人民網(wǎng)廈門8月27日電 “在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住或者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)連續(xù)滿五年的自然人，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，可以依照本條例進(jìn)行重整、和解或者破產(chǎn)清算”“個(gè)人破產(chǎn)制度實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用、公平公正、有序平衡的原則”“市人民政府、市中級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)建立破產(chǎn)事務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決破產(chǎn)制度實(shí)施中的重大問題”……

8月26日，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)廈門市十六屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議三審表決通過，將于2025年11月1日起正式施行。這意味著，繼深圳之后，廈門成為國內(nèi)第二個(gè)探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度的城市。

《條例》包括總則、咨詢輔導(dǎo)和債務(wù)清理、申請(qǐng)和受理、管理人、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)、破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)、債權(quán)申報(bào)與審核、債權(quán)人會(huì)議、重整、和解、破產(chǎn)清算、特別破產(chǎn)程序、簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序、信用修復(fù)、法律責(zé)任、附則等十六章共189條。此次立法參照企業(yè)破產(chǎn)法基本框架，充分借鑒深圳及域外個(gè)人破產(chǎn)立法經(jīng)驗(yàn)，立足廈門自身實(shí)際和改革需求開展制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建既符合國情市情又有創(chuàng)新突破的個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)制度。

據(jù)悉，《條例》形成了“突出全面保護(hù)的立法理念”“創(chuàng)新多元有效的制度供給”“構(gòu)建科學(xué)高效的破產(chǎn)程序”“強(qiáng)化持續(xù)有力的實(shí)施保障”等一系列特色亮點(diǎn)。

其中，《條例》不僅率先將“保護(hù)”寫入法規(guī)名稱，更通過制度設(shè)計(jì)平衡保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人和其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益，充分彰顯個(gè)人破產(chǎn)制度的核心價(jià)值：一方面，建立豁免財(cái)產(chǎn)制度和符合法定條件的余債免除制度，創(chuàng)設(shè)信用修復(fù)專章，打造分階段信用修復(fù)路徑，幫助“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重生；另一方面，建立破產(chǎn)信息登記和公示制度，明確債務(wù)免除條件、財(cái)產(chǎn)申報(bào)及處分規(guī)則，設(shè)立誠信調(diào)查和鼓勵(lì)清償機(jī)制、加重破產(chǎn)欺詐法律后果，防范債務(wù)人惡意逃廢債，保障債權(quán)人公平受償。

“個(gè)人破產(chǎn)與債務(wù)豁免不是畫等號(hào)?！睆B門市人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》設(shè)立的個(gè)人破產(chǎn)制度，首要的功能是公平償債，即通過引導(dǎo)“誠實(shí)而不幸的債務(wù)人”進(jìn)入到破產(chǎn)程序，實(shí)現(xiàn)其破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的全面歸集和市場(chǎng)化處置，以激發(fā)其最大的償債能力，保證全體債權(quán)人在破產(chǎn)程序中能獲得公開公平的清償，避免了在強(qiáng)制執(zhí)行程序中的先到先得，“保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人及其他利害關(guān)系人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)對(duì)債務(wù)人的困境拯救，給誠實(shí)而不幸的債務(wù)人一個(gè)東山再起、獲得重生的機(jī)會(huì)?！?/p>

《條例》還創(chuàng)設(shè)庭前債務(wù)清理，發(fā)揮便捷高效和保密優(yōu)勢(shì)，節(jié)約司法資源，為債務(wù)人提供更多樣的糾紛解決途徑；創(chuàng)設(shè)遺產(chǎn)破產(chǎn)、夫妻共同破產(chǎn)、個(gè)人與企業(yè)法人合并破產(chǎn)等特別程序，填補(bǔ)遺產(chǎn)不足以清償債務(wù)、夫妻財(cái)產(chǎn)混同以及個(gè)人為企業(yè)提供連帶擔(dān)保等情形下的破產(chǎn)制度空白；優(yōu)化設(shè)置重整、和解、破產(chǎn)清算程序以及程序間的銜接與轉(zhuǎn)換，作出更加完整、合理的制度安排，鼓勵(lì)重整、和解，重整和解不成則直接轉(zhuǎn)入清算程序，最大限度釋放各程序的不同價(jià)值功能；完善債權(quán)申報(bào)程序，創(chuàng)設(shè)咨詢輔導(dǎo)前置、破產(chǎn)費(fèi)用預(yù)繳、視同認(rèn)可表決機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化簡(jiǎn)易程序的制度功能，允許債務(wù)人自行管理財(cái)產(chǎn)和營業(yè)事務(wù)，切實(shí)降低制度運(yùn)行成本；設(shè)立破產(chǎn)援助資金，創(chuàng)設(shè)公職管理人制度、管理人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)管理人履職保障。

