新時代地方立法揚帆奮進。2015年，《中華人民共和國立法法》賦予所有設區(qū)的市立法權，福建形成了省、設區(qū)的市、經(jīng)濟特區(qū)三類立法權有機統(tǒng)一的立法格局。十年來，在中共福建省委的領導下，福建省、設區(qū)的市人大常委會深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記重要講話重要指示批示精神，傳承弘揚習近平總書記在福建工作期間的重要理念和重大實踐，錨定建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建目標，認真依法行使職權，凝聚立法合力，以法治方式持續(xù)推動福建省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為推進中國式現(xiàn)代化福建實踐貢獻人大力量。

　　聚焦制度創(chuàng)新

　　推動改革決策與立法決策相統(tǒng)一

　　改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。習近平總書記指出：“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度?！?/p>

　　建立中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務院作出的重大決策。2015年4月，中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌運行。為推進和保障自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，2016年省人大常委會制定中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例。條例明確規(guī)定自貿(mào)試驗區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應的制度與監(jiān)管模式。自貿(mào)試驗區(qū)成立十年來，累計推出647項制度創(chuàng)新成果，其中全國首創(chuàng)289項，對臺126項；35項創(chuàng)新成果在全國復制推廣，221項創(chuàng)新成果在省內(nèi)復制推廣，為全面深化改革、擴大高水平開放、深化兩岸經(jīng)濟合作發(fā)揮了重要作用。

　　法治是最好的營商環(huán)境。省人大常委會認真貫徹落實習近平總書記對福建提出的“營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境”重要要求，立法推動優(yōu)化營商環(huán)境。2019年起，制定的行政執(zhí)法條例，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推動行政執(zhí)法機關依法行政、推行服務型執(zhí)法；優(yōu)化營商環(huán)境條例，推進“證照分離”改革、綜合行政執(zhí)法體制改革等重大改革；地方金融監(jiān)督管理條例，在地方立法中首次全面、集中規(guī)定金融消費者權益保護；促進公平競爭條例，保障經(jīng)營者公平參與市場競爭。修改的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者權益保護條例，規(guī)范行政機關、司法機關與企業(yè)關系，切實維護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理者合法權益；機關效能建設工作條例，弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風，提升政務服務質(zhì)量和水平。同時，連續(xù)多年開展涉及“放管服”改革、公平競爭等方面的地方性法規(guī)清理工作，對法規(guī)該修改的修改、該廢止的廢止，著力營造有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境。

　　立法法修改前，福建省設區(qū)的市中福州、廈門享有“較大的市”立法權，廈門還享有經(jīng)濟特區(qū)立法權。2015年立法法修改，賦予所有設區(qū)的市立法權。省人大常委會及時作出漳州等七個設區(qū)的市人大及其常委會開始制定地方性法規(guī)的決定，陸續(xù)批準各設區(qū)的市制定的立法條例等法規(guī)，設區(qū)的市立法逐步進入“快車道”。為做好地方立法工作，省人大常委會還在全省建立了22個基層立法聯(lián)系點，打造匯集民意民智的立法“直通車”。

　　十年來，各設區(qū)的市人大常委會認真行使立法職權，堅持從本地立法需求出發(fā)，走特色化立法道路，共制定近200部地方性法規(guī)，其中近30部法規(guī)屬于全國范圍率先出臺，20多項創(chuàng)新經(jīng)驗獲國家、省級推廣，以有效法治供給服務全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。如2021年廈門、漳州、泉州、龍巖市人大常委會通過關于加強九龍江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定，以創(chuàng)制性協(xié)同立法共同呵護碧水清流。

　　聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　推動加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的物質(zhì)支撐。習近平總書記強調(diào)，福建要“在加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上取得更大進步”“在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上闖出新路”。

　　民營經(jīng)濟是福建發(fā)展的優(yōu)勢所在。福建省促進中小企業(yè)發(fā)展條例，在創(chuàng)業(yè)扶持、資金支持、技術創(chuàng)新、市場開拓、服務保障等方面支持中小企業(yè)發(fā)展，2018年省人大常委會適應“放管服”改革需要及時修改該條例，更好地促進中小企業(yè)發(fā)展。2025年7月，審議民營經(jīng)濟促進條例草案，堅持和落實“兩個毫不動搖”，創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，著力破解民營經(jīng)濟發(fā)展難題，推動構建公平競爭的市場環(huán)境，促進福建省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　海洋經(jīng)濟是福建經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。2023年，省人大常委會制定海洋經(jīng)濟促進條例，推動加快海洋產(chǎn)業(yè)、臨港經(jīng)濟發(fā)展，加強漁業(yè)生產(chǎn)服務，強化海洋生態(tài)保護等，助力福建省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，打造高水平的“海上福建”。

