圖為福建福州福清市紀(jì)委監(jiān)委工作人員走訪企業(yè)，了解當(dāng)?shù)卣袒忧闆r。 陳 健攝 數(shù)據(jù)來源：福建省紀(jì)委監(jiān)委

福建省委黨校與福建省紀(jì)委監(jiān)委駐省委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組合作，針對規(guī)范政商交往行為開展專題教學(xué)。 楊 寧攝

引  子

民營企業(yè)邀請公職人員出席與外商的簽約儀式，能不能去？民營企業(yè)參評省級政府頒發(fā)的獎項(xiàng)，市級公職人員能否幫助優(yōu)化申報材料？

官與商、政與企，哪些交往可為、哪些不可為？過去，有的“親而不清”亂作為，有的“清而不親”不作為。

自中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，全黨上下大力糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，黨群干群關(guān)系愈發(fā)密切。親清政商關(guān)系，是清朗政治生態(tài)的題中應(yīng)有之義。

習(xí)近平總書記指出，“要進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系?！?/p>

在民營經(jīng)濟(jì)大省福建，2023年12月，省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政商交往行為推動全面構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見》，并發(fā)布20個指導(dǎo)案例，要求公職人員坦蕩真誠與民營企業(yè)家交往，做到“親而有度、清而有為”。

經(jīng)過一年多實(shí)踐，福建省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，對《意見》及指導(dǎo)案例，黨政干部、企業(yè)家知曉率分別為97.37%、91.95%，其中認(rèn)為“實(shí)踐效果較好”的分別占96.72%、92.62%。

制度怎樣厘清政商交往邊界？如何激勵干部擔(dān)當(dāng)作為？在全黨開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育期間，記者在福建實(shí)地探訪。

一些干部把握不準(zhǔn)政商交往的尺度和邊界

打消顧慮  嚴(yán)明規(guī)矩

“王局長，誠邀您出席我們與德國客戶的合作簽約儀式。”今年5月，接到轄區(qū)一家民營企業(yè)的邀請函，福建泉州南安市商務(wù)局局長王源森思考后決定前往，“但要在以前，我可能會猶豫?！?/p>

為啥猶豫？

“南安的不少民營企業(yè)正積極拓展國際市場。不去，客戶可能會認(rèn)為企業(yè)在當(dāng)?shù)夭皇苤匾?。”王源森話鋒一轉(zhuǎn)，“去，擔(dān)心被誤解給企業(yè)‘站臺’，有利益往來?！?/p>

政商交往過程中，有的干部擔(dān)心把握不好“度”，一不小心越了界，受到紀(jì)法的懲罰，政商不親問題成為一段時間以來的治理難題。

和王源森受到企業(yè)邀約不同，前不久，泉州晉江市科學(xué)技術(shù)局黨組書記林萍拉主動到一家制鞋機(jī)械設(shè)備企業(yè)，宣講高新技術(shù)企業(yè)申報政策，企業(yè)負(fù)責(zé)人卻愛答不理。

明明是好事，咋還不樂意？“我們以前和科技部門打交道不多。他們上門這么積極，我心里不踏實(shí)，以為有其他目的?！逼髽I(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。

“整體上看，全省政商關(guān)系呈健康良性發(fā)展態(tài)勢。但少數(shù)干部與民營企業(yè)家交往動機(jī)不純，存在吃拿卡要現(xiàn)象；另有一些干部以界限不好把握、怕被問責(zé)為由，‘躺平’不作為?！备＝ㄊ∥惨曇唤M組長鄭翔表示，“為政不勤、為政不公、為政不廉等問題破壞公平正義，阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/p>

2023年，福建民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省近70%的地區(qū)生產(chǎn)總值、70.6%的稅收、70%以上的科技創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)和94%的企業(yè)數(shù)量。構(gòu)建親清政商關(guān)系，直接關(guān)系廣大民營企業(yè)的預(yù)期和信心。

同年8月，福建省委和省政府出臺《關(guān)于實(shí)施新時代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出“制度化規(guī)范政商交往”。12月，福建省紀(jì)委監(jiān)委從自身職責(zé)職能定位出發(fā)，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政商交往行為推動全面構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)布20個具體指導(dǎo)案例。