“《條例》對(duì)破產(chǎn)和解、重整、破產(chǎn)清算三個(gè)程序的功能定位，以及各程序之間的銜接和轉(zhuǎn)換，都有非常清晰的布局，可實(shí)現(xiàn)各個(gè)程序價(jià)值的充分釋放。”廈門市人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

不僅如此，在考察期的設(shè)置上，《條例》通過考察期內(nèi)的考核、監(jiān)督以及激勵(lì)機(jī)制，促使債務(wù)人切實(shí)履行相應(yīng)義務(wù)，并盡最大努力來償債；通過創(chuàng)設(shè)信用修復(fù)制度，回應(yīng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營失敗的企業(yè)家等對(duì)信用修復(fù)需求，可讓他們獲得社會(huì)重生、東山再起的機(jī)會(huì)；通過多種制度設(shè)計(jì)、加重欺詐法律后果等來倒逼債務(wù)人務(wù)必要誠信，扎緊個(gè)人破產(chǎn)制度的籬笆，防范破產(chǎn)欺詐，避免不誠實(shí)的債務(wù)人利用破產(chǎn)程序來逃廢債。

“從全國立法層面來看，廈門這個(gè)地方性立法是繼深圳后，又一個(gè)個(gè)人破產(chǎn)的重大標(biāo)志性事件，也為促進(jìn)個(gè)人破產(chǎn)制度全國基礎(chǔ)性立法建設(shè)邁出了重要步伐?！薄稐l例》專項(xiàng)立法顧問、廈門大學(xué)法學(xué)院教授王蘭認(rèn)為，此次《條例》從起草、修改到出臺(tái)，凝聚了多方智慧，“整個(gè)立法過程非常謹(jǐn)慎，也有很多創(chuàng)新”，能夠?yàn)槿珖粤⒎捌渌胤降脑圏c(diǎn)提供重要的示范價(jià)值。

“此次開展個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)立法，是廈門運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)提出的‘探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度’和廈門綜合改革試點(diǎn)任務(wù)要求的重要舉措，也是廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)大力構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)制度、健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的生動(dòng)實(shí)踐，在為激發(fā)經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、營造一流營商環(huán)境提供有力法治保障的同時(shí)，也為國家層面立法提供先行性方案，具有重要的改革意義和法治價(jià)值?！薄稐l例》專家起草組副組長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授徐陽光說。

“此次立法項(xiàng)目重大復(fù)雜，挑戰(zhàn)性高，前后歷時(shí)一年半，在起草階段就十易其稿，審議階段做較大修改10多次。廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法此前從沒有哪個(gè)條例超過百條?！睆B門市人大法制委主任委員李明哲介紹，《條例》不僅是廈門綜合改革試點(diǎn)任務(wù)中最重要的任務(wù)之一，也是2025年廈門市人大常委會(huì)最重要的立法項(xiàng)目。為全力推進(jìn)個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)立法工作，市人大常委會(huì)于去年3月首次成立由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的立法工作專班，把全市力量有效整合起來，強(qiáng)力推動(dòng)該立法項(xiàng)目進(jìn)展。

與此同時(shí)，為高起點(diǎn)、高水平出臺(tái)《條例》，廈門市人大常委會(huì)還組建專家起草組，集聚了國內(nèi)破產(chǎn)法領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者以及破產(chǎn)法庭和其他實(shí)務(wù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人30余名。專班與專家起草組密切配合，反復(fù)研究論證，十易其稿形成《條例（草案）》。廈門市人大監(jiān)察司法委召開全體會(huì)議通過《條例（草案）》，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。

尤值一提的是，此次廈門能出臺(tái)《條例》，對(duì)于全國其他地區(qū)開展個(gè)人破產(chǎn)等相關(guān)工作提供了重要的借鑒和參考，對(duì)于廈門自身打造制度高地、為新一輪改革發(fā)展提供動(dòng)能具有重要意義。

個(gè)人破產(chǎn)最重要的價(jià)值，就是讓“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人，能通過債務(wù)豁免獲得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)重生的機(jī)會(huì)，而廈門在全國先行先試，有利于吸引更多的人才資源前來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成制度高地營造出一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好的社會(huì)條件，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。廈門市人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次立法，一方面承擔(dān)了為國家建立統(tǒng)一的個(gè)人破產(chǎn)制度、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度先行先試、探索試驗(yàn)的任務(wù)，另一方面，也發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為廈門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力制度支撐。（余乃鎏 肖鏵琳 林娜）

分享讓更多人看到