隨著不少家庭“孩子放學(xué)去哪兒”需求的增多，銜接學(xué)校與家庭“中轉(zhuǎn)站”的托管機(jī)構(gòu)也越來越多，無證經(jīng)營(yíng)、安全隱患、監(jiān)管盲區(qū)等行業(yè)亂象逐漸產(chǎn)生。福州市晉安區(qū)檢察院聚焦這一民生痛點(diǎn)，開展托管機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)，為未成年人筑起課后安全防線。

一輛超載校車牽動(dòng)的“全面整改”

治理始于敏銳的洞察，也源于對(duì)細(xì)節(jié)的追問。

“涉案車輛核定載客7人，實(shí)際載客19人，其中17名為未成年學(xué)生。”一起看似普通的危險(xiǎn)駕駛案引起了承辦檢察官的注意。經(jīng)核實(shí)，涉案車輛系知名托管品牌一家加盟門店長(zhǎng)期用于接送學(xué)生的“專車”，不僅車輛沒有取得校車使用許可，駕駛員也不具備校車駕駛資格。

“企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理是否還存在其他問題？”帶著這樣的疑問，檢察官將視線延伸到個(gè)案之外。在后續(xù)的走訪中，檢察官又陸續(xù)發(fā)現(xiàn)該品牌旗下兩家直營(yíng)門店存在著食品、產(chǎn)品安全隱患。

問題接連暴露，反映出企業(yè)未能將安全責(zé)任有效落實(shí)到位。針對(duì)這一系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，晉安區(qū)檢察院依法向該公司制發(fā)檢察建議，并提出務(wù)實(shí)建議?！白鳛樯罡袠I(yè)多年的龍頭企業(yè)，你司在本轄區(qū)內(nèi)有十余家門店，服務(wù)未成年人眾多，影響范圍甚廣……”建議書中還傳遞出對(duì)該公司主動(dòng)踐行社會(huì)責(zé)任的期盼。

這份檢察建議沒有止步于紙面，而是觸發(fā)了企業(yè)的“刮骨療毒”。在晉安區(qū)檢察院的持續(xù)跟蹤下，該公司以此案為契機(jī)，加強(qiáng)了對(duì)門店的統(tǒng)一管理，更新了日常的經(jīng)營(yíng)規(guī)范，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)大排查，并分批次對(duì)從業(yè)人員開展法治與安全實(shí)操培訓(xùn)。

整改不是“一陣風(fēng)”。該公司主動(dòng)投入專項(xiàng)資金推進(jìn)安全升級(jí)——全市直營(yíng)門店全部加裝高清監(jiān)控、智能門禁和一鍵報(bào)警系統(tǒng)，同步優(yōu)化家長(zhǎng)端APP功能，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)透明化、監(jiān)督實(shí)時(shí)化。

從一輛嚴(yán)重超載的“黑校車”到一家龍頭企業(yè)的全面整改，檢察履職撬動(dòng)的是整個(gè)行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)提升，真正促進(jìn)了企業(yè)從“被動(dòng)整改”到“主動(dòng)作為”的轉(zhuǎn)變。

64家機(jī)構(gòu)信息檔案里的治理密碼

治理的首要任務(wù)是摸清底數(shù)、找準(zhǔn)問題。

基于轄區(qū)內(nèi)托管機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，規(guī)模大小不一，集中分布于學(xué)校周邊，還有不少隱藏在居民樓中的情況，今年以來，晉安區(qū)檢察院依托“映象·晉檢”黨建聯(lián)建服務(wù)基層治理聯(lián)絡(luò)室，聯(lián)合岳峰鎮(zhèn)政府率先開展試點(diǎn)工作，對(duì)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)12個(gè)村（社區(qū)）的托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行地毯式摸排。歷時(shí)數(shù)周，完成了64家機(jī)構(gòu)的信息建檔工作，位置、證照、人員、服務(wù)內(nèi)容等一目了然，切實(shí)做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)、情況明。

摸排不僅是登記造冊(cè)，更是為了精準(zhǔn)“問診”。未注冊(cè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、從業(yè)人員資質(zhì)缺失、食品安全管理松散、消防設(shè)施不到位……這些治理難點(diǎn)在走訪中被逐一記錄、分類研判，成為后續(xù)精準(zhǔn)施策的依據(jù)。

