一年來，廈門市十六屆人大常委會(huì)牢記囑托、感恩奮進(jìn)，扭住目標(biāo)不放松，一張藍(lán)圖繪到底，為努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出了積極貢獻(xiàn)。記者 王火炎攝

2024年10月24日，廈門市十六屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議傳達(dá)習(xí)近平總書記在福建、廈門考察時(shí)的重要講話精神。肖攀攝

8月7日，廈門市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》實(shí)施情況開展視察。林雯瀾攝

　　2024年10月，在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，在新福建宏偉目標(biāo)提出10周年之際，習(xí)近平總書記再次親臨福建、廈門考察調(diào)研并發(fā)表重要講話，為新時(shí)代新征程特區(qū)建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

　　一年來，在廈門市委領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)福建、廈門工作的重要講話重要指示批示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，大力發(fā)展全過程人民民主，切實(shí)履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，不斷提高人大工作質(zhì)量和水平，為努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出了積極貢獻(xiàn)。

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　確保人大工作正確政治方向

　　推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展，最根本的是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。市人大常委會(huì)始終把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要政治原則，堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，落實(shí)“第一議題”制度，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在福建、廈門考察時(shí)的重要講話和在慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話精神作為貫穿人大工作的鮮明主線，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為必修課和基本功，牢牢把握人大工作的大方向大原則大道理，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保人大各項(xiàng)工作始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)。

　　全面對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記在福建、廈門考察時(shí)提出的“奮勇爭(zhēng)先”整體要求和“闖出新路、奮勇爭(zhēng)先、作出示范、久久為功”重要使命，緊扣“努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”戰(zhàn)略任務(wù)，落實(shí)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十一屆七次全會(huì)、市委十三屆八次全會(huì)部署要求，自覺把人大工作放到全省、全市發(fā)展大局中考量、謀劃和推進(jìn)，開展高質(zhì)量立法、高效能監(jiān)督、高標(biāo)準(zhǔn)代表工作，確保人大工作與市委中心工作同向發(fā)力、同頻共振。

　　闖出新路

　　服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展

　　推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，科技創(chuàng)新是必由之路。市人大常委會(huì)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，立足廈門發(fā)展實(shí)際，啟動(dòng)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)細(xì)胞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》相關(guān)立法工作，優(yōu)化細(xì)胞產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供制度支撐。聽取廈門市推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合情況的報(bào)告，了解科技體制機(jī)制改革、科技成果轉(zhuǎn)化、科技成果服務(wù)企業(yè)發(fā)展等方面的情況，推動(dòng)政策資源向新質(zhì)生產(chǎn)力傾斜；聚焦“成果轉(zhuǎn)化‘最后一公里’”，開展《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》實(shí)施情況執(zhí)法檢查，通過清單檢查、實(shí)地走訪等方式，精準(zhǔn)查找產(chǎn)學(xué)研協(xié)同不足、轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢等問題，推動(dòng)政府完善科技成果評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，讓法治監(jiān)督的“牙齒”有力咬合創(chuàng)新鏈條。實(shí)踐證明，有效有力的監(jiān)督助推更多科技成果走進(jìn)生產(chǎn)線、走向市場(chǎng)——截至2024年底，廈門每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量29.47件，居全省首位。

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。市人大常委會(huì)聚焦培育新動(dòng)能，開展人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況專項(xiàng)監(jiān)督，針對(duì)“人才支撐不足、應(yīng)用場(chǎng)景有限”等痛點(diǎn)，提出“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、優(yōu)化政策供給”等建議，推動(dòng)人工智能從“技術(shù)優(yōu)勢(shì)”轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)業(yè)勝勢(shì)”。聽取市政府關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力情況的報(bào)告，了解廈門市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)及綠色化轉(zhuǎn)型等方面的情況，有針對(duì)性地提出相關(guān)建議。依法作出全國首部關(guān)于加強(qiáng)司法服務(wù)保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的決定，明確司法服務(wù)保障措施，以法治力量護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。開展“廈門加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的法治保障研究”市重點(diǎn)課題調(diào)研，為市委在法治軌道上加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供參考。

