行政復(fù)議是監(jiān)督行政機關(guān)依法行政和解決行政爭議的重要制度，是推進法治政府建設(shè)的重要抓手，也是維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要渠道。近年來，廈門市海滄區(qū)堅持“復(fù)議為民”宗旨，探索建立“五全”工作法，通過全方位保障、全流程規(guī)范、全過程調(diào)解、全鏈條便企、全領(lǐng)域監(jiān)督，扎實推進行政復(fù)議主渠道建設(shè)，推動行政爭議實質(zhì)性化解。

落實全方位保障，打造專業(yè)化辦案場所和便民接待受理體系

“以前要專門請假跑十幾公里才能申請復(fù)議，現(xiàn)在手機上就能操作，太方便了?！笔忻窈客ㄟ^“掌上復(fù)議”微信小程序提交了對交警處罰的復(fù)議申請，讓她驚喜的是，提交后不久就收到了受理通知，還能實時查詢辦理進度?！皠觿邮种妇湍芨愣?，真是省時又省力！”

這是廈門市海滄區(qū)司法局推進行政復(fù)議便民化改革的一個縮影。近年來，海滄區(qū)司法局始終把群眾需求放在首位，傾力打造“線上+線下”全方位服務(wù)體系，讓行政復(fù)議不再是冷冰冰的程序，而是有速度、更有溫度的權(quán)益保障通道。

行政復(fù)議工作人員接待來訪群眾。

2023年，海滄區(qū)建成并啟用海滄區(qū)人民政府行政復(fù)議受理中心，設(shè)立受理大廳、調(diào)解室、審理室、檔案資料室、閱卷室以及聽證室6個功能室，為群眾提供法律咨詢、材料接收、復(fù)議受理、案卷查閱、調(diào)解、聽證等“一站式”綜合服務(wù)。2024年起實現(xiàn)行政復(fù)議線上線下同步申請，群眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺、郵寄、現(xiàn)場等方式完成復(fù)議申請。2024年以來，收到互聯(lián)網(wǎng)上行政復(fù)議申請37件，郵寄EMS收到復(fù)議申請243件。

健全全流程規(guī)范，完善行政復(fù)議審理工作制度

近日，海滄區(qū)司法局工作人員在審理一起由征遷補償引起的行政爭議時，考慮到申請人路途遙遠不便到現(xiàn)場聽取意見的現(xiàn)實困難，經(jīng)征求申請人意見，工作人員采用“電話錄音+同步制作筆錄”的方式聽取意見，最大程度方便申請人清晰、完整地表達訴求。

海滄區(qū)全面推行多元化聽取意見機制，2024年以來，共完成對申請人、第三人當(dāng)面聽取意見79次，電話聽取意見115次，郵件聽取意見32件，書面聽取意見1件。

海滄區(qū)司法局召開行政復(fù)議聽取意見會。

此外，海滄區(qū)以標準化、規(guī)范化建設(shè)為抓手，構(gòu)建起“一個窗口對外”“一套辦案流程”“一個裁判標準”的“三個一”工作制度，全面落實案件審理“繁簡分流”機制，制定了行政復(fù)議案件集體討論制度和復(fù)議后訴訟案件承辦機制。2024年以來，組織集體案件討論17次，行政復(fù)議案件開展現(xiàn)場調(diào)查1次，發(fā)函要求其他部門配合調(diào)查5份，實現(xiàn)行政復(fù)議案件辦理從“粗放式”向“精細化”轉(zhuǎn)變，審慎穩(wěn)妥化解行政糾紛。

注重全過程調(diào)解，充分發(fā)揮行政爭議化解主渠道作用

市民孫女士與姚先生夫妻二人對海滄區(qū)某行政機關(guān)的行政行為不服，提起行政復(fù)議。收到申請后，復(fù)議機關(guān)對被復(fù)議行政行為進行了嚴格審查，把握雙方爭議焦點，啟動調(diào)解程序，協(xié)調(diào)、搭建對話平臺，最終行政機關(guān)及時自行糾正，雙方達成一致意見，孫女士與姚先生主動撤回了復(fù)議申請。海滄區(qū)探索建立“復(fù)議+調(diào)解”工作模式，實現(xiàn)“爭議化解+糾錯整改”雙重效果，推動行政機關(guān)健全執(zhí)法規(guī)范，提升執(zhí)法水平。