托管機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)牽涉教育、市場(chǎng)監(jiān)管、消防、公安、衛(wèi)健等多個(gè)職能部門的監(jiān)管領(lǐng)域，唯有打破職能壁壘，推動(dòng)多部門信息共享和執(zhí)法協(xié)同，才能實(shí)現(xiàn)全面有效監(jiān)管。事實(shí)上，晉安區(qū)檢察院早在2021年就已推動(dòng)晉安公安分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)城市管理局等多部門開展聯(lián)合專項(xiàng)整治，累計(jì)整治無證經(jīng)營(yíng)、安全隱患突出的問題機(jī)構(gòu)52家，有效遏制了行業(yè)亂象蔓延，為系統(tǒng)治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

行業(yè)自律同樣不可或缺。晉安區(qū)檢察院積極攜手福建省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)生托管專業(yè)委員會(huì)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，推動(dòng)托管機(jī)構(gòu)間標(biāo)準(zhǔn)共建、經(jīng)驗(yàn)互鑒。其中，推行“入職查詢”制度是尤為重要的一環(huán)。

入職查詢的目的在于嚴(yán)防有性侵、虐待、暴力犯罪等前科劣跡的人員進(jìn)入密切接觸未成年人行業(yè)，切實(shí)阻斷威脅未成年人安全的風(fēng)險(xiǎn)源。托管機(jī)構(gòu)開展入職查詢不僅是法律的要求，更是對(duì)社會(huì)應(yīng)有的責(zé)任與承諾。截至目前，晉安區(qū)檢察院已協(xié)助完成多家大型連鎖機(jī)構(gòu)165名從業(yè)人員的違法犯罪記錄查詢，并同步指導(dǎo)從業(yè)人員通過“閩政通”APP自主申報(bào)無犯罪記錄證明，牢牢把住人員“入口關(guān)”。

40余家托管機(jī)構(gòu)法治蛻變的實(shí)操指南

治理既要靠外部監(jiān)管，也離不開內(nèi)在意識(shí)的提升。

6月13日，晉安區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)職能部門、屬地政府及行業(yè)協(xié)會(huì)，面向40余家托管機(jī)構(gòu)的從業(yè)代表，舉行了一堂生動(dòng)、務(wù)實(shí)的法治教育課。

“發(fā)現(xiàn)未成年人被侵害的線索，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告，這不是一道可做可不做的‘選擇題’，而是每一位從業(yè)者都要做到的‘必答題’！”

“當(dāng)我們的供餐對(duì)象是中小學(xué)生、幼兒園學(xué)生時(shí)，我們?cè)谑巢奶幚?、餐具消毒、留樣管理等方面，必須?zhí)行更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求?！?/p>

“大家可以通過查渠道、查報(bào)告、查實(shí)物、查臺(tái)賬的‘四查原則’，把好兒童用品的采購(gòu)關(guān)、自查關(guān)，杜絕安全隱患?！?/p>

……

活動(dòng)通過集中授課、案例剖析、觀看宣傳片等多種形式“送法入行”，切實(shí)提升從業(yè)人員法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。此外，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)還發(fā)出了合法經(jīng)營(yíng)的倡議書，從業(yè)人員代表也莊重表態(tài)，承諾以實(shí)際行動(dòng)筑牢安全底線，共同守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。

一位從業(yè)者在課后坦言：“之前我對(duì)很多法律規(guī)定都是一知半解，學(xué)習(xí)意愿也不強(qiáng)，總覺得‘只要不出事就行’。這次活動(dòng)讓我徹底改觀——依法經(jīng)營(yíng)不是負(fù)擔(dān)，而是對(duì)我們自己和孩子的真正保護(hù)。法治，就是我們托管行業(yè)良性發(fā)展的最大底氣?！?/p>

“整場(chǎng)活動(dòng)內(nèi)容扎實(shí)、不走過場(chǎng)，真正把法律條文轉(zhuǎn)化為從業(yè)人員聽得懂、記得住、用得上的實(shí)操指南。以新穎多樣的形式，有效打通了法律法規(guī)落地的‘最后一公里’?！睍x安區(qū)人大代表這樣評(píng)價(jià)此次活動(dòng)。

從個(gè)案切入到系統(tǒng)治理，從監(jiān)督整改到行業(yè)自律，晉安區(qū)檢察院以“精準(zhǔn)監(jiān)督+聯(lián)動(dòng)共治+普法宣傳”三位一體的工作模式，致力于推動(dòng)托管行業(yè)法治化、規(guī)范化發(fā)展，讓托管機(jī)構(gòu)真正托得起孩子的未來，護(hù)得住成長(zhǎng)的時(shí)光。（晉安區(qū)檢察院）

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