“未成年人犯罪應(yīng)如何懲治？”“面對(duì)低齡未成年人犯罪怎么辦？”“如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)藏在‘角落’的校園欺凌？”在福建省人大常委會(huì)十樓會(huì)議室里，直擊要點(diǎn)的問(wèn)題被一個(gè)個(gè)提出，應(yīng)詢?nèi)酥泵鎲?wèn)題不避談、逐一回應(yīng)。

近日，福建省十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)未成年人檢察工作開展專題詢問(wèn)。現(xiàn)場(chǎng)一個(gè)半小時(shí)的時(shí)長(zhǎng)里，有7位詢問(wèn)人和1位網(wǎng)友相繼提問(wèn)，來(lái)自福建省檢察院、省法院、省教育廳、省公安廳、省司法廳、省衛(wèi)健委等六家單位的負(fù)責(zé)人到場(chǎng)應(yīng)詢。

專題詢問(wèn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。人民網(wǎng) 陳永整攝

記者觀察到，相較于以往，此次詢問(wèn)會(huì)上大多數(shù)問(wèn)題由多個(gè)部門聯(lián)合回應(yīng)，可見涉未成年人檢察工作的復(fù)雜性，也讓公眾對(duì)福建如何做好未成年人檢察工作有了更全面的認(rèn)識(shí)。

問(wèn)“犯罪懲治”：決不因?yàn)槭俏闯赡耆司推鎻?qiáng)調(diào)從寬

“這些年，未成年人犯罪尤其是低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。2024年最高檢依法核準(zhǔn)追訴低齡未成年人嚴(yán)重暴力犯罪34人，其中也有福建省的案件。”在詢問(wèn)會(huì)開場(chǎng)不久，福建省人大常委會(huì)委員丁文清就一針見血地發(fā)問(wèn)，“應(yīng)該如何完善和提升未成年人犯罪防治和治理？”

“這個(gè)問(wèn)題很重要，社會(huì)上也比較關(guān)注?！敝泵鎲?wèn)題，福建省檢察院檢察長(zhǎng)侯建軍首先剖析了未成年人犯罪的新趨勢(shì)：社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好，未成年人犯罪卻呈“反向增長(zhǎng)”的態(tài)勢(shì)；犯罪類型較為集中，集中在盜竊、詐騙、聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害等幾類犯罪；不滿16周歲的低齡未成年人犯罪問(wèn)題值得關(guān)注，甚至出現(xiàn)個(gè)別低齡惡性犯罪案件。

未成年人犯罪，是社會(huì)廣泛關(guān)注的話題，需要在“保護(hù)”和“懲治”兩個(gè)詞之間尋求“平衡點(diǎn)”。除了公眾所熟知的干預(yù)矯正和源頭預(yù)防以外，侯建軍也提到了一點(diǎn)——堅(jiān)持懲治也是挽救，加大犯罪懲處力度。

“我們?nèi)鏈?zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，一方面對(duì)未成年人犯罪，特別是主觀惡性深、社會(huì)危害大的嚴(yán)重犯罪，依法懲治追訴，決不因?yàn)槭俏闯赡耆司推鎻?qiáng)調(diào)從寬、該追究不追究；另一方面對(duì)未成年人輕微犯罪和主觀惡性較小的初犯、偶犯，區(qū)別不同情況決定不捕、不訴或者附條件不起訴，依法從寬給予出路。”侯建軍回應(yīng)，這些做法同時(shí)避免“一放了之”，加強(qiáng)跟蹤幫教，最大限度進(jìn)行教育挽救、防止再犯。

問(wèn)“教育矯治”：幫助部分未成年罪犯“無(wú)痕”回歸社會(huì)

“目前福建省已建成9所專門學(xué)校，但從調(diào)研情況看，還存在專門學(xué)校數(shù)量和學(xué)位數(shù)量難以滿足實(shí)際需求、課程設(shè)置適應(yīng)性還不夠等問(wèn)題。對(duì)此教育部門怎么完善？”

“怎么在未成年人刑罰執(zhí)行工作中落實(shí)未成年人保護(hù)特殊制度？”

……

此次詢問(wèn)人一共提出了九個(gè)問(wèn)題，其中至少三個(gè)問(wèn)題都涉及到了未成年人教育矯治。

這一問(wèn)題的應(yīng)詢部門涉及到了福建省檢察院、公安廳、司法廳、教育廳等多個(gè)部門，相關(guān)負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)談難點(diǎn)、談措施，也談規(guī)劃。記者從上述負(fù)責(zé)人的應(yīng)詢中，捕捉到一個(gè)關(guān)鍵詞——重返。

