人民網(wǎng)廈門9月24日電 23日，廈門市人大常委會召開《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）座談會，回顧《條例》立法過程，交流經(jīng)驗(yàn)做法，凝聚廣泛共識，全力推動《條例》貫徹實(shí)施，助力廈門進(jìn)一步全面深化改革、推動高質(zhì)量發(fā)展。

今年8月26日，廈門市十六屆人大常委會第三十一次會議表決通過《條例》，并將于今年11月1日起正式實(shí)施。據(jù)悉，《條例》是黨的二十屆三中全會提出探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度后的首部地方立法，是廈門綜合改革試點(diǎn)任務(wù)的重要成果之一——作為自1994年廈門獲得經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)以來，涉及法律關(guān)系最為復(fù)雜、調(diào)整范圍最為廣泛、法規(guī)體量最大（共16章189條）的一部法規(guī)，《條例》率先將“保護(hù)”寫入法規(guī)名稱，探索形成了比較完善的個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)“廈門樣本”，為國家建立個(gè)人破產(chǎn)制度積累有益經(jīng)驗(yàn)，具有重要的改革意義和法治價(jià)值。

全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室、最高人民法院民二庭、司法部立法二局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，福建省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)以及《條例》專家起草組兩位主要專家學(xué)者出席座談會，充分肯定《條例》出臺的重要意義和實(shí)踐價(jià)值、條例的創(chuàng)新亮點(diǎn)，并對《條例》的貫徹實(shí)施等提出指導(dǎo)意見。

座談會現(xiàn)場。人民網(wǎng) 余乃鎏攝

“《條例》不僅是廈門市各界智慧的凝聚，也是全國各界特別是法律界人士智慧的結(jié)晶。”《條例》專家起草組組長、最高人民法院審判委員會原副部級專職委員杜萬華認(rèn)為，《條例》的出臺，體現(xiàn)了廈門敢于領(lǐng)風(fēng)氣之先、敢于站在改革的潮頭，在貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會所確立的“探索建立個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)制度”方面走在前。與此同時(shí)，《條例》出臺只是“萬里長征剛剛邁出了第一步”，在實(shí)施過程中，不僅要注重保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，“包括債權(quán)人的債權(quán)、債務(wù)人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等權(quán)利要予以徹底的保護(hù)”，還要加強(qiáng)破產(chǎn)保護(hù)法律文化建設(shè)，“用文化的力量來推動破產(chǎn)保護(hù)制度的實(shí)施”；此外，建議落實(shí)個(gè)人破產(chǎn)制度時(shí)要建立完整的破產(chǎn)法律保護(hù)體系，發(fā)揮多元糾紛化解機(jī)制，做好庭前和解等工作，同時(shí)穩(wěn)健推進(jìn)個(gè)人破產(chǎn)司法審判，豐富廈門個(gè)人破產(chǎn)司法實(shí)踐，為全國探路；加強(qiáng)管理人的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，配合法院做好個(gè)人破產(chǎn)制度實(shí)施工作。

“法的生命在于實(shí)施?！薄稐l例》專家起草組成員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王欣新說，法律的實(shí)施準(zhǔn)備工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為把法規(guī)文本轉(zhuǎn)化為切實(shí)的社會治理效果，要在《條例》實(shí)施前解決人員保障、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能確定等，保障條例順利實(shí)施；要解決《條例》實(shí)施的制度配套，制定實(shí)施細(xì)則，清理可能和《條例》實(shí)施發(fā)生沖突的法規(guī)文件和制度性規(guī)定，爭取上級機(jī)關(guān)和地方黨委政府的支持；要開展《條例》內(nèi)容和專項(xiàng)工作的全面培訓(xùn)；要對《條例》實(shí)施做到動態(tài)調(diào)整、不斷優(yōu)化，引入多元化評估主體和評估價(jià)值系統(tǒng)，定期評估《條例》實(shí)施情況并向社會公布，征求社會意見建議。

期間，廈門市人大法制委、市中級人民法院、市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人匯報(bào)了各自推進(jìn)《條例》貫徹實(shí)施工作情況。廈門市工商聯(lián)、市個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會、市破產(chǎn)管理人協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人也圍繞條例實(shí)施重點(diǎn)關(guān)切問題作了發(fā)言，對《條例》的出臺倍感振奮。

“作為一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的社會性制度創(chuàng)新，《條例》實(shí)施影響面廣，涉及問題非常復(fù)雜?！睆B門市人大法制委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》以“全面保護(hù)、多元供給、科學(xué)高效、堅(jiān)實(shí)保障”為核心，系統(tǒng)推出多項(xiàng)制度創(chuàng)新，為激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、營造一流營商環(huán)境提供有力法治保障，為國家層面建立個(gè)人破產(chǎn)制度提供先行性方案。接下來，市人大法制委將立足于自身職能，會同相關(guān)部門做好《條例》的宣傳解讀工作，開展全方位、全媒體的宣傳報(bào)道，為《條例》實(shí)施營造良好的社會氛圍；將提前介入配套制度的研究制定工作，做好備案審查，確保各項(xiàng)制度符合立法本意，保證《條例》所確定的制度安排能落地見效。

