急隊伍短缺及“臨時拼湊、技能欠缺、分散作戰(zhàn)”的傳統(tǒng)困局。

一是機制破冰。創(chuàng)立“政府主導+社會補充”模式，由區(qū)應急局牽頭，面向社會公開招募，采取非全日制的靈活用工形式，通過制度化渠道將社會力量納入體系，組建獨立建制隊伍。隊伍實行專業(yè)化、規(guī)范化管理，按“平急兩用、專常兼?zhèn)洹睒藴式ㄔO，制定管理辦法，明確職能定位，實現從“應急預備隊”向“常備主力軍”的轉型。

二是兵源提質。創(chuàng)新“退役軍人優(yōu)先+社會擇優(yōu)選拔”機制，聚焦區(qū)域防御重點的內澇、林火等災害，以“品德+體能+技能+核心”定向選拔專業(yè)適配人才，首批19名隊員中14人為退伍軍人，現有32名隊員，有26名具備專業(yè)救援經歷。根據隊員特長劃分森林火災、水旱災害、地震災害等專項攻堅小組，實現“各有專長、優(yōu)勢互補”，形成“一專多能、梯次配置”的人才矩陣。

三是實戰(zhàn)淬煉。構建“基礎集訓+專項實訓+比武演練”能力提升鏈，將軍事化管理植入隊伍建設，錘煉隊員紀律意識、實戰(zhàn)經驗與過硬作風。組織隊員先經漳州市森林消防大隊封閉式集訓打牢基礎，再分赴三明沙縣、寧德救援實訓基地等地專攻技能實訓，并在今年汛期以戰(zhàn)代練，常態(tài)化提升救援能力，實現“練即戰(zhàn)，戰(zhàn)即練”的閉環(huán)提升。

激活閑置空間“新動能”，打造應急陣地“變形記”

薌城區(qū)以“功能再造”思維盤活存量資源，解決訓練場地短缺難題，使廢棄3年的謝坑小學重獲新生。

一是資源改造。秉持“不增一磚一瓦、只改功能布局”理念，將廢棄校園轉化為“四區(qū)一體”應急基地，即教室變“理論授課區(qū)”、操場變“實操訓練區(qū)”、辦公室變“日常管理區(qū)”、校舍變“生活住宿區(qū)”，改造時長僅30天，快速低本補齊陣地短板。

二是功能煥新。緊扣實戰(zhàn)需求、核心任務設計功能，按“模塊化、多功能”原則改造，兼顧基礎訓練與專項實戰(zhàn)要求。細化訓練分區(qū)、配齊專業(yè)器材，如針對森林滅火訓練需求，專門劃分風力滅火機操作區(qū)、模擬火場訓練區(qū)，配齊油鋸、防護裝備等實戰(zhàn)裝備。針對日常備勤需求，完善住宿、餐飲等基礎生活設施，實現“訓練、辦公、食宿、備勤”一體化，確保隊員“來了能訓、訓完能備、備勤能戰(zhàn)”。

三是價值賦能?；貜膯我挥柧殘錾墳閰^(qū)域應急資源樞紐，集成應急實訓、裝備儲備、指揮調度、公眾宣教等復合功能。基地投用后，不僅是薌城區(qū)綜合應急救援隊的專屬訓練場，更是漳州全市森林防滅火業(yè)務骨干觀摩學習點，其“功能完備、貼合實戰(zhàn)、低成本高效”的建設模式，被評為可復制推廣的“薌城樣板”。

以國債資金撬動裝備升級，打好應急保障“組合拳”

薌城區(qū)巧用政策杠桿實現應急裝備體系跨越式發(fā)展，確保裝備靠前布防與災害特點、救援場景精準匹配。

一是強化補給。使用增發(fā)國債項目資金，分兩批集中采購362臺（套）高實用性裝備，涵蓋“綜合保障、森林滅火、防汛搶險、地震救援”四大裝備板塊，配備的水陸兩棲救援車、生命探測儀等設備填補縣域裝備空白，確保隊員“手中有工具、救援有底氣”，實現從“鍬鎬滅火”到“科技救援”的質變。

二是精準下沉。結合轄區(qū)各地的災害類型，實現“必備+選備”應急裝備下沉。首先為各鎮(zhèn)街配備便攜式擔架、應急照明系統(tǒng)、氧氣呼吸器等常規(guī)裝備，再為森林面積覆蓋廣的天寶、石亭配置高揚程水泵、風力滅火機等森林火災撲救裝備，還為臨近九龍江的浦南、芝山配置排水泵車等防汛搶險裝備，讓專業(yè)裝備真正成為基層處置初期險情的利器。

三是靠前布防。創(chuàng)立“中心基地+前沿哨點”兩級儲備體系，在關鍵區(qū)域設置4個裝備前置點，配置沖鋒舟、遙控救生圈等快速響應裝備，形成“基地集中儲備、站點靠前布防”的裝備保障網絡，確保城區(qū)任一區(qū)域15分鐘內可獲取專業(yè)救援裝備支援。在今年臺風“韋帕”應急響應中出動水陸兩棲救援車，實現5分鐘響應，15分鐘到達，20分鐘施救，成功轉移低洼地段被困群眾29名。（蘇海森 鄭文典）

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