廈門市創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為高質(zhì)量發(fā)展“明底線、劃邊框”。圖為筼筜湖美景。記者 林銘鴻攝

在第三屆營商環(huán)境論壇上，國家發(fā)展改革委法規(guī)司發(fā)布中國優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實踐案例，“福建省廈門市創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系 打造優(yōu)化營商環(huán)境綠色樣板”案例入選。記者 黃曉珍攝

　　廈門市實施環(huán)境準入集成改革，實施環(huán)評審批告知承諾制，推行區(qū)域評估、融合審批，有效解決企業(yè)準入難、審批時間長、項目落地慢等問題。截至目前，共指導超過1.3萬個建設(shè)項目科學選址、優(yōu)化布局或調(diào)整工藝，已有超2900個項目受益于環(huán)境準入集成改革，為企業(yè)累計節(jié)約審批時限8.7萬個工作日，節(jié)省論證費用超億元。

　　該成效，得益于廈門市堅實的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作基礎(chǔ)。廈門市創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，在全域134個管控單元基礎(chǔ)上，實施“一單元一策略”精準管控。創(chuàng)新推出準入清單實施細則、管控單元管理清單，建成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用平臺，集成239個要素圖層和10萬多條環(huán)境準入要求，為364個行業(yè)提供準入指引，為高質(zhì)量發(fā)展“明底線、劃邊框”。

　　金鑰匙閃耀，“綠色標尺”再獲殊榮——9月8日，在第三屆營商環(huán)境論壇上，國家發(fā)展改革委法規(guī)司發(fā)布中國優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實踐案例，“福建省廈門市創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系 打造優(yōu)化營商環(huán)境綠色樣板”案例入選。值得一提的是，該案例是十大案例中，唯一一個生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案例，也是全省唯一入選案例。

　　【亮點1】

　　創(chuàng)新分區(qū)管控體系 讓“綠色標尺”刻度更精細

　　“真是沒想到，環(huán)評批復(fù)當天就拿到了，比預(yù)期時間快了一個月，為開工建設(shè)爭取了寶貴時間?！焙鎱^(qū)廈門特寶生物工程股份有限公司研發(fā)中心建設(shè)項目工地上，企業(yè)相關(guān)負責人林世超激動地說，“項目建成后，將有力推進新藥研發(fā)進度，解決研發(fā)人員實驗場所不足的困難?！?/p>

　　從“一個月”到“當天”，環(huán)評批復(fù)大提速的背后，正是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系在精準發(fā)力。“廈門市不斷完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，主動晾曬環(huán)境準入條件，為企業(yè)解決項目準入要求不透明、不具體等問題?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價與排放管理處處長詹源告訴記者。

　　近年來，廈門市將生態(tài)環(huán)境管控要求整體融入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等規(guī)劃，通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用平臺與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺的互聯(lián)互通，建立空間共管、業(yè)務(wù)共商協(xié)同機制，有效疏通“規(guī)劃打架、互為前置”等影響企業(yè)項目落地的堵點。

　　在深入實施“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)上，準入清單也精準實施——廈門市將全域劃分為134個環(huán)境管控單元，根據(jù)每個管控單元的資源稟賦和生態(tài)要求，發(fā)布差異化生態(tài)環(huán)境準入清單。在此基礎(chǔ)上出臺管控單元管理清單，進一步細化實施“一單元一策略”，指導企業(yè)照單準入。

　　“同時，我們印發(fā)實施準入清單實施細則，明確123個重點發(fā)展行業(yè)、177個一般行業(yè)、64個其他行業(yè)的準入導引，科學指引企業(yè)進駐主導行業(yè)匹配的管控單元，通過‘管控單元+行業(yè)’雙準入模式，讓‘綠色標尺’刻度更精細?！闭苍唇榻B道。

　　【亮點2】

　　創(chuàng)新智慧應(yīng)用平臺 為企業(yè)提供科學“私人定制”

　　“早在2020年，我們就將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用平臺，與廈門市‘多規(guī)合一’業(yè)務(wù)協(xié)同平臺互聯(lián)互通，真正實現(xiàn)環(huán)保關(guān)口前移，實時參與‘多規(guī)合一’項目生成和決策?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價與排放管理處三級主任科員吳靜婕邊說邊向記者展示系統(tǒng)界面。

　　在系統(tǒng)首頁，工作人員點開“圖層”，下拉菜單中，設(shè)有不同專題，點開，還有更詳細的分區(qū)。這一生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用平臺，真正做到打破信息孤島，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，構(gòu)建助企惠企審批服務(wù)新范式。

　　平臺中，將國土空間、產(chǎn)業(yè)布局、市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等239個要素圖層和107713條生態(tài)環(huán)境準入條件整體融入廈門市全域空間，管控圖層智能疊加，一張圖實現(xiàn)跨圖層分析、多要素識別、全行業(yè)匹配，形成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控智慧內(nèi)核。

　　此外，平臺還開發(fā)應(yīng)用準入研判等功能，企業(yè)可自主開展準入研判和選址導引，輸入行業(yè)代碼和選址坐標，即可自動形成準入意見。2025年以來，平臺已指導超過500個項目優(yōu)化布局或調(diào)整工藝。

　　“運用大語言模型，平臺可提供AI智能問答、研判、審批、監(jiān)管等服務(wù)，推動建設(shè)項目從環(huán)境準入、審批落地到排污監(jiān)管的全鏈條智慧化?！痹趨庆o婕演示下，記者看到，平臺10秒內(nèi)就回復(fù)企業(yè)咨詢、5分鐘內(nèi)生成生態(tài)環(huán)境準入意見，并生成環(huán)評批復(fù)輔助審批，為企業(yè)提供科學精準的“私人定制”。

　　【亮點3】

　　創(chuàng)新環(huán)境準入機制 改革持續(xù)勇闖“深水區(qū)”

　　制度體系搭建好后，如何用好才是關(guān)鍵。近年來，廈門市在推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控建設(shè)基礎(chǔ)上，不斷勇闖“深水區(qū)”，繼續(xù)深入推進環(huán)境準入各項制度集成改革，切實降低企業(yè)成本負擔，助力企業(yè)提升效益。

　　在環(huán)評審批中，廈門市實現(xiàn)“一諾千金”——擴大告知承諾制適用范圍，目前已涵蓋全市66類報告表。符合條件的建設(shè)項目作出承諾后即來即辦，批復(fù)立等可取。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，單個項目平均可為企業(yè)節(jié)約30個工作日的審批時限，加速省市重點項目落地。

　　在區(qū)域評估中，廈門市做到“一本共享”——出臺市級區(qū)域綜合評估（環(huán)境影響）地方標準，翔安南部新城等11個片區(qū)開展區(qū)域綜合評估（環(huán)境影響），覆蓋國土面積超80平方公里，統(tǒng)一評估、成果共享，相應(yīng)減少項目環(huán)評審批，變被動審批為主動服務(wù)，變企業(yè)付費為政府買單，變企業(yè)單體評價為片區(qū)整體評價。

　　在排污許可中，廈門市達成“一證統(tǒng)管”——系統(tǒng)集成排污權(quán)交易等5項制度融合改革，橫向打通環(huán)評與入河、入海排污口3項審批業(yè)務(wù)，縱向打通環(huán)評、排污權(quán)、排污許可3個事項，通過排污許可證承載環(huán)境管理要求。單個項目全流程可為企業(yè)節(jié)省70個工作日以上，節(jié)約費用最高達80萬元，省材料、省時間、省費用，為企業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展添足智慧動力。（記者 王玉婷）

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