海滄區(qū)司法局組織召開多部門聯(lián)合調(diào)解會。

自新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》施行以來，海滄區(qū)積極發(fā)揮復(fù)議制度“短平快”優(yōu)勢，著力實質(zhì)解決行政爭議，注重將辦案思維由“居中裁判”向處理矛盾、化解爭議轉(zhuǎn)變，將調(diào)解、和解貫穿行政復(fù)議全過程，努力實現(xiàn)“案結(jié)事了”。2024年以來辦理的復(fù)議案件中，在復(fù)議機關(guān)反復(fù)調(diào)解、釋法說理后，有45件復(fù)議申請人撤回了復(fù)議申請，行政爭議實質(zhì)化解率達15.73%。2024年以來行政復(fù)議直接糾錯12件，及時糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓袨椋行ЬS護了人民群眾合法權(quán)益，促進了依法行政。

強化全鏈條便企，提升涉企行政復(fù)議辦案質(zhì)效

“剛開始收到處罰決定時很不理解，經(jīng)過復(fù)議工作人員的耐心解釋，我認識到了問題所在?！辈惋嫷昀习逯煜壬f。朱老板的餐飲店因缺乏相應(yīng)手續(xù)被行政機關(guān)處罰，朱老板對該處罰決定不服，提起行政復(fù)議。復(fù)議機關(guān)立即受理并進行審查，在審理過程中，復(fù)議機關(guān)結(jié)合案件實際情況，致力于行政矛盾糾紛化解，向朱老板解釋行政機關(guān)作出行政處罰決定的理由及依據(jù)。最終，朱老板撤回了行政復(fù)議申請。

海滄區(qū)積極開展行政復(fù)議護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項行動，實行涉企案件“快收、快調(diào)、快審”，提升涉企復(fù)議案件辦案質(zhì)效。2024年以來，共收到涉企行政復(fù)議案件4件，受理4件，經(jīng)調(diào)解和解后企業(yè)撤回申請2件，撤銷原行政行為1件，維持原行政行為1件，企業(yè)均未再行提起訴訟，涉企行政爭議實質(zhì)化解率達100%。在辦理涉及投訴企業(yè)的市場監(jiān)管類案件中，認真厘清被投訴舉報企業(yè)的主觀過錯，積極適用市監(jiān)領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法三張清單。通過行政復(fù)議，進一步維護經(jīng)營主體合法權(quán)益，降低惡意舉報對經(jīng)營主體良性發(fā)展的不利影響。2024年以來受理的市場監(jiān)管類案件145件，其中職業(yè)打假人投訴舉報案件140件，均予以維持了市場監(jiān)管作出的不予立案決定。海滄區(qū)以行政復(fù)議“小切口”，做好營商環(huán)境“大文章”，讓各類經(jīng)營主體在海滄安心經(jīng)營、放心投資、專心發(fā)展。

突出全領(lǐng)域監(jiān)督，強化復(fù)議結(jié)果運用

復(fù)議機關(guān)在審理一起涉及征地拆遷的行政復(fù)議案件中，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)超越職權(quán)履職，隨即制發(fā)行政復(fù)議意見書，對其行政行為進行規(guī)范。

海滄區(qū)始終將行政復(fù)議作為監(jiān)督依法行政的重要抓手，以案促改，確保執(zhí)法權(quán)力在法治軌道上運行。2024年以來，對行政復(fù)議辦理過程中發(fā)現(xiàn)存在普遍性、延續(xù)性的違法行政行為，及時制發(fā)行政復(fù)議意見書，共制發(fā)行政復(fù)議意見書2份，真正實現(xiàn)了“辦結(jié)一個案件，規(guī)范一類行為”的效果。同時，認真落實復(fù)議決定履行監(jiān)督工作，2024年作出的行政復(fù)議決定均100%得到履行。將行政復(fù)議納入對區(qū)直各部門“依法行政、法治海滄”績效指標評估范圍，對每年因不當(dāng)行政行為在復(fù)議中被撤銷、變更或確認違法的部門予以績效扣分。

下一步，海滄區(qū)將以更高站位、更實舉措，持續(xù)深化行政復(fù)議宣傳工作，強化日常監(jiān)督，完善行政復(fù)議與行政訴訟銜接機制，推動行政爭議實質(zhì)性化解，不斷提升依法行政能力和水平，穩(wěn)步推進行政復(fù)議工作提質(zhì)增效。（文/圖 廈門市海滄區(qū)司法局）

分享讓更多人看到