日前，《中國(guó)開發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境百佳案例》正式發(fā)布，泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱泉州開發(fā)區(qū)）《以“四化融合”打造營(yíng)商環(huán)境 標(biāo)桿賦能高質(zhì)量發(fā)展》案例成功入選。構(gòu)建“AI＋政務(wù)”全時(shí)服務(wù)模式推動(dòng)政務(wù)效率躍升，創(chuàng)新“三位一體”綜合服務(wù)體系提高基層治理效能，打造“全鏈條精準(zhǔn)惠企”生態(tài)優(yōu)化政企互動(dòng)機(jī)制……泉州開發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的最新成果與顯著成效，為廣大開發(fā)區(qū)提供了對(duì)標(biāo)先進(jìn)、啟迪思路的實(shí)用指南。

在全省開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)中，泉州開發(fā)區(qū)管理服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)居前列，政務(wù)服務(wù)辦事好評(píng)率保持100％，2024年以來(lái)累計(jì)兌現(xiàn)惠企資金2.78億元，增長(zhǎng)16％、惠及1327家次企業(yè)，新增省級(jí)專精特新中小企業(yè)15家、總數(shù)達(dá)27家、同比增長(zhǎng)108.3％，每萬(wàn)人高層次人才擁有量172名穩(wěn)居全市第一，低效用地盤活新增產(chǎn)值超20億元，以實(shí)實(shí)在在的改革成效擦亮國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)金字招牌。

對(duì)照世行“辦理流程”指標(biāo)，打造標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)范式

行政審批“幫代辦”。對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)需到市級(jí)辦理審批涉及的5個(gè)部門、16大項(xiàng)、35小項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)行專區(qū)、專人、專業(yè)化審批和全程幫辦代辦服務(wù)。去年來(lái)，先后為47個(gè)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目提供幫辦代辦服務(wù)，有力推動(dòng)杰嘉電子、路金汽車精密零部件生產(chǎn)基地等11個(gè)項(xiàng)目新開工建設(shè)。

政務(wù)服務(wù)“全天候”。依托“清親清濛”政務(wù)平臺(tái)接入國(guó)產(chǎn)AI大模型DeepSeek，構(gòu)建“小濛智能咨詢”數(shù)字人服務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)政策咨詢“秒級(jí)響應(yīng)”、業(yè)務(wù)辦理“全天候在線”，“數(shù)字政務(wù)”的精準(zhǔn)度與便捷性實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

數(shù)字政務(wù)“高集成”。建設(shè)智能化社會(huì)治理數(shù)字化平臺(tái)，集成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、綜合治理、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、智慧環(huán)保、云稅e檢等17個(gè)功能模塊，建立矛盾糾紛“全要素導(dǎo)入、全閉環(huán)辦理、全流程監(jiān)督”工作規(guī)范，對(duì)平臺(tái)轉(zhuǎn)派事件實(shí)行實(shí)時(shí)調(diào)度，進(jìn)一步提高響應(yīng)、辦結(jié)效率。今年來(lái)，累計(jì)通過(guò)平臺(tái)調(diào)度處理各類矛盾訴求事件453件，辦結(jié)率、及時(shí)率均達(dá)100％。

對(duì)照世行“市場(chǎng)效率”指標(biāo)，建立規(guī)范化要素配置機(jī)制

抓低效盤活，強(qiáng)化用地保障。開展低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃編制，建立低效用地再開發(fā)規(guī)范化流程，通過(guò)“現(xiàn)狀摸查—方案編制一項(xiàng)目生成一效益評(píng)估”閉環(huán)管理，精準(zhǔn)盤活恒祥、豐信旅游、億恒等17個(gè)，盤活用地285畝，新增建筑面積36萬(wàn)平方米，新增產(chǎn)值超20億元、稅收超2.9億元。

抓銀企對(duì)接，強(qiáng)化資金保障。支持金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和差異化定位，抓好專精特新、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“白名單”，實(shí)現(xiàn)銀企精準(zhǔn)高效對(duì)接。引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮增信服務(wù)作用，推動(dòng)普惠小微貸款增戶擴(kuò)面。去年來(lái)，推動(dòng)符合條件企業(yè)申報(bào)“紓困貸”和“三爭(zhēng)貸”，區(qū)銀行機(jī)構(gòu)給予企業(yè)2.79億元的續(xù)貸支持。創(chuàng)新“伙伴銀行”合作機(jī)制，設(shè)立5.32億元產(chǎn)業(yè)投資基金，推出最高1000萬(wàn)元“科創(chuàng)貸”，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“白名單”制度實(shí)現(xiàn)銀企對(duì)接效率提升40%。

抓基地建設(shè)，強(qiáng)化人才保障。建優(yōu)建強(qiáng)智能產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)園，與上?？苿?chuàng)園共建人才科創(chuàng)飛地，出臺(tái)支持青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干措施，雙基地雙平臺(tái)互促共進(jìn)，構(gòu)建“上海研發(fā)孵化、泉州轉(zhuǎn)化落地”的協(xié)同創(chuàng)新體系。突出“以賽為媒、以賽聚才”，舉辦“清濛杯”科創(chuàng)大賽，推動(dòng)6個(gè)優(yōu)秀科創(chuàng)項(xiàng)目落地，預(yù)計(jì)可引進(jìn)國(guó)家級(jí)重大人才計(jì)劃、博士人才等近20名科創(chuàng)型優(yōu)質(zhì)人才。同時(shí)，支持國(guó)企參與人才平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，爭(zhēng)取1.35億元政府專項(xiàng)債券支持國(guó)企發(fā)揮作用，提速推進(jìn)創(chuàng)業(yè)大廈、孵化基地保障性用房、人才公寓改造等項(xiàng)目建設(shè)，打造“引育用留”服務(wù)鏈條。

