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山海協(xié)奏 閩粵共治
福建詔安譜寫新時代“邊界之治”的平安答卷
白露初過,詔安海域的晨霧裹著秋意,海面波光躍動,歸港的漁船星點散布其間。在這附近,閩粵兩地海洋與漁業(yè)執(zhí)法人員聯(lián)合守護,構(gòu)成了詔安、饒平合力構(gòu)筑“平安邊界”的生動注腳。
閩粵之交,山海相擁。福建省詔安縣與廣東省饒平縣山水相連、人文相親,共同勾勒出一幅“一腳踏兩省,雞鳴聞兩地”的獨特地理畫卷。然而,特殊的地理位置也帶來了治理難題。隨著閩粵平安邊界建設(shè)持續(xù)推進,這一難題得以緩解,但詔安縣深化“邊界之治”的行動卻未曾止步。
近年來,詔安縣積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”,深刻把握省際邊界治理的復(fù)雜性與特殊性,以機制創(chuàng)新為筆,以科技賦能為墨,以民心相通為韻,精心描繪“聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)調(diào)聯(lián)處、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)享”的平安邊界新圖景。
山海一體 聯(lián)防聯(lián)控織網(wǎng)
邊界平安,首在聯(lián)防。“過去各自為政造成的邊界管理盲區(qū),是治安痛點、風(fēng)險源點。只有打破行政壁壘,方能實現(xiàn)真正的長治久安?!痹t安縣委政法委相關(guān)負責(zé)人表示。秉持“一盤棋”思維,詔安縣與饒平縣聯(lián)合共建“平安邊界”聯(lián)創(chuàng)機制,深化拓展“六聯(lián)”(治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、警務(wù)聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)、信息聯(lián)通)工作內(nèi)涵。
5月中旬,云霄縣煙草專賣局、詔安縣煙草專賣局與饒平縣煙草專賣局執(zhí)法人員在密切配合中,查獲一起跨省運輸假煙案件。這背后,正是詔安縣與饒平縣今年4月簽訂的煙草聯(lián)合監(jiān)管機制發(fā)揮關(guān)鍵作用。
近年來,詔安縣與饒平縣定期召開縣際聯(lián)席會議,通過一次次面對面磋商,社區(qū)矯正協(xié)同監(jiān)管機制、煙花爆竹安全監(jiān)管城際協(xié)作體系、邊界“綠金聯(lián)盟”生態(tài)共保機制、閩粵涉煙犯罪信息實時共享平臺等機制陸續(xù)誕生。同時,應(yīng)急管理、森林防火、野生動物保護、卷煙打假、鐵路護路等領(lǐng)域的處置合作也越發(fā)緊密,信息渠道被“一鍵打通”。

閩粵交界海域聯(lián)合開展聯(lián)勤巡航執(zhí)法行動
依托閩粵區(qū)域警務(wù)合作框架,以兩地公安局為指揮中樞,充分發(fā)揮雙方省際公安檢查站的“橋頭堡”作用,每周警情相互通報機制高效運轉(zhuǎn)。一個立體化的邊界治安防控體系日漸成熟:治安聯(lián)防嚴密部署,警情聯(lián)處無縫銜接,交通聯(lián)管井然有序,案件聯(lián)辦精準高效。當涉及跨省流竄犯罪時,兩地警力瞬間擰成一股繩,形成雷霆打擊合力。
除此之外,漫長的海岸線亦是邊界治理的重中之重。為此,詔安縣與饒平縣共同完善船舶安全管理制度,簽署具有實操性的聯(lián)勤協(xié)議,明確定期會商、信息共享、涉船案(事)件協(xié)同處置、聯(lián)合執(zhí)法、案件線索順暢移交五項核心機制。多個涉海部門力量被整合起來,海上應(yīng)急演練持續(xù)開展,有效震懾了海上違法犯罪活動,也錘煉了隊伍協(xié)同作戰(zhàn)能力;“清港清灣”行動常態(tài)化開展,岸線夜巡從未間斷,巡航執(zhí)法與普法宣傳同步深入……
如今,曾經(jīng)的治安風(fēng)險點,正逐步轉(zhuǎn)化為群眾安心的“平安邊界”。
未雨綢繆 聯(lián)調(diào)聯(lián)處解紛
“治政之要在于安民,安民之道在于察其疾苦。”詔安縣聚焦基層矛盾糾紛化解,構(gòu)建起預(yù)防、排查、化解的完整閉環(huán),力求小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交。

