山海相擁處，鷺鳥蹁躚時。

同安灣，國家級美麗海灣優(yōu)秀案例，是2025年5月廈門市在福建省率先建成全域美麗海灣的生動注腳。在同安灣的碧波環(huán)抱中，有一座面積3.5平方公里的丙洲島，是潮涌千年的海防要塞，也是民族英雄陳化成的故鄉(xiāng)。

此時的小漁村，正在以“產(chǎn)城人文”四位一體的姿態(tài)，躍升成為廈門環(huán)東海域文旅發(fā)展新地標(biāo)，“環(huán)東之眼”“海上歌劇院”的霓虹將浸染漁港的桅桿燈影。

看著同安灣濱海旅游浪漫線這一圖景，廈門市同安區(qū)人民法院審判委員會專職委員洪秀娟的思緒不禁回到了十年前。

初訪現(xiàn)場 法治與民生的艱難對話

2015年10月28日，廈門市同安區(qū)人民法院正開庭審理一起非法采礦案。被告人林某低垂著頭，旁聽席上，30余名村民直直地盯著審判臺，空氣仿佛凝固了。

原來，2015年3月，林某購買采砂船并雇工在同安灣海域無證采砂，后被執(zhí)法人員查獲。

經(jīng)鑒定，林某非法采砂造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值達(dá)12.16萬元。“周邊經(jīng)常有采砂船在作業(yè)，我以為采砂是正當(dāng)賺錢的路子。”最后陳述時，林某喑啞的聲音里透著懊悔。

審判長洪秀娟宣布閉庭時，村民們一窩蜂地圍上來，將一份按滿紅手印的陳情狀遞到她手中。

“我們祖祖輩輩靠海吃海，配合政府安排退養(yǎng)上岸，現(xiàn)在又不讓采砂，叫我們怎么活？”村民們異口同聲地問道。

環(huán)境資源保護(hù)的紅線不能逾越。受案后，洪秀娟第一時間踏上了林某所在的丙洲島，當(dāng)時的場景令人不堪回首——灘涂干涸遍布裂紋，采砂船歪歪扭扭停泊在灘涂，幾個砂場像久久未愈的傷疤，在海岸邊顯得十分突兀。

“2006年環(huán)東海域綜合整治工作開啟，丙洲島上近萬畝土地、海上灘涂養(yǎng)殖和百余艘漁船均被退養(yǎng)?！辨?zhèn)長向洪秀娟解釋，“受生活所迫和利益驅(qū)使，部分村民開始盜采倒賣海砂謀生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，丙洲村現(xiàn)共有砂場45個、大小砂船60艘、裝載機(jī)250輛，總投資規(guī)模近6億元，還有約1億元砂款沒有收回，近半數(shù)家庭牽涉其中?！?/p>

洪秀娟意識到，嚴(yán)厲打擊海砂開采，砂場砂船停工，大部分村民將遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)?fù)債累累。生態(tài)法治意識是社會發(fā)展的重要基石，若丙洲島的問題不解決，“人與自然和諧共生”便是空談。

于是，經(jīng)過細(xì)致研判，在同安區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，一份特殊的報(bào)告送至廈門市政府，報(bào)告建議由相關(guān)部門審批、指定采砂點(diǎn)，設(shè)置2至3年過渡期，使丙洲砂場、砂船消化欠款，回收外債，也滿足新城開發(fā)建設(shè)需要。同時將采砂船改造為清淤船，疏浚航道、改善同安灣海域生態(tài)并給予適當(dāng)補(bǔ)償。

同安區(qū)人民法院加強(qiáng)以案釋法，宣傳環(huán)保法律法規(guī)，普及大規(guī)模、無節(jié)制開采海砂的嚴(yán)重后果，逐步培育、凝聚起村民們保護(hù)海洋生態(tài)的共識。

慢慢地，砂場有序清退，盜采海砂案件大幅減少，丙洲島附近海域魚類資源也逐漸豐富。

兩上海島 國徽下的法治公開課

“漁村庭審，太贊了，法律就在身邊！”“非法電魚，破壞環(huán)境，該罰！”“法院做得對，他破壞的就該讓他自己修復(fù)……”2019年12月2日，一場庭審正在通過網(wǎng)易平臺進(jìn)行直播，吸引了52萬網(wǎng)友在線觀看并紛紛留言。

這是一起非法捕撈水產(chǎn)品案。2019年7月14日，在禁漁期，丙洲村村民陳某實(shí)施了電魚行為，被漁政支隊(duì)查獲。

之后，該案由福建省第一家集中管轄涉生態(tài)案件的同安區(qū)人民法院行政與生態(tài)環(huán)境審判庭審理，洪秀娟時任該庭庭長。

法院發(fā)現(xiàn)，包括陳某在內(nèi)的許多村民雖然知道電魚違法，但不知道是犯罪，這樣的心理可能導(dǎo)致他們再次觸犯刑法，危害海洋生態(tài)。