　　省、設區(qū)的市人大常委會緊扣發(fā)展大局，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如立足豐富的旅游資源，制定福建省風景名勝區(qū)條例、福建省旅游條例、泉州市文化旅游發(fā)展促進條例，堅持以文塑旅、以旅彰文，有力促進旅游業(yè)發(fā)展；立足發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，制定福建省種子條例、三明市雜交水稻種子生產(chǎn)管理規(guī)定；立足茶產(chǎn)業(yè)特色，修改福建省促進茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例，嚴格質(zhì)量標準和管理，推動統(tǒng)籌做好茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技這篇大文章。

　　科技創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。省人大常委會貫徹落實新發(fā)展理念，順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，發(fā)揮立法的引領和推動作用，制定促進科技成果轉(zhuǎn)化條例，推動專利及科技成果轉(zhuǎn)化運用；制定大數(shù)據(jù)發(fā)展條例，以立法助推數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；通過關于加快推進新型工業(yè)化的決定，明確加快推進新型工業(yè)化的重點任務，推進先進制造業(yè)強省建設；在全國率先制定促進首臺（套）技術裝備推廣應用條例，推進福建省裝備制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；制定知識產(chǎn)權保護與促進條例，推動關鍵核心技術、原創(chuàng)性技術、引領性技術的知識產(chǎn)權創(chuàng)造和儲備，推動知識產(chǎn)權與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。

　　聚焦人民生活品質(zhì)

　　推動保障改善民生和走共同富裕道路

　　人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。習近平總書記強調(diào)，福建要“在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實現(xiàn)更大突破”“在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展上作出示范”。

　　省人大常委會堅持人民至上，充分發(fā)揮人大立法主導作用，推動保障和改善民生。關愛特殊群體。制定的家庭教育促進條例，倡導良好家風家教，守護未成年人全面健康成長；禁止中小學幼兒園學生攜帶手機進入課堂的規(guī)定，以小切口立法保障教育質(zhì)量；老年人權益保障、養(yǎng)老服務條例，保障老年人“老有所養(yǎng)、老有所依”；婦女權益保障條例，在全國率先立法保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)女性勞動者權益，完善生育支持保障措施；華僑權益保護條例，維護華僑合法權益，凝聚僑心、打好“僑”牌。關心人民健康安全。制定食品安全、糧食安全保障、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、電梯安全管理、房屋使用安全管理等條例，修改燃氣管理條例、防震減災條例，保障人民群眾吃住行用安全。

　　各設區(qū)的市人大常委會也積極回應民生關切，制定出臺相關法規(guī)，如福州市居家養(yǎng)老服務條例、莆田市分級診療促進條例、龍巖市農(nóng)村人居環(huán)境治理條例、寧德市幼兒園規(guī)劃建設條例等。

　　人民城市人民建，人民城市為人民。省人大常委會貫徹人民城市理念，推進城市內(nèi)涵式發(fā)展，先后就城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)生活垃圾管理、物業(yè)管理、城市園林綠化管理等制定或修改相關法規(guī)，全省九個設區(qū)的市人大常委會就城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政工程設施、政務服務、市容和環(huán)境衛(wèi)生、公共停車、公共文明行為、城市養(yǎng)犬、海綿城市建設、城市內(nèi)河管理、園林綠化、電動自行車管理等方面制定修改法規(guī)，推動建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

　　中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。圍繞推進老區(qū)蘇區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，2020年省人大常委會修改促進革命老區(qū)發(fā)展條例，增加推動與支持革命老區(qū)交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、鄉(xiāng)村振興等方面的相關規(guī)定，保障老區(qū)蘇區(qū)政策落地實施。2021年制定鄉(xiāng)村振興促進條例，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)宜居等方面作出規(guī)定，推動鄉(xiāng)村全面振興。

　　為貫徹落實習近平總書記在福建考察時的重要講話精神和省委十一屆七次、八次全會部署要求，2025年7月省十四屆人大常委會第十七次會議表決通過關于加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決定。決定緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展首要任務、促進共同富裕本質(zhì)要求，進一步明確工作的總體要求和重點任務，凝聚全省人民力量，扎實推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，因地制宜探索共同富裕路徑，奮力創(chuàng)造高品質(zhì)生活幸福地。

