9月12日，《中華人民共和國國家公園法》（以下簡稱《國家公園法》）經(jīng)十四屆全國人大常委會第十七次會議審議通過，將于2026年1月1日起施行。

“全民公益性”是國家公園建設(shè)的重要理念之一?！秶夜珗@法》堅(jiān)持全民公益性導(dǎo)向，鼓勵和支持公眾參與國家公園保護(hù)。通過建立機(jī)制來促進(jìn)民生改善，讓百姓得實(shí)惠，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)富民雙贏。而如何統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展、強(qiáng)化法律落實(shí)，推動生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

多元共治：構(gòu)建公眾參與的生態(tài)保護(hù)共同體

生態(tài)保護(hù)的長效動力，源于公眾的內(nèi)生認(rèn)同與主動參與；而公眾參與的核心前提，是讓百姓在守護(hù)綠水青山中獲得實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收益?！秶夜珗@法》明確提出“堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展”，并專章規(guī)定“參與和共享”，從制度層面保障利益相關(guān)方權(quán)益：一方面，規(guī)定了“對劃入國家公園區(qū)域內(nèi)的集體所有土地及其附屬資源，應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)權(quán)利人的權(quán)益，引導(dǎo)相關(guān)利益主體通過多元化方式參與國家公園建設(shè)和保護(hù)”；另一方面，明確“根據(jù)生態(tài)保護(hù)需要設(shè)立的生態(tài)管護(hù)崗位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)鼐用瘛薄?/p>

要將“參與共享”理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成效，國家公園管理機(jī)構(gòu)需以“民生需求”為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建多方協(xié)同的治理格局。既要加強(qiáng)與屬地政府的聯(lián)動配合，形成“保護(hù)—發(fā)展”協(xié)同合力；更要建立常態(tài)化溝通協(xié)商機(jī)制，深入傾聽園內(nèi)原有居民、村集體及周邊居民、企業(yè)的訴求，圍繞國家公園保護(hù)目標(biāo)，提供適配的生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)，讓公眾從“生態(tài)保護(hù)旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)建設(shè)參與者、保護(hù)成果共享者”，推動生態(tài)保護(hù)與民生改善形成良性循環(huán)。

武夷山國家公園位于南方典型的集體林區(qū)，福建片區(qū)集體土地占比達(dá)66.6%，區(qū)內(nèi)居住3350多人，園區(qū)傳統(tǒng)的茶業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)對自然資源的依賴度較高。如何破解生態(tài)保護(hù)與區(qū)域發(fā)展矛盾，成為武夷山國家公園建設(shè)的核心任務(wù)之一。

近年來，武夷山國家公園加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，推廣“茶—林”“茶—草”等模式，引導(dǎo)茶農(nóng)建設(shè)復(fù)合型生態(tài)茶園，已套種銀杏、櫻花、香榧等樹種近2萬株，建設(shè)生態(tài)茶園4000多畝，不僅優(yōu)化了茶園生態(tài)環(huán)境、減少了病蟲害、提升了茶葉品質(zhì)，還極大推動國家公園茶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。同時，嚴(yán)格落實(shí)《特許經(jīng)營管理暫行辦法》，規(guī)范竹筏、漂流等特許經(jīng)營項(xiàng)目，鼓勵村民參與特許經(jīng)營、資源保護(hù)、旅游服務(wù)，吸納195名當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)任生態(tài)管護(hù)員、哨卡工作人員、應(yīng)急管理隊(duì)員，帶動1200余名村民從事竹筏工、環(huán)衛(wèi)工、觀光車駕駛員、綠地管護(hù)員等崗位，引導(dǎo)社區(qū)居民參與國家公園建設(shè)，讓“護(hù)生態(tài)”與“謀生計(jì)”實(shí)現(xiàn)雙贏，為全國國家公園提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

園地協(xié)同：打造保護(hù)與發(fā)展融合新格局

建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系并非孤立的“圈地保護(hù)”，而是需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量的系統(tǒng)工程?！秶夜珗@法》明確提出“建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園管理體制”，并界定“國家公園所在地地方政府行使本行政區(qū)域內(nèi)國家公園的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)等職責(zé)”，為“協(xié)同保護(hù)、融合發(fā)展”奠定制度基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的雙贏，關(guān)鍵在于國家公園管理機(jī)構(gòu)與屬地政府樹立“一盤棋”思維，以“生態(tài)保護(hù)”為根本目標(biāo)協(xié)同發(fā)力。雙方需在共同做好國家公園周邊自然資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，完善國家公園公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)功能。這一協(xié)同路徑既符合實(shí)踐需求，也有明確法律支撐?！秶夜珗@法》明確規(guī)定“國家公園管理機(jī)構(gòu)要合理確定訪客容量，明確訪客行為規(guī)范，加強(qiáng)訪客管理和服務(wù)”，并提出“國家公園一般控制區(qū)依據(jù)國土空間規(guī)劃可以劃定適當(dāng)區(qū)域，為開展科普宣傳、生態(tài)旅游等公共服務(wù)活動提供支持”，在確保生態(tài)得到保護(hù)的前提下，讓國家公園與周邊社區(qū)形成“共生共榮”的發(fā)展共同體。

