海韻華庭小區(qū)里，雜草叢生的邊角地經(jīng)過打理，變成環(huán)境優(yōu)美的休閑角。記者 林銘鴻攝

　　業(yè)主對小區(qū)物業(yè)服務(wù)不滿意，拒繳物業(yè)費；物業(yè)公司則抱怨物業(yè)繳費率不足，成本上漲，運營“入不敷出”導(dǎo)致服務(wù)品質(zhì)下降——在一些老小區(qū)，類似的“僵持困境”并不少見。部分小區(qū)還因為業(yè)委會未成立或運行失效，缺乏有力的管事主體，使小區(qū)陷入失管失序狀態(tài)。

　　這樣的治理難題，也曾在集美區(qū)杏林街道寧寶社區(qū)一個交房近20年的小區(qū)——“海韻華庭”上演。不過，經(jīng)過近2年的摸索實踐，海韻華庭小區(qū)如今已經(jīng)大變樣。在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，海韻華庭小區(qū)探索出一條“黨建引領(lǐng)‘業(yè)主自治+物業(yè)顧問’”的新路子，為全市基層治理創(chuàng)新提供了有益借鑒。

　　以海韻華庭小區(qū)為樣板，近年來，集美區(qū)全面推行黨建引領(lǐng)、多方協(xié)同、居民廣泛參與的“一核多元”基層治理體系，并以問題為導(dǎo)向，開展微征集、微協(xié)商等“五微”治理活動，精準(zhǔn)直擊基層治理中出現(xiàn)的行政依賴、自治空轉(zhuǎn)、執(zhí)行乏力等“痛點”，為推動基層治理現(xiàn)代化探索出可行的新路徑。

　　動員熱心人挑重?fù)?dān) 激發(fā)小區(qū)自治活力

　　環(huán)境干凈整潔，草木蔥蘢成蔭，老人在綠蔭下的石桌上聊天下棋，孩子們在綠地旁嬉戲玩耍……走進海韻華庭小區(qū)，愜意舒適的生活煙火氣撲面而來。這個曾陷入治理困局的小區(qū)，如今處處透著生機與和諧，與幾年前的景象形成鮮明對比。

　　“2005年，海韻華庭小區(qū)交房。第一屆業(yè)委會屆滿后，由于多種原因，2次換屆選舉失敗，由于沒有業(yè)委會，修繕需要動用公維金無人作主，業(yè)主不滿導(dǎo)致物業(yè)繳費率偏低。小區(qū)失管失修出現(xiàn)雜草叢生、蚊蟲滋生、老鼠泛濫等問題，業(yè)主投訴的聲音相當(dāng)強烈。”掛鉤該小區(qū)的寧寶社區(qū)黨委副書記林偉旋說。

　　社區(qū)黨委深知，要解決海韻華庭小區(qū)的問題，關(guān)鍵在于盡快成立業(yè)委會，而“關(guān)鍵的關(guān)鍵”在于找到有公心、有熱情、有能力的“熱心人”。為此，社區(qū)黨委從小區(qū)里的黨員名單入手，開啟了“口碑調(diào)查”行動，尋找合適人選。

　　社區(qū)黨委建立“兩委”包聯(lián)小區(qū)和網(wǎng)格駐點制度，通過入戶走訪和與物業(yè)企業(yè)、樓棟小組長、文體骨干等互動交流，從小區(qū)黨員和退休的公職人員、退役軍人等群體中發(fā)現(xiàn)、識別那些樂于助人、處事公正的熱心業(yè)主，建立起“熱心人”信息庫。

　　退休教師、老黨員傅智勇首先進入“候選名單”?！案道蠋煙嵝?、有公心，小區(qū)里很多居民認(rèn)識他，也尊敬他。”林偉旋說。為了請傅老師“出山”，寧寶社區(qū)黨委書記等人“三顧茅廬”，最終說動傅智勇參加業(yè)委會競選。退休的工程公司老總陳炳虎、有財務(wù)管理經(jīng)驗的黃勇士、老法官鐘金慶等多位“熱心人”也參與進來。