　　聚焦生態(tài)文明

　　推動構建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局

　　福建是習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實踐地。習近平總書記指出：“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設應當是福建最花力氣的建設?！?/p>

　　省、設區(qū)的市人大常委會深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，織密織牢生態(tài)保護法治網(wǎng)，推動構建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局。

　　圍繞生態(tài)省建設，省人大常委會制定生態(tài)文明建設促進條例，在全國率先把五大發(fā)展理念、“綠水青山就是金山銀山”理念寫入地方法規(guī)，將福建省生態(tài)文明建設實踐中的成熟經(jīng)驗和做法上升為法規(guī)制度。先后制定河道保護管理、濕地保護、水資源、海岸帶保護與利用管理、生態(tài)環(huán)境保護和閩江、九龍江流域保護管理等條例，實行最嚴格的生態(tài)保護制度。在全國省級人大率先通過全面加強生態(tài)環(huán)境保護、依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議，陸續(xù)制定了大氣、水、土壤、固體廢物污染防治條例，有力推動打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。貫徹綠色發(fā)展理念，制定綠色建筑發(fā)展條例，推動綠色建筑發(fā)展，促進實現(xiàn)碳達峰碳中和。通過關于批準福建省“十四五”規(guī)劃生態(tài)省建設專項規(guī)劃的決議，推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。

　　為保護利用好豐富的森林資源，省人大常委會從實際出發(fā)制定林業(yè)有害生物防治條例、沿海防護林條例，修改森林條例、生態(tài)公益林條例，完善生態(tài)公益林補償、林業(yè)管護等機制，鞏固集體林權制度改革成果，推動森林保護和林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

　　武夷山國家公園跨越閩贛兩省，2024年福建、江西兩省開展跨省域協(xié)同立法，制定武夷山國家公園條例，建立國家公園保護、建設和管理工作省際協(xié)調(diào)、執(zhí)法協(xié)作等機制，推動“一園兩治”轉(zhuǎn)化為“一園共治”。

　　各設區(qū)的市人大常委會圍繞水源保護、流域治理、污染防治、資源管理等方面制定修改50多部法規(guī)，構建“山水林田湖草沙”一體化保護法治體系。如廈門經(jīng)濟特區(qū)筼筜湖區(qū)保護辦法，落實習近平總書記在廈門工作期間對筼筜湖整治創(chuàng)造性提出的“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字方針，著力持續(xù)打造最美城市會客廳。龍巖市長汀水土流失區(qū)生態(tài)文明建設促進條例是在全國率先出臺規(guī)范水土流失區(qū)生態(tài)文明建設的地方性法規(guī)，以立法方式鞏固提升水土流失治理“長汀經(jīng)驗”。莆田市在全國設區(qū)的市率先制定河湖林田長制法規(guī)，建立河湖林田統(tǒng)一管理與分級管理相結合的制度體系。南平市海綿城市建設管理條例，推進海綿城市建設，其經(jīng)驗被住建部向全國推廣。

　　聚焦文化建設

　　推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護發(fā)展

　　中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的根和魂。習近平總書記強調(diào)“要在提升文化影響力、展示福建新形象上久久為功”。

　　省、設區(qū)的市人大常委會深入貫徹習近平文化思想和習近平總書記對福建工作重要指示精神，將文化遺產(chǎn)保護利用作為地方立法的重點領域，用法治力量呵護八閩大地的“真寶貝”，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

　　2017年，省人大常委會在全國率先將傳統(tǒng)村落納入立法保護，制定歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護條例，推動全省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃編制率100%，實現(xiàn)保護全覆蓋。2019年起，在全國省級人大率先通過關于加強文化和自然遺產(chǎn)保護利用工作的決議，關于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、加強古厝古建筑保護利用工作的決議。制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風貌建筑保護、紅色文化遺存保護等條例，修改文物保護管理條例。這些決議條例的制定修改，完善了福建省文化遺產(chǎn)保護利用制度的“四梁八柱”。

　　2025年3月，省人大常委會制定出臺公共文化服務保障條例。條例明確加強紅色文化資源的普查、保護、利用和宣傳，培育紅色文化重點品牌，建好長汀、寧化長征國家文化公園。鼓勵和支持具有地域特色的優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和活動開展，發(fā)揮閩都文化、閩南文化、客家文化等的積極作用，打造福建特色文藝精品和文化品牌。