“《意見》一方面嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，要求公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部‘多做雪中送炭的實(shí)事’‘防止頻繁到企業(yè)調(diào)研而不解決問題’。另一方面，針對一些干部因邊界把握不準(zhǔn)而不敢‘親’的思想顧慮，明晰交往邊界和底線，消除干部‘想干事怕犯錯’‘想服務(wù)怕被誤解’的困擾。”鄭翔時任福建省紀(jì)委常委，負(fù)責(zé)牽頭《意見》制定工作。

《意見》及指導(dǎo)案例，讓王源森和林萍拉添了底氣、多了干勁。

綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工作紀(jì)律等因素，按規(guī)定報告后，王源森出席簽約儀式，還向外商介紹當(dāng)?shù)刂飘a(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施?！笆±锍雠_相關(guān)制度后，只要出于公心，注意方式方法，就沒什么好擔(dān)心的?！蓖踉瓷f。

林萍拉向企業(yè)耐心解釋，如果高新技術(shù)企業(yè)申報成功，最高可獲泉州、晉江兩級補(bǔ)助40萬元，不成功也不會造成負(fù)擔(dān)。目前，這家企業(yè)已啟動高新技術(shù)企業(yè)申報工作。

“企業(yè)的誤解正是由于曾經(jīng)‘不親’導(dǎo)致的。消除隔閡，必須主動作為、積極服務(wù)。”林萍拉說。從2024年6月上任至今，她和同事累計(jì)走訪500多家企業(yè)，既宣講政策，也傾聽急難愁盼；還策劃“科技趕集日”，幫助企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)對接，促成產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目570多個，合作金額超過1.6億元。

深入調(diào)研，凝聚共識，通過建章立制靶向施策

交往情形  紀(jì)法評析

“《意見》及指導(dǎo)案例內(nèi)容豐富，從啟動調(diào)研到正式發(fā)文，歷時4個月?！备＝ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室副主任詹振卿說。

為何這么久？

詹振卿說，我們組織專班，深入省、市、縣（區(qū)）調(diào)研，同步委托省紀(jì)委監(jiān)委各派駐（出）機(jī)構(gòu)以及各設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委開展調(diào)研。福建省工商業(yè)聯(lián)合會也采取網(wǎng)絡(luò)問卷等多種形式，征集意見。

綜合線上、線下渠道意見，專班共收集干部和民營企業(yè)家在交往中感到困惑的具體情形2464個。“經(jīng)歸類整合，最終篩選出政務(wù)服務(wù)、商務(wù)活動、招標(biāo)采購、用餐用車、聯(lián)誼交往5類20個高頻場景?！闭舱袂湔f，對這些場景，專班查閱、對照中央和省里的100多份政策文件，逐條分析研判，靶向研究施策。

制度以何種方式呈現(xiàn)？

經(jīng)過慎重思考，福建省紀(jì)委監(jiān)委決定以《意見》及指導(dǎo)案例的形式解疑釋惑?！啊兑庖姟分荚诮鉀Q原則性問題，明確‘應(yīng)當(dāng)提倡什么’，鼓勵主動作為、靠前服務(wù)；重申‘應(yīng)當(dāng)禁止什么’，劃出紀(jì)法底線，防止紀(jì)律‘松綁’?！闭舱袂浣忉尩?。

然而，政商交往情形復(fù)雜，不是“非黑即白”，哪些可為、哪些不可為，需要具體分析。指導(dǎo)案例圍繞高頻場景，以“交往情形+紀(jì)法評析”進(jìn)行闡釋。

“交往情形中，將普遍關(guān)注的困惑融入案例情節(jié)；紀(jì)法評析中，首先給出對與錯、妥與不妥的明確意見，再延伸闡明妥處方式和注意事項(xiàng)，以此厘清模糊地帶，明晰交往尺度。”福建省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任林偉介紹。

指導(dǎo)案例中，“赴異地助力企業(yè)‘雙招雙引（招商引資、招才引智）’”頗具典型意義。

交往情形描述：2023年5月，某縣竹制品生產(chǎn)企業(yè)邀請副縣長陳某一起參加在鄰省舉辦的產(chǎn)業(yè)發(fā)展推介會。縣政府考慮該企業(yè)一直守法經(jīng)營，近期謀劃引進(jìn)人才、升級產(chǎn)品，同意安排陳某參加?；顒悠陂g，陳某除參加既定行程外，還接受該企業(yè)臨時邀請，到當(dāng)?shù)匾患彝衅髽I(yè)考察交流。結(jié)束后，陳某將有關(guān)情況向單位報告。