　　奮勇爭(zhēng)先 助力更深層次改革、更高水平開放

　　改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。市人大常委會(huì)緊扣綜合改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，用足用好特區(qū)立法權(quán)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，推動(dòng)在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。制定《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)條例》，是自1994年廈門獲得特區(qū)立法權(quán)以來，涉及法律關(guān)系最為復(fù)雜、調(diào)整范圍最為廣泛、法規(guī)體量最大的一部法規(guī)，率先將“保護(hù)”寫入法規(guī)名稱，探索形成了比較完善的個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)“廈門樣本”，為國家建立個(gè)人破產(chǎn)制度積累有益經(jīng)驗(yàn)，具有重要的改革意義和法治價(jià)值。出臺(tái)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新中心條例》，以“一機(jī)構(gòu)一條例”方式明確創(chuàng)新中心組織形式、運(yùn)行機(jī)制與要素保障，助力廈門打造高水平對(duì)外開放合作平臺(tái)。審議《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)營承諾即入制規(guī)定》，將市場(chǎng)準(zhǔn)營承諾即入制改革的“廈門經(jīng)驗(yàn)”及時(shí)上升為特區(qū)法規(guī)，為提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)營主體活力提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。審議《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融發(fā)展條例》，為促進(jìn)廈門綠色金融發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，民營經(jīng)濟(jì)是廈門發(fā)展的特色、活力和優(yōu)勢(shì)所在。市人大常委會(huì)緊扣發(fā)展大局，開展國務(wù)院及福建省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實(shí)施情況三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查，組織代表暗訪政務(wù)服務(wù)窗口、走訪海絲中央法務(wù)區(qū)，推動(dòng)解決“政策落地慢、企業(yè)辦事繁”等堵點(diǎn)問題；專項(xiàng)監(jiān)督民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，調(diào)研十余家企業(yè)，圍繞科技創(chuàng)新、要素支持、管理服務(wù)等方面提出健全體制機(jī)制、優(yōu)化投融資環(huán)境、加大要素支持、強(qiáng)化服務(wù)保障等建議，助推廈門市民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。有企業(yè)代表感慨：“人大的監(jiān)督不是走形式，而是真刀真槍推動(dòng)環(huán)境優(yōu)化?！?/p>

　　聚焦加快建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，市人大常委會(huì)制定《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格采認(rèn)若干規(guī)定》，這是大陸首部直接采認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格的法規(guī)，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格采認(rèn)范圍、形式、流程和效力等作出具體規(guī)定，構(gòu)建起全流程、規(guī)范化的直接采認(rèn)工作機(jī)制。聽取廈門市推進(jìn)廈金基本公共服務(wù)均等化普惠化便捷化工作情況的報(bào)告，推動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)在廈生活的金門居民與廈門市民同等待遇。聽取審議惠臺(tái)政策落實(shí)情況的報(bào)告，推動(dòng)打通政策落實(shí)“最后一公里”。

　　此外，市人大常委會(huì)還聽取審議市政府關(guān)于綜合改革試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化情況、關(guān)于建設(shè)區(qū)域性國際消費(fèi)中心城市情況等報(bào)告，以實(shí)實(shí)在在的履職推動(dòng)更深層次改革、更高水平開放，助力新發(fā)展格局節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。

　　作出示范 持續(xù)增進(jìn)民生福祉

　　聚焦生態(tài)文明，市人大常委會(huì)圍繞深化國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，審議《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控條例》，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控改革成果固化為法規(guī)條文，建立分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)化管控體系。聽取審議關(guān)于2024年廈門市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、筼筜湖綜合治理工作情況的報(bào)告，推動(dòng)持續(xù)深化拓展習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實(shí)踐”。

　　人民城市人民建，人民城市為人民。市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)中央城市工作會(huì)議精神，貫徹人民城市理念，制定《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》，在土地開發(fā)利用、低效用地盤活利用等方面創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，為推動(dòng)城市品質(zhì)提升、人居環(huán)境改善、歷史文化傳承提供法治保障。開展《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市綜合管理?xiàng)l例》實(shí)施情況執(zhí)法檢查并對(duì)法規(guī)實(shí)施情況開展專題詢問，對(duì)市政府關(guān)于市人大常委會(huì)組成人員對(duì)“廈門市城中村改造工作情況的報(bào)告”審議意見研究處理情況開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

