日前，福州市晉安區(qū)檢察院在區(qū)綜治中心實(shí)現(xiàn)控告申訴檢察部門常態(tài)化入駐，形成“矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)”的基層治理新格局。

如何推動社會治理現(xiàn)代化？晉安區(qū)檢察院主動融入綜治中心建設(shè)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，推動矛盾糾紛化解從“末端處置”向“源頭預(yù)防”轉(zhuǎn)變，以法治力量筑牢基層治理基石。

機(jī)制創(chuàng)新：打破壁壘，打造矛盾化解“終點(diǎn)站”

檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能，在晉安區(qū)委政法委領(lǐng)導(dǎo)下，與公安、法院、司法、信訪等部門深度協(xié)同，構(gòu)建“一站式”解紛平臺。通過提前介入矛盾糾紛調(diào)解，區(qū)檢察院聯(lián)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政、執(zhí)法、司法部門靶向施策，2024年以來化解涉法涉訴糾紛75件，涉及不服法院判決、申請執(zhí)行監(jiān)督、不服公安機(jī)關(guān)不予立案監(jiān)督等。

4月28日，晉安區(qū)檢察院黨組書記、檢察長江偉在強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)入駐綜治中心專題會上強(qiáng)調(diào)，“以綜治中心為中心點(diǎn)，以9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道‘映象·晉檢’基層治理聯(lián)絡(luò)室為軸，點(diǎn)軸成網(wǎng)全面輻射覆蓋全區(qū)，真正小案不小辦，小事認(rèn)真辦，以‘如我在訴’的理念，持續(xù)暢通群眾訴求反映渠道?！?024年以來，檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序五個層面聚焦發(fā)力，共辦理群眾來信來訪232件，推進(jìn)落實(shí)“件件有回復(fù)”更顯溫度、更契法度。

智慧賦能：數(shù)字驅(qū)動，跑出司法為民“加速度”

依托智能化平臺，檢察機(jī)關(guān)推動法律監(jiān)督與綜治數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)矛盾預(yù)防、化解、跟蹤全鏈條數(shù)字化。12309檢察服務(wù)中心對接綜治網(wǎng)格、12345便民服務(wù)等系統(tǒng)，更加主動篩查司法救助線索，去年以來共發(fā)放救助金10.5萬元，惠及困難群眾13人。

用公正解“法結(jié)”，用情理化“心結(jié)”，明確檢察機(jī)關(guān)在綜治中心的首接責(zé)任，深化“接訴即辦”實(shí)踐，實(shí)施“一窗受理、內(nèi)部分辦、協(xié)同履職”檢察便民服務(wù)機(jī)制，對疑難案件實(shí)行“一案一專班”，糾紛化解周期大幅縮短，近兩年重復(fù)信訪量連續(xù)下降。

在辦理一件輕微刑事案件時，晉安區(qū)檢察院充分利用12309檢察服務(wù)中心及綜治中心平臺優(yōu)勢，第一時間對該案組織調(diào)解，經(jīng)對當(dāng)事人背靠背單獨(dú)釋法說理，到面對面調(diào)解，在承辦檢察官、值班律師、人民調(diào)解員、綜治中心工作人員等共同努力下，歷經(jīng)2小時的調(diào)解工作以后，最終現(xiàn)場簽訂了《調(diào)解協(xié)議書》，并協(xié)議由犯罪嫌疑人交付15萬元賠償款，受害方出具了諒解書，成功化解了矛盾糾紛，修復(fù)了破損的社會關(guān)系。

多元共治：凝聚合力，織密基層平安“防護(hù)網(wǎng)”

檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合社會組織、公益力量構(gòu)建多元解紛體系，推動“法治+自治”深度融合。2024年以來，通過“檢調(diào)對接”機(jī)制接收案件，共成功調(diào)解14件，達(dá)成協(xié)議金額305萬余元，案件主要涉及婚姻家庭、交通事故、人身損害賠償、經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失。依托“檢調(diào)對接”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在輕微刑事案件、控告申訴案件辦理期間，聯(lián)動人民調(diào)解組織，將司法資源與社會資源有效整合，助力案件高效辦理，共同促進(jìn)當(dāng)事人就案件中的民事責(zé)任和解息訴。

同時，運(yùn)用“網(wǎng)格+檢察”模式，吸納老黨員、退休法官、律師、鄉(xiāng)賢等組建專業(yè)團(tuán)隊，促成婚姻家庭、小區(qū)糾紛調(diào)解成功。“檢察官和鄉(xiāng)賢一起調(diào)解，既講法理又通人情，我們心服口服！”村民李某不禁感嘆。

法治潤心：以案為鑒，推動矛盾化解“治未病”