“《條例》即將正式實(shí)施，對廈門法院來說是重大考驗(yàn)，也是重大機(jī)遇?！睆B門市中級人民法院院長謝開紅介紹，為推進(jìn)《條例》順利實(shí)施，市中院已積極開展一系列前期準(zhǔn)備工作，包括組建工作專班，圍繞《條例》需要進(jìn)一步細(xì)化的內(nèi)容制定配套制度；從過去5年受理的企業(yè)破產(chǎn)案件中，篩選一批適合案件作為《條例》實(shí)施后首批受理案件；積極推動構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)府院協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決《條例》實(shí)施中遇到的問題和困難；不斷完善全流程、智能化的辦案系統(tǒng)等，積極向上級法院請示，為廈門開通全國法院“一張網(wǎng)”個(gè)人破產(chǎn)辦案模塊。此外，《條例》實(shí)施后，市中院還將繼續(xù)加強(qiáng)向上級法院的請示、匯報(bào)，重點(diǎn)解決《條例》效力范圍問題、裁判標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等問題；嚴(yán)格公正司法，全面提升個(gè)人破產(chǎn)審判能力，力爭審結(jié)一批在全國具有影響力的個(gè)人破產(chǎn)典型案件；及時(shí)總結(jié)在《條例》實(shí)施過程中的有益做法、具體成效和不足問題，持續(xù)優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。

“本次立法的最大亮點(diǎn)就是將個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)從審判機(jī)關(guān)剝離出來，由破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)履行相關(guān)職責(zé)。”廈門市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)市委有關(guān)部署，個(gè)人破產(chǎn)行政管理事務(wù)擬由市司法局負(fù)責(zé)。目前該局已按《條例》有關(guān)規(guī)定，啟動機(jī)構(gòu)設(shè)立和制度建設(shè)等前期準(zhǔn)備工作，找準(zhǔn)機(jī)構(gòu)職責(zé)定位，擬定府院協(xié)調(diào)、咨詢輔導(dǎo)、援助資金管理等相關(guān)配套制度，并著力推進(jìn)平臺賦能，加快建設(shè)“廈門市個(gè)人破產(chǎn)信息平臺”，在把信息的登記與管理、數(shù)據(jù)的匯聚與共享有機(jī)整合起來的同時(shí)，搭建破產(chǎn)申請人有效的申請和服務(wù)工作機(jī)制，使個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)辦理得以高效便捷開展。

“《條例》出臺順應(yīng)了民營企業(yè)的發(fā)展要求，為民營企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航?！睆B門市工商聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，為推進(jìn)《條例》的出臺，市人大和市工商聯(lián)曾共同舉辦專場立法意見征集座談會，與會的民營企業(yè)家代表們殷切期待《條例》出臺并對適用范圍、防范逃廢債、流程設(shè)計(jì)等表示關(guān)注。此次公布的《條例》正向回應(yīng)了民營企業(yè)的關(guān)切，吸納了民營企業(yè)不少意見建議?！稐l例》突出“全面保護(hù)”的立法理念，既保護(hù)債務(wù)人對未來發(fā)展的預(yù)期，也保護(hù)債權(quán)人對債務(wù)人誠信、市場誠信的期待，“《條例》不僅是對法律制度的完善，更是對誠信價(jià)值觀的弘揚(yáng)，市工商聯(lián)將引導(dǎo)民營企業(yè)增強(qiáng)法治意識、誠信意識，共同推動《條例》的有效實(shí)施。”

“《條例》的出臺是第一步，更重要的是讓它真正落地生根、發(fā)揮效能。”廈門市個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人說，《條例》的核心在于為“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人，特別是廣大個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人等經(jīng)營主體，構(gòu)建一個(gè)法治化、規(guī)范化的債務(wù)清理與退出機(jī)制，有效化解風(fēng)險(xiǎn)，讓符合條件的誠信經(jīng)營者有機(jī)會通過法定程序有序退出市場、卸下包袱，甚至獲得重啟事業(yè)的可能，“這不僅是保護(hù)創(chuàng)業(yè)者、增強(qiáng)市場活力的重要舉措，也體現(xiàn)了法治的溫暖和社會的包容”，協(xié)會將著力協(xié)助把《條例》宣傳好、執(zhí)行好，和社會各界一道共同努力推動《條例》落地見效，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)業(yè)者權(quán)益、激發(fā)市場活力。

“《條例》出臺后，我參加相關(guān)的破產(chǎn)實(shí)務(wù)研討活動，全國各地的管理人朋友都十分關(guān)注《條例》并給予了高度評價(jià)?！睆B門市破產(chǎn)管理人協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人說，協(xié)會及全體會員將積極學(xué)習(xí)《條例》規(guī)定，努力提升專業(yè)能力，忠實(shí)執(zhí)行職務(wù)，為《條例》的順利落地實(shí)施貢獻(xiàn)專業(yè)力量，為將廈門打造成為鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、公平償債、誠信重生的制度高地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土盡一份責(zé)任。

“《條例》出臺實(shí)施具有重大意義?！弊剷?，廈門市人大常委會主任楊國豪表示，《條例》的出臺實(shí)施是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨的二十屆三中全會精神，落實(shí)廈門綜合改革試點(diǎn)任務(wù)的重要舉措，是推動廈門經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。這僅是第一步，更關(guān)鍵的是確保各項(xiàng)制度落地見效。市人大系統(tǒng)、市政府及其有關(guān)部門、法院等要著力健全工作機(jī)制、強(qiáng)化評估監(jiān)督、營造濃厚氛圍，全力推動《條例》全面有效實(shí)施；要持續(xù)提升立法質(zhì)效，以《條例》出臺實(shí)施為重要契機(jī)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為各類經(jīng)營主體在廈門發(fā)展壯大提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更堅(jiān)實(shí)的保障。（余乃鎏 肖鏵琳 林娜）

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