近年來，龍巖市委編辦深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，立足機(jī)構(gòu)編制職責(zé)職能，堅(jiān)持從依法行政本質(zhì)要求出發(fā)，在優(yōu)化職能配置、重塑執(zhí)法體系、強(qiáng)化監(jiān)督檢查上下足功夫，不斷助力全市法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。武平縣獲評第二批全國法治政府建設(shè)示范縣，上杭縣入圍第三批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)公示名單，全市獲評全省法治政府建設(shè)示范縣3個(gè)、示范項(xiàng)目1個(gè)，獲評數(shù)居福建省第一。

優(yōu)化職能配置，夯實(shí)依法治市基礎(chǔ)

龍巖市委編辦以法治為核心優(yōu)化黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，理順職責(zé)關(guān)系，積極構(gòu)建適配經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政府治理架構(gòu)。

完善法治機(jī)構(gòu)設(shè)置。優(yōu)化完善市委對全面依法治市工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，將市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市委全面依法治市委員會(huì)，作為市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)黨對依法治市工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科加掛“龍巖市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局”牌子，加強(qiáng)全市行政執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，并在全市52家黨政部門單設(shè)法制工作機(jī)構(gòu)，規(guī)范部門法制工作職責(zé)。加強(qiáng)行政復(fù)議職能發(fā)揮，明確龍巖市司法局為市政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，增設(shè)3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確保行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和人員編制配置與改革后的工作任務(wù)相適應(yīng)。

厘清部門職責(zé)分工。制定出臺(tái)《市直部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)暫行辦法》，建立健全部門職責(zé)分工爭議協(xié)商研判機(jī)制，推動(dòng)部門協(xié)同高效履職。創(chuàng)新開展12345熱線民生訴求責(zé)任認(rèn)定工作，對85件涉及城區(qū)噪聲、市容市貌、校園安全、小區(qū)管理等職責(zé)邊界不清、責(zé)任不明的爭議事項(xiàng)進(jìn)行界定，進(jìn)一步理清部門間職責(zé)邊界，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，有效解決群眾“急難愁盼”問題。設(shè)立龍巖市法學(xué)會(huì)，更好發(fā)揮法學(xué)研究、法治宣傳、法學(xué)教育職能作用，為依法治市凝聚專業(yè)力量。

用好權(quán)責(zé)清單制度。梳理公布41個(gè)市直部門權(quán)責(zé)事項(xiàng)6071項(xiàng)，作為部門“三定”規(guī)定的細(xì)化延伸，推動(dòng)政府權(quán)力事項(xiàng)陽光運(yùn)行。制定出臺(tái)市級加強(qiáng)部門權(quán)責(zé)清單管理辦法，進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)事項(xiàng)調(diào)整程序要求，督促指導(dǎo)各部門根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋及機(jī)構(gòu)、職能變化情況，及時(shí)調(diào)整權(quán)責(zé)事項(xiàng)1623項(xiàng)，確保權(quán)責(zé)清單的權(quán)威性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性。堅(jiān)持依法依規(guī)，全面公布133個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，筑牢基層治理的法治根基。

重塑執(zhí)法體系，提升依法執(zhí)法效能

龍巖市委編辦持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步理順職責(zé)、整合隊(duì)伍、減少層級、推動(dòng)力量下沉、完善體制機(jī)制，提升政府監(jiān)管執(zhí)法效能。

構(gòu)建高效執(zhí)法體制。市級保留交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、農(nóng)業(yè)等4支執(zhí)法隊(duì)伍，將市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、城市管理等3支執(zhí)法隊(duì)伍下沉新羅區(qū)，實(shí)行以區(qū)為主的執(zhí)法體制。縣級新組建城市管理和綜合執(zhí)法局，劃入自然資源、林業(yè)、水利等3個(gè)部門的執(zhí)法職能，實(shí)行更大范圍的綜合執(zhí)法。除中央明確的7支執(zhí)法隊(duì)伍外，市縣兩級不再保留其他執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法職責(zé)回歸機(jī)關(guān)，由職能部門直接實(shí)施執(zhí)法，提升執(zhí)法的專業(yè)性和公信力。

深推基層執(zhí)法改革。立足基層執(zhí)法需求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道管理實(shí)際設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，平均賦予行政處罰事項(xiàng)80項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。針對基層賦權(quán)“一放了之”問題，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作，推動(dòng)全市7個(gè)縣（市、區(qū)）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點(diǎn)下沉402名執(zhí)法人員，督促市縣兩級相關(guān)部門舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)248場次、13547人次，撥付執(zhí)法經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助2000余萬元，統(tǒng)一配備執(zhí)法制式服裝和裝備，打造基層綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)2.0版。

加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作配合。嚴(yán)格落實(shí)省級關(guān)于明確行業(yè)主管部門與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)分工完善工作機(jī)制的若干意見要求，結(jié)合龍巖市實(shí)際提出貫徹落實(shí)意見，全面加強(qiáng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門協(xié)作配合，市縣兩級均建立了案源線索移送、定期會(huì)商、投訴舉報(bào)受理、應(yīng)急處置等機(jī)制，推動(dòng)事前事中事后監(jiān)管有效銜接，著力破解監(jiān)管執(zhí)法中部門協(xié)同不暢、重復(fù)檢查、推諉扯皮等難題，執(zhí)法協(xié)同效率顯著提升。

強(qiáng)化監(jiān)督效能，提高依法履職水平

龍巖市委編辦嚴(yán)查嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違規(guī)行為，以監(jiān)督的剛性倒逼部門依法履職，為創(chuàng)建法治政府提供硬核保障。

堅(jiān)持源頭從嚴(yán)管控。聯(lián)合龍巖市司法局深入新羅區(qū)社區(qū)街道開展法律法規(guī)宣傳，編印《龍巖市機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查50問》等手冊，發(fā)放給市直部門人事干部。將機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，每年安排業(yè)務(wù)骨干前往市委黨校主體班次開展宣講，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“編制就是法制”意識。依托福建省機(jī)構(gòu)編制管理信息系統(tǒng)開展“網(wǎng)上巡查”，動(dòng)態(tài)維護(hù)實(shí)名制數(shù)據(jù)，構(gòu)建數(shù)字化防火墻，從根源上規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，杜絕“超編進(jìn)人”“超職數(shù)配備干部”等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。全面開展編外聘用人員情況摸底，進(jìn)一步明確編外人員適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序，持續(xù)推進(jìn)編外人員規(guī)范有序管理。

加大聯(lián)動(dòng)協(xié)作力度。召開機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查部門聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化與組織、人社、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)配合，完善信息共享、線索移送、整改反饋等長效機(jī)制。持續(xù)將機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度執(zhí)行情況等納入市委巡察選人用人檢查、主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等內(nèi)容，對機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處、及時(shí)糾正。市委編辦以巡察利劍推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查向縱深發(fā)展的做法成效獲福建省基層行政管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例現(xiàn)場評審一等獎(jiǎng)。

建立事后問效機(jī)制。充分發(fā)揮“12310”舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站等監(jiān)督平臺(tái)作用，建立機(jī)構(gòu)編制問題臺(tái)賬，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革評估、機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度執(zhí)行情況和執(zhí)行效果評估、事業(yè)單位法人“雙隨機(jī)、一公開”等工作，對發(fā)現(xiàn)的問題納入臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)問效，并將機(jī)構(gòu)編制工作情況和紀(jì)律要求執(zhí)行情況納入市對市直部門年度績效考評內(nèi)容，督促各部門依法履職盡責(zé)。（龍巖市委編辦）

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