對(duì)照世行“法治環(huán)境”指標(biāo)，完善便利化法治保障體系

社會(huì)治理“一站統(tǒng)管”。創(chuàng)新融合社會(huì)治理中心、政務(wù)服務(wù)中心、“黨建＋”鄰里中心“三大中心”，建設(shè)綜合性服務(wù)中心，集中進(jìn)駐公安、交警、勞動(dòng)保障以及巡回法庭、駐區(qū)檢察室等與企業(yè)群眾關(guān)系密切的職能部門，推行“中心吹哨、部門報(bào)到”扁平化工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)、行政審批、矛盾調(diào)解、治安管理、咨詢投訴等“一站統(tǒng)管”。在全省初信辦理質(zhì)量開展評(píng)比通報(bào)中，獲評(píng)全省第三、全市第一。

勞動(dòng)裁審“無(wú)縫銜接”。設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，專門對(duì)接企業(yè)、員工、法庭等，強(qiáng)化定期會(huì)商、數(shù)據(jù)共享和前置預(yù)警工作。對(duì)欠薪案件提前介入，對(duì)疑難復(fù)雜案件進(jìn)行集體協(xié)商。開辟“快立、快審、快執(zhí)、快結(jié)”綠色通道，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，營(yíng)造良好的用工環(huán)境。

監(jiān)管執(zhí)法“包容審慎”。實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法“包容審慎”機(jī)制，制定不予處罰、減輕處罰事項(xiàng)清單，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)遵守法律。推行幫扶指導(dǎo)制度，提前告知指導(dǎo)自查自改。優(yōu)化企業(yè)信用修復(fù)措施，對(duì)部分符合微錯(cuò)容糾的企業(yè)實(shí)行指導(dǎo)整改，助力經(jīng)營(yíng)主體做好信用恢復(fù)。去年以來(lái)，先后幫助32家經(jīng)營(yíng)主體完成信用修復(fù)，22件涉企案件適用“微錯(cuò)容糾”制度。

對(duì)照世行“政企關(guān)系”指標(biāo)，創(chuàng)新協(xié)同化政企互動(dòng)模式

暢通政企溝通。健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，開展“百名干部進(jìn)企業(yè) 一企一策促發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難問(wèn)題。構(gòu)建“政策找企”數(shù)字化平臺(tái)，將85條惠企政策按八大類別標(biāo)簽化管理，通過(guò)移動(dòng)云MAS系統(tǒng)精準(zhǔn)推送，同步建立政策目標(biāo)企業(yè)培育庫(kù)，形成“條件篩選—精準(zhǔn)匹配一申報(bào)輔導(dǎo)一資金兌現(xiàn)”規(guī)范化鏈條。完善惠企政策直達(dá)機(jī)制，創(chuàng)設(shè)“秒兌現(xiàn)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)惠企政策實(shí)時(shí)歸集、精準(zhǔn)推送、線上辦理、快速兌現(xiàn)。對(duì)標(biāo)世行“政企合作”指標(biāo)構(gòu)建新型政商關(guān)系。

強(qiáng)化勞動(dòng)就業(yè)。先后出臺(tái)助企穩(wěn)崗16條、招工引才8條及穩(wěn)工留崗增值服務(wù)10條等一攬子政策措施，持續(xù)完善招工引才政策矩陣，升級(jí)“就業(yè)服務(wù)指南”小程序，定期開展線上線下招聘活動(dòng)，打造“10分鐘就業(yè)服務(wù)圈”。建立“引工大使”評(píng)選激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立“對(duì)外勞務(wù)協(xié)作服務(wù)站”，開展跨省勞務(wù)協(xié)作活動(dòng)，以全周期體系打造“寵”工服務(wù)新品牌，吸引求職者近萬(wàn)人次。

增進(jìn)職工福祉。建設(shè)泉州開發(fā)區(qū)醫(yī)院，聯(lián)合三甲醫(yī)院合作辦醫(yī)，在辦醫(yī)場(chǎng)所、設(shè)施投入、人員配備、體制改革等方面進(jìn)行全面提升。優(yōu)化推廣“健康十條”，開展上門服務(wù)和延時(shí)服務(wù)，提高政策覆蓋率和兌現(xiàn)率。積極打造“一街一城一夜市”、“十分鐘”生活商圈，提升泉州開發(fā)區(qū)的“煙火氣”。實(shí)施困難群眾兜底保障工程，綜合運(yùn)用生活救助、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、教育救助和就業(yè)幫扶等措施，提高困難群體幫扶能力。壯大社會(huì)事業(yè)發(fā)展公益基金，做好助學(xué)助醫(yī)、扶殘救困等社會(huì)公益。

泉州開發(fā)區(qū)以標(biāo)準(zhǔn)化夯基、規(guī)范化固本、便利化破題、協(xié)同化共振，全面對(duì)標(biāo)世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦”、市場(chǎng)環(huán)境從“要素驅(qū)動(dòng)”向“效率驅(qū)動(dòng)”、法治環(huán)境從“保障底線”向“引領(lǐng)發(fā)展”、政企關(guān)系從“管理服務(wù)”向“協(xié)同共生”轉(zhuǎn)變。未來(lái)，泉州開發(fā)區(qū)仍將持續(xù)深化改革創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以更高站位、更實(shí)舉措推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境迭代升級(jí)，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

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