人民網(wǎng)廈門10月27日電 （余乃鎏）“《條例》是全國首部市級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控地方性法規(guī)”“將廈門市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)成果以特區(qū)法規(guī)形式固化下來”“深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控引領(lǐng)環(huán)境準(zhǔn)入集成改革，是廈門市綜合改革破立并舉的典型實(shí)踐”……27日，廈門市人大法制委、市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合召開新聞通氣會(huì)，介紹《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控條例》（簡稱《條例》）的出臺(tái)背景和主要內(nèi)容、亮點(diǎn)、意義，以及該市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)取得的主要成效等。

通氣會(huì)介紹，廈門是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實(shí)踐地，此次開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控立法并出臺(tái)《條例》，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)提出的“實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度”要求的重要舉措和實(shí)踐探索，也是積極響應(yīng)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳去年3月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》中有關(guān)“鼓勵(lì)有立法權(quán)的地方研究制定與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)的地方性法規(guī)”的意見。

通氣會(huì)現(xiàn)場。人民網(wǎng) 余乃鎏攝

據(jù)悉，已于今年10月23日通過廈門市人大常委會(huì)審議并將于2026年1月1日起施行的《條例》，包括總則、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)同、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用、監(jiān)督管理、附則等6章共41條，主要涵蓋建立管控工作管理機(jī)制、科學(xué)規(guī)范編制管控方案、強(qiáng)化分區(qū)管控協(xié)同聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)分區(qū)管控應(yīng)用實(shí)施、完善分區(qū)管控監(jiān)管方式等內(nèi)容。

其中，“推動(dòng)分區(qū)管控應(yīng)用實(shí)施”提出從政策制定、園區(qū)管理、環(huán)境準(zhǔn)入和執(zhí)法監(jiān)管等方面著手，加強(qiáng)成果應(yīng)用，釋放綜合改革政策紅利，優(yōu)化營商環(huán)境，而重要舉措之一即是固化廈門生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入集成改革等系列綜改成果，將該市在全國首創(chuàng)的區(qū)域綜合評(píng)估、綜合管理名錄制度在立法層面進(jìn)行明確，實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)差異化管理，對(duì)部分項(xiàng)目免于環(huán)境影響評(píng)價(jià)；推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、入河入海排污口設(shè)置、排污權(quán)交易、排污許可等審批制度融合，實(shí)現(xiàn)降本增效。

《條例》具有多方面亮點(diǎn)。廈門市人大常委會(huì)法制委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次廈門市打破了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的“嵌入式立法”這一傳統(tǒng)立法模式，通過制定單行法，系統(tǒng)集成了近年來全市在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領(lǐng)域的實(shí)踐成果，在市級(jí)層面制度落實(shí)的內(nèi)容基礎(chǔ)上，將全國首創(chuàng)的《生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施細(xì)則》《生態(tài)環(huán)境管控單元環(huán)境管理清單》以及國土空間銜接、陸海統(tǒng)籌等協(xié)同內(nèi)容寫入法規(guī)，形成長效制度予以保障。

與此同時(shí)，《條例》也體現(xiàn)了廈門市持續(xù)深耕生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控引領(lǐng)示范的領(lǐng)先成果，固化了該市在綜合改革中形成的系列改革成果——近年來，廈門以實(shí)施綜合改革試點(diǎn)任務(wù)為契機(jī)，深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控引領(lǐng)環(huán)境準(zhǔn)入集成改革，依托精細(xì)化、數(shù)字化的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，在審批制度改革上不斷摸索，不僅在全國首創(chuàng)環(huán)評(píng)審批告知承諾制、出臺(tái)全國首部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可綜合管理名錄》、首部市級(jí)區(qū)域綜合評(píng)估（環(huán)境影響）地方標(biāo)準(zhǔn)，還系統(tǒng)集成環(huán)評(píng)、入河、入海排污口、排污權(quán)交易、排污許可等5項(xiàng)制度融合改革，通過排污許可證承載環(huán)境管理要求，“《條例》因地制宜吸納了上述綜合改革系列成果，全面詮釋了高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的范式，為綜合改革事項(xiàng)順利落地提供了法律支撐?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，近年來，廈門在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)方面，將全市域劃分為134個(gè)管控單元，根據(jù)每個(gè)單元不同的資源稟賦和環(huán)境容量，實(shí)施“一單元一策略”精準(zhǔn)管控；全國首創(chuàng)準(zhǔn)入清單實(shí)施細(xì)則、管控單元管理清單，并建成全國首個(gè)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用平臺(tái)，完成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接試點(diǎn)任務(wù)，在嚴(yán)守“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”的基礎(chǔ)上，融合國土空間、產(chǎn)業(yè)布局、市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等239個(gè)要素圖層，集成10萬多條環(huán)境準(zhǔn)入要求，為364個(gè)行業(yè)提供準(zhǔn)入指引，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，截至目前，累計(jì)已指導(dǎo)超過1.3萬個(gè)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)化布局或調(diào)整工藝，成為分區(qū)管控成果應(yīng)用的典型實(shí)踐。

此外，廈門生態(tài)環(huán)境部門還出臺(tái)全國首部環(huán)評(píng)與排污許可綜合名錄、首個(gè)區(qū)域環(huán)評(píng)地方標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)集成環(huán)評(píng)與入河、入海排污口、排污權(quán)交易、排污許可等5項(xiàng)制度融合審批，通過排污許可證承載環(huán)境管理要求，實(shí)現(xiàn)“單個(gè)項(xiàng)目全流程可為企業(yè)節(jié)省70個(gè)工作日以上，免除排污權(quán)核定和環(huán)評(píng)編制費(fèi)用最高可達(dá)80萬元，有效解決生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入難、審批時(shí)間長、項(xiàng)目落地慢等難點(diǎn)、痛點(diǎn)”；改革實(shí)施以來，已有超過2900個(gè)項(xiàng)目受益，累計(jì)節(jié)約審批時(shí)限8.7萬個(gè)工作日，節(jié)省論證費(fèi)用超億元，避免無效投資12.46億元。

“《條例》的出臺(tái)，是更好落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)在要求、固化提升‘廈門實(shí)踐’的重要舉措、縱深推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)需求?！睆B門市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廈門此次通過制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單行法，踐行“用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，將全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)成果以特區(qū)法規(guī)形式固化下來，為生態(tài)環(huán)境參與全市宏觀決策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、服務(wù)營商環(huán)境提供必要的法律支撐，也充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，助力美麗廈門建設(shè)。同時(shí)，《條例》總結(jié)凝練全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作改革經(jīng)驗(yàn)成果并予以制度化，提供可復(fù)制、可推廣的“廈門范本”，“經(jīng)過多年實(shí)踐，廈門市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作從理論到實(shí)踐逐步成熟，擁有多項(xiàng)全國首創(chuàng)舉措，并獲國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部推廣，是深化拓展習(xí)近平生態(tài)文明思想‘廈門實(shí)踐’的最新成果，具備了向更高層次制度建設(shè)邁進(jìn)的條件。”

當(dāng)天，通氣會(huì)還就《條例》的“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用”章節(jié)，涉及的環(huán)評(píng)審批告知承諾制、實(shí)施綜合管理名錄、區(qū)域綜合評(píng)估（環(huán)境影響評(píng)價(jià)）、排污許可“一證式”管理等環(huán)評(píng)改革舉措及其成效進(jìn)行介紹。

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