比如，福建省教育廳副廳長(zhǎng)陳洪堯說(shuō)，省市的教育行政部門指導(dǎo)專門學(xué)校針對(duì)學(xué)生特點(diǎn)“一生一策”制定教育轉(zhuǎn)化方案，加強(qiáng)法治教育、思想道德教育等，開設(shè)以義務(wù)教育為主、符合專門學(xué)校學(xué)生特點(diǎn)的各科課程，特色化開展文體活動(dòng)、勞動(dòng)實(shí)踐等。

福建省司法廳廳長(zhǎng)林玫瑰提到，該部門聯(lián)合省人社部門、職業(yè)院校及企業(yè)，為未成年罪犯量身定制園林藝術(shù)、美容美妝等培訓(xùn)方案，幫助他們掌握一技之長(zhǎng)，更好融入社會(huì)。

對(duì)于部分未成年罪犯而言，“無(wú)痕”重返社會(huì)是教育矯治的“最后一公里”。我國(guó)刑事訴訟法對(duì)犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的未成年人設(shè)立犯罪記錄封存制度，其目的在于消除未成年人因?yàn)榉缸镉涗浂a(chǎn)生的“標(biāo)簽效應(yīng)”，幫助他們重新融入社會(huì)。

“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)制度在落實(shí)的過(guò)程中還存在不到位的情況，導(dǎo)致涉案未成年人因犯罪記錄泄露，從而影響升學(xué)、出境、就業(yè)等?！备＝ㄊ∪舜蟪Ｎ瘯?huì)委員張?zhí)烀飨蚬膊块T發(fā)問(wèn)，“怎么更好地落實(shí)？”

在回答這個(gè)問(wèn)題時(shí)，福建省公安廳分管日常工作的副廳長(zhǎng)王錫章提到“無(wú)犯罪記錄證明”的開具?！拔覀儗?duì)接相關(guān)單位建立‘全省犯罪記錄專題庫(kù)’，及時(shí)標(biāo)識(shí)封存；明確基層公安機(jī)關(guān)開具無(wú)犯罪記錄證明的查詢路徑，避免多頭查詢、標(biāo)準(zhǔn)不一；同時(shí)，對(duì)犯罪記錄封存的未成年人，依法規(guī)范出具無(wú)犯罪記錄證明文書?！蓖蹂a章表示。

問(wèn)“校園欺凌”：堅(jiān)決做到“零容忍”

去年，福州有學(xué)校試點(diǎn)在廁所安裝防欺凌報(bào)警器，獲得不少贊譽(yù)，也反映出公眾對(duì)于校園欺凌藏于“隱秘的角落”的憂心。

此次專題詢問(wèn)會(huì)上，一位網(wǎng)友代表也提出了類似的問(wèn)題，“怎么樣才能讓更多發(fā)生在隱蔽角落的校園欺凌早點(diǎn)被發(fā)現(xiàn)、早點(diǎn)被處理？”

福建省教育廳副廳長(zhǎng)陳洪堯坦誠(chéng)地回應(yīng)，教育部門始終把這項(xiàng)工作作為“良心工程”“護(hù)苗工程”，全力抓緊抓好，對(duì)學(xué)生欺凌行為做到“零容忍”。

“我們已要求各地各校要暢通舉報(bào)和求助渠道，設(shè)立學(xué)生欺凌舉報(bào)和咨詢平臺(tái)，加強(qiáng)人員巡查，深入到班級(jí)、宿舍、公共廁所或其他學(xué)生集中活動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)監(jiān)控死角設(shè)立盲區(qū)標(biāo)識(shí)，重點(diǎn)排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即處置?！标惡閳蛱岬搅私逃块T在應(yīng)對(duì)校園欺凌中一個(gè)具體的辦法。

對(duì)于未成年人的侵害不止于校園欺凌，早發(fā)現(xiàn)才能早防范、早阻斷，也正因此，近些年來(lái)，強(qiáng)制報(bào)告的重要性被越來(lái)越多地提及和強(qiáng)調(diào)。

福建省人大代表盧靈就關(guān)注到了這個(gè)問(wèn)題，并且現(xiàn)場(chǎng)向教育部門和衛(wèi)健部門提問(wèn)：“實(shí)踐中仍然還有一些應(yīng)報(bào)未報(bào)的情況，在學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中如何推動(dòng)強(qiáng)制報(bào)告進(jìn)一步落實(shí)？”

“我們要求各級(jí)教育行政部門接到學(xué)校事故報(bào)告后，按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間間隔不得超過(guò)2小時(shí)，同時(shí)按相關(guān)規(guī)定報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾跋嚓P(guān)部門?！标惡閳蚧貞?yīng)道。

福建省衛(wèi)健委主任楊閩紅則表示，衛(wèi)健部門將加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，將強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)情況作為依法執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容?！皩?duì)不報(bào)告、遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任?！?/p>

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