交警大隊民警在深橋省際公安檢查站開展無人機巡邏
如何將矛盾化解在萌芽、解決在基層?精準、及時的信息感知與共享是前提。詔安縣將“科技賦能”作為提升邊界治理預(yù)警預(yù)判和精細管理能力的關(guān)鍵,在閩粵邊界重點區(qū)域織就了一張全方位、立體化的感知網(wǎng)絡(luò)——新建的聯(lián)勤檢查站配備的高清公共視頻如同“千里眼”;無人機空中巡航賦予執(zhí)法人員“高空視角”;海量視頻數(shù)據(jù)實現(xiàn)跨省實時共享與分析,為早期發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患、精準定位矛盾糾紛、快速固定調(diào)處證據(jù)提供支撐。
與此同時,一支完善的巡查隊伍已然成型——1個縣級隊伍統(tǒng)攬全局,4個沿海邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專業(yè)應(yīng)急分隊,27個沿海行政村都建立起不少于5人的岸巡小隊(即“1+4+27”組織架構(gòu))。智慧之網(wǎng)與人力之網(wǎng)在安全聯(lián)勤執(zhí)法中深度融合,織就一張疏而不漏的立體預(yù)警防護網(wǎng)。
借著綜治中心規(guī)范化建設(shè)東風(fēng),詔安縣充分發(fā)揮三級綜治中心資源效能,開展“千名網(wǎng)格員進萬家”活動,將治理觸角延伸至基層。

詔安縣秀篆鎮(zhèn)與饒平縣建饒鎮(zhèn)簽訂平安建設(shè)跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)動合作協(xié)議
“以前邊界上的風(fēng)吹草動,傳到縣里就慢了?,F(xiàn)在拿著手機,通過‘平安漳州e家’平臺或者96111熱線,田間地頭發(fā)生任何異常情況,都可以拍照上傳、即時反饋,相關(guān)部門聯(lián)動處置,快得很!”網(wǎng)格員老陳對此深有體會。去年以來,依托網(wǎng)格化管理積累的精準大數(shù)據(jù)成果,常態(tài)化信息共享機制使得邊界地區(qū)重點人員、重點場所、特殊群體的管理和服務(wù)信息盡在掌握,“人防、技防、物防”三位一體的立體巡防網(wǎng)不斷加固,死角盲區(qū)被逐一清除,為矛盾糾紛的精準排查和源頭預(yù)防提供了堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
精準的信息感知是基礎(chǔ),高效的聯(lián)動處置是關(guān)鍵。針對邊界地區(qū)多發(fā)、易發(fā)的山林邊界糾紛、土地權(quán)屬爭議、婚姻家庭矛盾、交通事故賠償?shù)葐栴},詔安縣制定《“一站式”矛盾糾紛多元調(diào)處化解工作管理辦法》,依托區(qū)域協(xié)作機制,實行定人包案,聯(lián)合閩粵邊界兩地綜治中心、司法所、派出所、村民代表等基層力量集中會商、聯(lián)合調(diào)處,確保矛盾糾紛化解在基層一線、化解在萌芽狀態(tài)。
融合發(fā)展 聯(lián)創(chuàng)聯(lián)享激活
平安的根基,深植于發(fā)展與民心。詔安縣將平安邊界建設(shè)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展、民生福祉改善、文化情感交融緊密相連,通過深化與饒平縣的全方位合作,推動兩地從“地理相近”邁向“發(fā)展相親”。
詔安縣搶抓重大戰(zhàn)略機遇,以推動中菲“兩國雙園”詔安片區(qū)、詔安港區(qū)萬噸級深水碼頭、漳汕高鐵詔安南站建設(shè)為契機,全面深化與粵東地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。兩地共同謀劃區(qū)域交通聯(lián)接,推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補,探索能源互利共享,致力于讓邊界經(jīng)濟成為兩地縣域經(jīng)濟圖譜上璀璨的特色板塊。
同時,詔安、饒平縣兩地讓群眾對便捷服務(wù)的渴求成為改革驅(qū)動力,推出“跨省通辦”聯(lián)席會議制度和“異地受理、屬地審批、就近取證”的政務(wù)服務(wù)互通模式。

詔安—饒平“跨省通辦”專窗
“我在饒平打工,我媽在詔安,以前給她辦社保業(yè)務(wù),我得兩頭折騰。現(xiàn)在有了‘跨省通辦’窗口,省心多了!”不久前,家住詔安縣橋東鎮(zhèn)的小張對該服務(wù)贊不絕口。
目前,首批涵蓋公安戶籍、不動產(chǎn)登記查詢、醫(yī)保社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、交通運輸許可等高頻政務(wù)服務(wù)的139個事項已實現(xiàn)異地通辦。服務(wù)的藩籬被打破,兩地群眾的獲得感、幸福感顯著提升。
值得一提的是,詔安縣還充分發(fā)揮“中國書畫藝術(shù)之鄉(xiāng)”的文化優(yōu)勢,召開兩地推動閩粵文化文創(chuàng)合作工作會,為兩地文化交流“搭臺唱戲”,將兩地民眾的心緊緊連在一起。

“福文化·創(chuàng)工坊”文創(chuàng)集市
詔安“邊界之治”的探索與實踐,正繪就閩粵邊界的平安新圖景。“我們將持續(xù)深化閩粵協(xié)作,不斷拓展‘山海聯(lián)防、閩粵共治’的內(nèi)涵與外延,讓這條邊界線真正成為一條發(fā)展線、幸福線、平安線?!痹t安縣委政法委相關(guān)負責(zé)人如是說。(文/圖 洪凌霄 張婷)
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