在具體實(shí)踐中，武夷山國家公園福建管理局加強(qiáng)園地聯(lián)動，創(chuàng)新建立“一中心四服務(wù)”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，以服務(wù)社區(qū)群眾為核心，圍繞綠色產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)帶規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目前置審核、區(qū)域環(huán)境整治四大領(lǐng)域提供精準(zhǔn)支持。

一方面，武夷山國家公園福建片區(qū)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)要求，依法對九曲溪竹筏游覽、環(huán)保觀光車、漂流實(shí)行特許經(jīng)營管理，科學(xué)評估園區(qū)生態(tài)環(huán)境容量，將主景區(qū)最大日環(huán)境容量控制在3.2萬人次以內(nèi)。通過動態(tài)監(jiān)測訪客容量，強(qiáng)化特許經(jīng)營業(yè)態(tài)檢查，督促落實(shí)特許經(jīng)營者主體責(zé)任，保障生態(tài)安全和公共權(quán)益。

另一方面，福建片區(qū)積極推動生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)村民發(fā)展森林人家、民宿，推動鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)觀光游和茶旅慢游深度融合；支持南平市圍繞國家公園范圍，創(chuàng)新劃定4252平方公里的“國家公園保護(hù)發(fā)展帶”，在嚴(yán)守生態(tài)紅線的前提下，適度發(fā)展文旅、康養(yǎng)、度假等環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)，打破“生態(tài)孤島”思維，將國家公園的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展動能，既讓國家公園的生態(tài)效益持續(xù)輻射周邊區(qū)域，又通過賦能社區(qū)發(fā)展反哺生態(tài)保護(hù)，形成“生態(tài)美、百姓富”的良性互動。

生態(tài)補(bǔ)償：織密生態(tài)保護(hù)與民生保障制度網(wǎng)絡(luò)

作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是平衡生態(tài)保護(hù)者與受益者利益關(guān)系的“關(guān)鍵紐帶”，更是調(diào)動各方參與生態(tài)保護(hù)積極性的“制度基石”。

《國家公園法》明確要求“健全國家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”，這是協(xié)調(diào)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾，推動國家公園高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。完善國家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌考慮利益相關(guān)者、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等核心要素，綜合考慮國家公園自然屬性、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值等特點(diǎn)，實(shí)施分區(qū)分類的差別化補(bǔ)償。

為保障好林農(nóng)的利益，在堅(jiān)持保護(hù)第一的前提下，武夷山國家公園福建管理局嚴(yán)格落實(shí)福建省政府制定出臺的《建立武夷山國家公園生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》，設(shè)定生態(tài)公益林保護(hù)補(bǔ)償、天然商品喬木林停伐管護(hù)補(bǔ)助、林權(quán)所有者補(bǔ)償?shù)?1項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容，對園區(qū)內(nèi)129.29萬畝生態(tài)公益林按照每年每畝32元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，比區(qū)外高出9元；在林農(nóng)自愿的前提下，累計(jì)贖買重點(diǎn)區(qū)位商品林1.42萬畝；對9.08萬畝毛竹林實(shí)行經(jīng)營管控，并給予每年每畝118—149.5元的補(bǔ)償；創(chuàng)新對主景區(qū)內(nèi)7.76萬畝集體山林所有者實(shí)行森林景觀補(bǔ)償，切實(shí)保障了林農(nóng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)得保護(hù)，林農(nóng)得實(shí)惠”。

從立法頂層設(shè)計(jì)到地方實(shí)踐探索，《國家公園法》將以法治力量推動國家公園建設(shè)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。未來，隨著該法律的全面施行，我國國家公園將進(jìn)一步筑牢生態(tài)安全屏障，讓綠水青山持續(xù)釋放生態(tài)紅利，改善民生福祉，為譜寫人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化新篇章提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（作者系武夷山國家公園福建管理局黨組書記、局長）

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