今年以來(lái)，為進(jìn)一步深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索跨區(qū)域行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的有效途徑，廈門市翔安區(qū)人民政府、同安區(qū)人民法院、翔安區(qū)人民法院結(jié)合工作實(shí)際，共同提出把非訴訟糾紛解決機(jī)制前置，充分發(fā)揮集中管轄法院、屬地法院和涉訴行政機(jī)關(guān)“1+1+1＞3”優(yōu)勢(shì)，探索建立“1+1+1”跨區(qū)域協(xié)同化解行政爭(zhēng)議工作機(jī)制。該工作機(jī)制依托跨區(qū)域行政爭(zhēng)議預(yù)防與化解協(xié)同平臺(tái)，推動(dòng)跨區(qū)域行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)法治政府建設(shè)提供高質(zhì)量執(zhí)法、司法保障。

2024年10月，翔安區(qū)某行政機(jī)關(guān)以隨意傾倒建筑垃圾為由，對(duì)轄區(qū)內(nèi)某三家建設(shè)公司分別處以12500元~42500元不等的罰款。前述三家公司不服，均向翔安區(qū)人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，要求撤銷相關(guān)處罰決定。

經(jīng)審理，該三家公司名下重型自卸貨車隨意傾倒建筑垃圾的違法事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，但該行政機(jī)關(guān)在調(diào)查階段以先行登記保存名義將三家公司名下的重型自卸貨車扣押長(zhǎng)達(dá)數(shù)十日，明顯超過(guò)了法定的七日期限，明顯違反程序規(guī)定，同時(shí)也對(duì)三家公司的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定誤工損失。在復(fù)議期間雙方均同意就罰款數(shù)額進(jìn)行調(diào)解，但因公司一方堅(jiān)持要求將罰款降低至5000元，明顯低于同類違法行為處罰裁量幅度，雙方未能達(dá)成一致，該案最終以確認(rèn)該行政機(jī)關(guān)處罰程序違法結(jié)案。后三家公司因不服復(fù)議決定再次向同安區(qū)人民法院提起訴訟。

同安區(qū)人民法院經(jīng)初步審查，肯定了復(fù)議決定對(duì)于該案違法事實(shí)的認(rèn)定，認(rèn)為該案存在調(diào)解的基礎(chǔ)和可能，遂將該案件推送至跨區(qū)域行政爭(zhēng)議預(yù)防與化解協(xié)同平臺(tái)。庭前調(diào)解階段，翔安區(qū)人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)、翔安區(qū)人民法院配合同安區(qū)人民法院，向被訴行政機(jī)關(guān)釋明敗訴風(fēng)險(xiǎn)，督促行政機(jī)關(guān)在考慮程序違法對(duì)三家公司造成損失的基礎(chǔ)上提出調(diào)解方案；同時(shí)，繼續(xù)向三家公司闡明違法傾倒建筑垃圾的行為后果及后續(xù)訴訟成本，引導(dǎo)三家公司通過(guò)調(diào)解方式解決糾紛。最終，被訴行政機(jī)關(guān)與三家公司最終就罰款金額達(dá)成一致，由此產(chǎn)生三起訴訟案件均通過(guò)調(diào)解方式得以妥善化解。

該起案件是“1+1+1”實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議工作機(jī)制實(shí)質(zhì)運(yùn)行的一次生動(dòng)實(shí)踐。

自2025年5月該工作機(jī)制試運(yùn)行以來(lái)，已有10件由同安區(qū)人民法院受理的跨區(qū)域行政爭(zhēng)議訴訟案件，經(jīng)同安區(qū)和翔安區(qū)兩地三方共同努力而得到妥善化解，取得了良好成效。通過(guò)“府院聯(lián)動(dòng)+跨域協(xié)同”這一創(chuàng)新模式，在堅(jiān)持司法中立原則的前提下，各方共同做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解法定職能，聯(lián)合被訴行政機(jī)關(guān)，共同實(shí)現(xiàn)了行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解。

今年6月20日，同安區(qū)人民法院聯(lián)合翔安區(qū)政府、翔安區(qū)人民法院共同舉行“1+1+1”實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議聯(lián)席會(huì)，共商跨區(qū)域行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解路徑，標(biāo)志著“1+1+1”跨區(qū)域行政爭(zhēng)議化解機(jī)制正式啟動(dòng)運(yùn)行。今后，三方將繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索“綜合治理+行政審判”模式，持續(xù)推動(dòng)“1+1+1”府院聯(lián)動(dòng)協(xié)同解紛機(jī)制及協(xié)同平臺(tái)高效運(yùn)作，以更高水平法治政府建設(shè)提升人民群眾的獲得感和滿意度。

行政爭(zhēng)議解決途徑應(yīng)當(dāng)是多元而立體的。實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，單靠人民法院的“單打獨(dú)斗”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從根本上需各方凝聚合力，注重發(fā)揮非訴訟糾紛解決機(jī)制作用，從根源上減少或避免行政爭(zhēng)議的發(fā)生。“1+1+1”跨區(qū)域協(xié)同化解行政爭(zhēng)議工作機(jī)制通過(guò)爭(zhēng)議預(yù)警、訴前調(diào)解、府院聯(lián)動(dòng)等做法，將矛盾化解關(guān)口前移至行政執(zhí)法和決策環(huán)節(jié)，同時(shí)依托信息共享平臺(tái)和會(huì)商研判等配套制度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)行政爭(zhēng)議的精準(zhǔn)識(shí)別和分類處置，促使行政爭(zhēng)議得到公正、高效、實(shí)質(zhì)性化解和有效分流，對(duì)翔安區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)性樹牢“抓前端、治未病”的工作理念起著重要的推動(dòng)作用，也為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了創(chuàng)新性的制度實(shí)踐。

今后，翔安區(qū)將繼續(xù)深化“1+1+1”跨區(qū)域協(xié)同化解行政爭(zhēng)議工作機(jī)制成果運(yùn)用，吸納更多重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法部門加入，拓展豐富府院聯(lián)動(dòng)銜接配合的形式，爭(zhēng)取在更大范圍、更深層次上形成共識(shí)，共同探索化解行政爭(zhēng)議的最優(yōu)解。（廈門市翔安區(qū)司法局）

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