　　福建地方文化底蘊深厚，各設區(qū)的市人大常委會積極發(fā)揮地方立法職能作用，加強地域特色文化的保護、傳承和發(fā)展。針對閩菜、軟木畫、脫胎漆器、壽山石雕刻、老字號等傳統(tǒng)技藝，閩劇、莆仙戲等傳統(tǒng)戲曲，海上絲綢之路史跡、騎樓建筑、華僑歷史遺存、紅色文化遺存、歷史文化名城、木拱廊橋、摩崖石刻、古樹名木等歷史遺存，堅持不抵觸、有特色、可操作原則開展特色立法。比如，廈門經(jīng)濟特區(qū)鼓浪嶼歷史風貌建筑保護條例，重點保護建筑原貌和街區(qū)整體風格，助力鼓浪嶼申遺成功；“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”世界遺產(chǎn)保護管理條例，著力保護22處代表性史跡及其關聯(lián)環(huán)境所構成的整體，助力打造世界遺產(chǎn)保護利用典范城市；三明市萬壽巖遺址保護條例，加強對我國南方舊石器時代文化重要遺址的保護；漳州古城保護條例，對漳州唐宋子城歷史文化街區(qū)進行整體保護；龍巖市紅色文化遺存保護條例，在全國設區(qū)的市率先立法保護紅色文化遺存。

　　聚焦閩臺交流

　　推動探索海峽兩岸融合發(fā)展新路

　　福建與臺灣一水之隔，閩臺交往交流密切。習近平總書記強調(diào)，福建要“在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐”“建設好兩岸融合發(fā)展示范區(qū)”。

　　省人大常委會認真貫徹落實習近平總書記對臺工作重要論述和對福建工作重要指示精神，立足福建對臺獨特優(yōu)勢，加強涉臺立法。2015年，制定促進閩臺職業(yè)教育合作條例。這是全國首部涉及兩岸教育合作方面的地方性法規(guī)，條例鼓勵臺灣地區(qū)的組織、個人與大陸的企業(yè)、學校、科研機構等組織開展職業(yè)教育合作；規(guī)定臺胞從事閩臺職業(yè)教育合作的，與本省居民享有同等待遇；政府從資金、人才、職稱、金融、信息等方面為閩臺職業(yè)教育合作提供服務保障。2016年制定平潭綜合實驗區(qū)條例，從管理體制、規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資貿(mào)易促進、金融財稅創(chuàng)新、社會建設、生態(tài)保護、法治保障等方面作出規(guī)定，鼓勵改革創(chuàng)新、先行先試，有力促進和保障平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)，助推兩岸共同市場、共同家園建設。2024年制定大陸首部文化領域涉臺專項地方性法規(guī)——福建省閩臺關系檔案保護條例，鼓勵、支持閩臺宗親、鄉(xiāng)親、姻親利用閩臺關系檔案開展尋根謁祖、族譜對接等活動，守護兩岸共同歷史記憶，增進兩岸民族認同、文化認同、國家認同。除了上述法規(guī)，福建省還有41部法規(guī)設立涉臺專章或條款。如福建省人力資源市場條例，將在閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)的臺胞納入公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，同等享受政策咨詢、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)孵化、職業(yè)培訓等人力資源服務，并建立完善臺胞職業(yè)資格采認和采信制度。

　　廈門市用好經(jīng)濟特區(qū)立法權，在大陸率先制定鼓勵臺灣青年來廈就業(yè)創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定、直接采認臺灣地區(qū)職業(yè)資格若干規(guī)定，以地方立法形式落細落實臺胞在大陸同等待遇，維護臺胞合法權益，促進兩岸融合發(fā)展。

　　高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平安全。省、設區(qū)的市人大常委會堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督、社會治理等方面立法，如制定福建省交通建設工程質(zhì)量安全條例、多元化解糾紛條例、發(fā)揮村規(guī)民約基層治理作用若干規(guī)定、平安建設條例，福州市海上交通安全管理條例、“漳州110”發(fā)展促進條例等。

　　十年來，福建地方立法工作堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持實事求是、堅持系統(tǒng)觀念、堅持守正創(chuàng)新，與改革發(fā)展同頻共振，充分發(fā)揮地方立法的實施性、補充性、探索性功能，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，加快新福建建設提供了有力的法治保障。

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