　　為了提升他們的“能見度”和“可信度”，社區(qū)黨委積極搭建平臺，組織便民服務(wù)、志愿服務(wù)、鄰里節(jié)進小區(qū)等活動，讓更多業(yè)主了解他們、認(rèn)識他們。“成立新一屆業(yè)委會，得益于街道、社區(qū)兩級黨組織發(fā)揮組織優(yōu)勢，積極發(fā)現(xiàn)、動員‘熱心人’參與小區(qū)自治?！绷謧バf。

　　探索物業(yè)顧問制 實現(xiàn)靈活聘用績效激勵

　　“新業(yè)委會剛成立，原有物業(yè)公司就拋來難題，他們提出小區(qū)物業(yè)費標(biāo)準(zhǔn)太低，如果不漲物業(yè)費，物業(yè)公司無法保本，合同到期就要撤出?！备σ痪腿?，海韻華庭小區(qū)黨支部書記、業(yè)委會主任傅智勇就遇到“硬骨頭”。

　　海韻華庭小區(qū)不算大，只有5棟樓、225戶，不過，要提出一個讓每個居民都滿意的解決方案，著實不易。此前，物業(yè)公司就與居民常因“錢怎么花”產(chǎn)生糾紛，小區(qū)公維金長期“趴”在賬上無人敢動，與此同時，多個急需用錢的修繕工程遲遲無法啟動。

　　既不能漲物業(yè)費，又不能讓小區(qū)失去日常管理——為了答好這個看似不可能的“考卷”，社區(qū)黨委會同業(yè)委會集思廣益，多次研究探討?！靶^(qū)物業(yè)費每平方米從0.8元到1.1元不等，此前業(yè)委會也想過引進其他物業(yè)公司，但經(jīng)過詢價，竟然沒有一家物業(yè)公司愿意接手。”傅智勇說。經(jīng)過反復(fù)對比研究和考察，業(yè)委會提出“自治+物業(yè)顧問制”方案，最終，88.9%的業(yè)主投票選擇了這一方案。

　　在“物業(yè)顧問制”模式下，小區(qū)物業(yè)費存入業(yè)委會賬戶，由業(yè)委會作為主體，聘任一位熟悉小區(qū)情況的原物業(yè)公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任“物業(yè)顧問”，同時與若干名保安、保潔員、水電工等簽訂勞務(wù)合同，盡可能降低管理成本、實現(xiàn)靈活聘用。業(yè)委會為他們購買了意外險，還定期對物業(yè)工作進行考核、設(shè)立獎勵機制，調(diào)動物業(yè)服務(wù)人員積極性，破解此前物業(yè)公司“大事辦不了、小事辦不好”的局面。

　　“為了讓業(yè)主的每一筆錢都花得明明白白，每筆支出、無論金額大小，我們都做到財務(wù)透明、張榜公示，不僅在樓道里張貼，還要發(fā)到小區(qū)業(yè)主微信群?！备抵怯抡f。此外，業(yè)委會主動提議設(shè)立“監(jiān)督小組”，重點監(jiān)督業(yè)委會的財務(wù)支出。該小區(qū)還率先引入審計，規(guī)范業(yè)委會的財務(wù)管理，讓業(yè)主們心服口服。

　　除了創(chuàng)新實行“物業(yè)顧問制”，業(yè)委會成員還帶頭動手扮靚家園：有工程施工經(jīng)驗的業(yè)委會成員，免費為小區(qū)設(shè)計改造施工圖、捐贈建筑材料；業(yè)委會班子利用閑暇時間挽起袖子清理下水道、整理草叢、鋪設(shè)鵝卵石，精打細(xì)算減少施工費用；小區(qū)要采購帳篷、戶外桌椅，業(yè)委會帶著物業(yè)顧問貨比三家，最終在淘寶網(wǎng)店下單……對于業(yè)主呼聲最高的樓梯墻面脫落問題，業(yè)委會為了節(jié)約成本，發(fā)動懂裝修的業(yè)委會成員帶著大家買材料、動手干。兩個多月后，小區(qū)只花了不到市場價一半的費用，就完成了墻面改造。