　　就業(yè)是最基本的民生。市人大常委會(huì)圍繞網(wǎng)約配送員這一新就業(yè)形態(tài)群體開展“小切口”立法，制定《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)網(wǎng)約配送員勞動(dòng)權(quán)益保障若干規(guī)定》；聽取審議市政府關(guān)于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作情況的報(bào)告，以“立法+監(jiān)督”組合拳，推動(dòng)政府及相關(guān)部門落實(shí)責(zé)任，完善政策措施，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。開展《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施情況執(zhí)法檢查，在人工智能的運(yùn)用、推廣家門口就業(yè)等方面提出意見建議，推動(dòng)政府及相關(guān)部門采取有效措施加以解決，促進(jìn)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定向好。

　　聚焦人民生活品質(zhì)，市人大常委會(huì)還連續(xù)就“基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”“普惠托育服務(wù)體系建設(shè)”“公立醫(yī)院管理運(yùn)營”“醫(yī)保綜合改革”等開展專題詢問或?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)解決“一老一小”、就醫(yī)就學(xué)等民生難題。開展《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共法律服務(wù)條例》實(shí)施情況執(zhí)法檢查，推動(dòng)公共法律服務(wù)資源向基層傾斜，讓法治陽光照亮城鄉(xiāng)每個(gè)角落。開展加強(qiáng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害防范，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的代表視察并聽取報(bào)告，推動(dòng)市政府進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　久久為功

　　護(hù)航城市文脈 提升文化影響力

　　中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的根和魂。市人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平文化思想，立足廈門文化底蘊(yùn)，以實(shí)際行動(dòng)護(hù)航城市文脈，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

　　啟動(dòng)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)歷史文化名城保護(hù)條例》立法，明確保護(hù)責(zé)任主體，傳承優(yōu)秀歷史文化。開展《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)條例》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游條例》實(shí)施情況執(zhí)法檢查，開展《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》立法后評(píng)估，豐富城市文化內(nèi)涵、提升城市整體形象，促進(jìn)文旅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。聽取關(guān)于文化傳承和文物保護(hù)工作情況報(bào)告，圍繞文化傳承和文物保護(hù)工作開展專題調(diào)研，與各區(qū)人大常委會(huì)共同開展監(jiān)督，全面了解文物普查和保護(hù)修繕、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、閩南文化保護(hù)區(qū)建設(shè)等方面的情況，通過上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督促進(jìn)文物保護(hù)利用，推動(dòng)加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，提升文化影響力。

　　堅(jiān)持人民至上

　　豐富拓展全過程 人民民主實(shí)踐

　　發(fā)展所需、群眾所盼，監(jiān)督所向。市人大常委會(huì)落實(shí)《廈門市民生實(shí)事項(xiàng)目人大常委會(huì)票決制工作規(guī)定（試行）》，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深化拓展民生實(shí)事項(xiàng)目人大票決工作，構(gòu)建“征集—論證—票決—監(jiān)督”全鏈條工作體系，實(shí)現(xiàn)“民生實(shí)事人民選”與“辦好實(shí)事為人民”的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)把履職清單轉(zhuǎn)化為人民滿意清單。

　　充分發(fā)揮人大代表在踐行全過程人民民主中的重要作用。市人大常委會(huì)專題部署學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施新修改的代表法，結(jié)合常委會(huì)組成人員培訓(xùn)班、代表工作培訓(xùn)班等組織專題學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)采取“送法上門”方式，走進(jìn)代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室（站）向基層人大代表宣講代表法。修改《廈門市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理辦法》，完善代表建議“提、交、辦、督、評(píng)”等環(huán)節(jié)工作機(jī)制，推動(dòng)建議辦理從“辦結(jié)”向“辦好”深化。一名連任代表感慨：“現(xiàn)在提建議有溝通，辦建議有聯(lián)動(dòng)，辦結(jié)了還有‘回頭看’，履職成就感更強(qiáng)了?！?/p>

　　新時(shí)代新征程上，市人大常委會(huì)將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，更好發(fā)揮作用，進(jìn)一步推動(dòng)人大各項(xiàng)工作加力提效，為廈門在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭(zhēng)先作出新的更大貢獻(xiàn)。（文/記者 蔡綿綿 通訊員 肖鏵琳）

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