檢察機(jī)關(guān)以綜治中心為“前沿陣地”，將聽證會開到群眾家門口，用鮮活案例推動基層治理從“被動處置”向“主動預(yù)防”轉(zhuǎn)變。

2023年底，犯罪嫌疑人鹿某某在明知公園景觀湖的魚系私人養(yǎng)殖，持續(xù)半年多時間多次通過釣魚、下地籠以及撒網(wǎng)等方式盜魚。該起擬不起訴檢察聽證會，邀請了人民監(jiān)督員、聽證員和偵查機(jī)關(guān)干警參加。聽證員們紛紛發(fā)揮自己的專業(yè)特點(diǎn)，做好法治工作的“宣傳員”“參謀員”“監(jiān)督員”，讓聽證會成了普法公開課。

最接地氣的莫過于“巡回聽證”進(jìn)社區(qū)。針對征地拆遷、鄰里糾紛等熱點(diǎn)問題，在小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校召開多場現(xiàn)場聽證會，以案釋法覆蓋群眾超300人次。

3月20日，“映象·晉檢”黨建聯(lián)建服務(wù)基層治理聯(lián)絡(luò)室在鼓山鎮(zhèn)綜治中心正式揭牌。儀式現(xiàn)場，一場特殊的聽證會引起大家的關(guān)注：犯罪嫌疑人因被害人違規(guī)停車堵住小區(qū)出口，一時沖動打砸車輛致?lián)p失6000余元，晉安區(qū)檢察院擬對其作相對不起訴決定。

“當(dāng)時氣昏了頭，現(xiàn)在想想為這點(diǎn)事犯罪太不值！感謝檢察院給我改過機(jī)會，我一定帶頭遵守規(guī)則?！狈缸锵右扇岁惸钞?dāng)場表態(tài)。

“本案暴露出個人情緒管理失當(dāng)、公共規(guī)則意識缺失、停車管理機(jī)制滯后三重癥結(jié)?！甭犠C會上，晉安區(qū)檢察院第二檢察部副主任蔡法緣結(jié)合案情深入剖析，“化解此類矛盾，既需司法‘治已病’，更需治理‘防未然’——行政部門要完善停車疏導(dǎo)機(jī)制，社區(qū)要強(qiáng)化法治宣傳，公民要樹牢‘遇事找法’意識?！?/p>

一線聽證，把脈問診開出“法治良方”。通過邀請鎮(zhèn)政府、物業(yè)公司、業(yè)委會代表旁聽聽證，這堂“沉浸式”法治公開課熱烈進(jìn)行著，檢察官通過“個案解剖”推動類案治理，現(xiàn)場討論小區(qū)停車管理指引、矛盾糾紛分級響應(yīng)。依托檢察聯(lián)絡(luò)室搭建“網(wǎng)格員+檢察官”協(xié)作平臺，各方提升釋法說理技巧，促進(jìn)基層糾紛調(diào)處成功率提升。

“這場聽證會就像解剖麻雀，讓我們看到小糾紛背后的大隱患。今后，我們黨委、政府也將持續(xù)綜合發(fā)力，從源頭加強(qiáng)各方管理?！惫纳芥?zhèn)黨委書記熊輝如是說。

基層糾紛往往涉及法律與鄉(xiāng)情民意交織。這起“小案”的辦理，正是檢察機(jī)關(guān)入駐綜治中心的生動縮影——通過“辦理一案、治理一片”，將法治思維嵌入基層治理末梢。

5月13日，在晉安區(qū)檢察院優(yōu)秀社會治理檢察建議展示會現(xiàn)場，壽山鄉(xiāng)政府平安辦、信訪辦負(fù)責(zé)人陳明雄說，基層涉農(nóng)土地糾紛、鄰里糾紛、民生訴求有很多，“矛盾糾紛三級聯(lián)調(diào)”就是化解的好方法，作為第一批受聘的特邀檢察官助理，他要將基層“情理法融合”方法帶入檢察環(huán)節(jié)、協(xié)助辦案。

檢察機(jī)關(guān)入駐綜治中心，既是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動實(shí)踐，更是以法治護(hù)航基層善治的創(chuàng)新探索。下階段，晉安區(qū)檢察院將持續(xù)深化“聽證會+綜合治理”模式，針對高空拋物、噪音擾民等民生痛點(diǎn)，推出更多“帶案例、帶方案、帶資源”的法治服務(wù)，著力推動《檢察機(jī)關(guān)入駐綜治中心工作規(guī)范》落地，讓機(jī)制更完善、技術(shù)更智能、協(xié)同更緊密，讓新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在群眾身邊落地生花。（邱麗 梁輝）

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