　　半年下來，業(yè)委會完成了18項改造，實現(xiàn)了“花小錢辦大事”。此外，海韻華庭還通過重新梳理閑置地塊、增設(shè)路面停車位，在公共區(qū)域引入快遞柜、電梯廣告等方式“開源”，每年增加小區(qū)收入近5萬元。2024年，小區(qū)實現(xiàn)公共收益12萬元，全部用于化糞池清理、路燈更換等環(huán)境、硬件設(shè)施的整治提升工作。

　　激活能人效應(yīng) 讓更多老小區(qū)煥發(fā)新活力

　　雜草叢生的邊角地經(jīng)過打理，變成環(huán)境優(yōu)美的休閑角；將分散布設(shè)的快遞柜、飲用水購買機、垃圾屋等調(diào)整為并排布置，方便居民“下樓一趟、辦多件事”；逐一檢查小區(qū)路燈，損壞不亮的全部換新……新業(yè)委會帶來的種種改變，大家都看在眼里。“現(xiàn)在小區(qū)環(huán)境越來越好了，真是‘舊貌換新大不同’！”居民林江龍感慨。

　　一件件具體實事，也“以心換心”得到了居民的行動支持：一位原本持質(zhì)疑態(tài)度的業(yè)主，拍下短視頻在業(yè)主微信群為業(yè)委會點贊；曾經(jīng)的“硬茬”業(yè)主積極參與小區(qū)自治，牽頭制定《業(yè)主群管理辦法》；小區(qū)綠化預(yù)算有限，在業(yè)委會倡議下，業(yè)主們紛紛把自家的綠植、花盆捐出來，裝點公共綠地……

　　為了解決小區(qū)運動場所不足的問題，居民們積極響應(yīng)業(yè)委會倡議，自籌經(jīng)費將一處架空層改建為乒乓球健身活動室，至少有幾十位居民自發(fā)捐款，還有居民捐贈了空調(diào)、跑步機等設(shè)備。

　　從“各掃門前雪”到“共護一片天”——在社區(qū)黨委、業(yè)委會、物業(yè)、居民等各方的努力下，海韻華庭小區(qū)摸索了一條“黨建引領(lǐng)、業(yè)主參與、決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果互評、成果共享”的創(chuàng)新實踐之路，成為集美區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理的縮影。

　　“海韻華庭小區(qū)自治的經(jīng)驗核心在于社區(qū)黨組織有限介入識別、動員‘熱心人’，培育建強業(yè)委會，多維度賦能有效支持業(yè)委會履職。未來我們要在每個小區(qū)發(fā)現(xiàn)、挖掘更多這樣的黨員、‘熱心人’引領(lǐng)小區(qū)自治。此外，還要發(fā)揮好組織優(yōu)勢，全心全意為‘熱心人’提供信心支持和智囊協(xié)助，讓他們面對不理解、爭議和困難時有一個堅強后盾，消除他們的后顧之憂。”集美區(qū)委社會工作部負(fù)責(zé)人說。

　　接下來，集美區(qū)將充分發(fā)揮社區(qū)“大黨委”聯(lián)席機制功能，深入挖掘高校、企業(yè)、“雙報到”在職人員、退休人員等力量，梳理形成資源清單，適時開展“熱心人”評選活動，并通過組織體系支持、服務(wù)資源支持、治理經(jīng)驗支持、激勵機制支持等方式，協(xié)助業(yè)委會、“熱心人”解決疑難問題，構(gòu)建“街道—社區(qū)—小區(qū)治理共同體”，探索形成黨建引領(lǐng)下小區(qū)自治的“集美模式”，為更多小區(qū)提供可參考可借鑒的實施路徑。（記者 應(yīng)潔）

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