洪秀娟當(dāng)即決定把庭審地點(diǎn)搬到丙洲村，希望以“身邊人”“身邊事”，給更多的村民、漁民以警示和教育，達(dá)到“審理一件，示范一片”的社會效果。

于是，法官和書記員背著國徽來到了丙洲村公開審理此案并當(dāng)庭宣判——“被告人陳某犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處罰金人民幣2000元，作案工具予以沒收”。

這場特殊的庭審，邀請了區(qū)人大代表、村民群眾等40余人旁聽。陳某現(xiàn)身說法，告訴街坊鄰居在禁漁期使用禁用工具捕魚會給海洋底棲環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害，終將受到法律懲罰。

為避免因生態(tài)修復(fù)時間長，當(dāng)事人在訴訟階段才啟動生態(tài)修復(fù)來不及而影響量刑，洪秀娟以問題為導(dǎo)向，倡導(dǎo)并推動國土、環(huán)保、公安、檢察等8個行政、司法機(jī)關(guān)共同建立“1+N”生態(tài)司法立體聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合有關(guān)部門將生態(tài)修復(fù)工作前移，要求在偵查、起訴階段便告知、引導(dǎo)當(dāng)事人盡早履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任，極大程度上增強(qiáng)了生態(tài)修復(fù)效果。

三顧丙洲 舢板載起的共生夢

2024年，在世界環(huán)境日到來之際，同安區(qū)人民法院聯(lián)合相關(guān)部門開展增殖放流活動，11起案件被告人自愿繳交的生態(tài)修復(fù)保證金購買的23萬尾黃鰭鯛魚苗在充氧水箱中泛著銀光。洪秀娟第三次來到丙洲島。

漁民們早早候在碼頭。“法官，用我家的船吧！”“我家這條大一點(diǎn)，載得多……”十余名漁民紛紛表示愿意無償出借舢板，還主動要求參與魚苗投放。

洪秀娟和書記員乘上了漁民老陳的舢板。這條舢板，九年前還曾用來運(yùn)輸采砂船零配件，如今滿載著即將回歸大海的黃鰭鯛魚苗，慢慢駛離岸邊。

老陳在船沿架起簡易導(dǎo)流板，手法嫻熟地引導(dǎo)魚苗入水。不一會兒，數(shù)以萬計(jì)的魚苗順著水流躍入大海。“這些魚苗大概一年就能形成魚汛了?！彼路鹂吹搅瞬贿h(yuǎn)的將來。

返航時，洪秀娟詢問老陳，漁民們怎么度過休漁期。“現(xiàn)在游客多了起來，很多人家里開了大排檔，忙得嘞！”

據(jù)老陳介紹，村里還組織青壯年成立了一支海上巡邏隊(duì)，休漁期輪班環(huán)島巡邏，平時則參與離岸垃圾清理?！耙郧安焕斫鉃槭裁丛O(shè)休漁期、限制采砂，后來才知道這不是在斷我們的生路，而是在給子孫后代留后路。保護(hù)環(huán)境真的能換來好日子！”

洪秀娟不禁感慨道：“他們現(xiàn)在守護(hù)這片海的樣子，比當(dāng)年的判決書更有力量?！?/p>

近年來，環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)的“丙洲經(jīng)驗(yàn)”也在不斷迭代。特別針對海洋生態(tài)修復(fù)難題，同安區(qū)人民法院不斷創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)模式，繼增殖放流、無害化處理、繳交生態(tài)修復(fù)金、水生態(tài)保護(hù)巡查督導(dǎo)后，又積極探索生態(tài)技術(shù)調(diào)查官制度，建立“云上珊瑚園”生物多樣性司法保護(hù)示范點(diǎn)，海洋生態(tài)保護(hù)法治宣傳力度成效顯著。

為助力“雙碳”目標(biāo)，該院成立全國首個生態(tài)司法公益碳賬戶，打造了首個海洋碳匯交易平臺，建立起“生態(tài)司法＋碳匯交易”機(jī)制，累計(jì)引導(dǎo)被告人購買海洋碳匯、紅樹林濕地碳匯項(xiàng)目等近十一萬噸，為美麗海灣建設(shè)注入新動能。

十年生態(tài)變遷、十年產(chǎn)城融合、十年司法深耕，從砂石轟鳴到魚躍鷺翔，法院見證了丙洲島綠色重生的嬗變歷程。在這條綠色發(fā)展的道路上，人民法院與人民群眾攜手同行的腳步，必將越走越堅(jiān)定，越走越寬廣。（安海濤 林思婕）

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