參加原定行程之外的活動，是否違規(guī)？

紀(jì)法評析明確：陳某臨時受邀考察交流，與參會目標(biāo)相符且事后報告，符合履職規(guī)范和程序要求。同時，要謹(jǐn)記紀(jì)律要求，不得接受企業(yè)旅游安排。

“類似情形，我們經(jīng)常遇到，以前怎么處理確實(shí)比較糾結(jié)。不接受，有些不近人情；接受，又擔(dān)心違規(guī)?！蓖踉瓷f，紀(jì)法評析彰顯實(shí)事求是的理念，考慮到實(shí)際情況的復(fù)雜性，能讓人放開手腳、大膽干事。

指導(dǎo)案例無法窮盡現(xiàn)實(shí)問題，遇到邊界模糊的情況怎么辦？

“主要從4個方面考量，一看有沒有與現(xiàn)行的黨紀(jì)法規(guī)沖突，二看主觀動機(jī)出于公心還是私欲，三看問題性質(zhì)、效果、影響，四看該履行的報批報備等程序是否履行?！睍r任福建省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任黃景輝說。

《意見》及指導(dǎo)案例征求意見稿形成后，福建省紀(jì)委監(jiān)委共召開18場座談會，訪談黨政干部、民營企業(yè)家等，并書面征求省委和省政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)省直單位意見，最大限度凝聚共識。

激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展清障護(hù)航

親而有度  清而有為

看到轄區(qū)企業(yè)福建阿石創(chuàng)新材料股份有限公司獲福建省政府質(zhì)量獎，福州市市場監(jiān)督管理局質(zhì)量發(fā)展處一級主任科員周俊杰打心里替企業(yè)高興?？纱饲?，他曾左右為難。

為難在哪兒？

“企業(yè)技術(shù)實(shí)力雄厚，申請獎項(xiàng)，實(shí)至名歸。但此前他們曾申報福州市政府質(zhì)量獎，由于申報材料欠缺未能成功?！敝芸〗芑貞洠爱?dāng)時，我是評審部門‘裁判員’，不能協(xié)助企業(yè)修改材料?，F(xiàn)在企業(yè)申報省級獎項(xiàng)，我不知道自己能否參與其中，也不確定能否向企業(yè)推薦技術(shù)人才，按市場價收費(fèi)，輔助申報。這都可能被誤解為有利益往來?！?/p>

《意見》及指導(dǎo)案例印發(fā)后，福建省紀(jì)委監(jiān)委舉辦兩期培訓(xùn)班，對各市、縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委部分干部開展培訓(xùn)，要求他們積極當(dāng)好輔導(dǎo)員，幫助指導(dǎo)本單位其他干部正確掌握、有效運(yùn)用。各地通過分類組織培訓(xùn)、專題研討、宣傳宣講等方式廣泛傳播，讓各級干部對如何與企業(yè)交往、為企業(yè)服務(wù)有了更清醒的認(rèn)識。

——防止紀(jì)律“松綁”，在主動作為、靠前服務(wù)中牢記工作規(guī)矩、紀(jì)律要求，做到“清而有為”。

周俊杰說，他的疑問，在指導(dǎo)案例中得到解答。指導(dǎo)案例明確，在企業(yè)遇到自身無法解決的技術(shù)困難時，黨政干部出于為企業(yè)解難題、辦實(shí)事的目的，可以向民營企業(yè)推薦技術(shù)人才。另外，“市獎”不是參評“省獎”的先決條件，幫企業(yè)申報省級獎項(xiàng)是他的分內(nèi)職責(zé)。

后來，周俊杰10多次上門，手把手輔導(dǎo)阿石創(chuàng)公司申報，還提供專家團(tuán)隊(duì)庫名單。在大家?guī)椭?，企業(yè)對申報材料修改130多處，補(bǔ)充質(zhì)量改進(jìn)案例23個?！拔覀冏罱K以排名第一的成績獲獎?！边@可把阿石創(chuàng)公司副總裁陳本宋高興壞了。

又親又清，周俊杰始終婉拒企業(yè)禮品，“交往的背后是管理和服務(wù)，堅(jiān)決不能以權(quán)謀私，必須講規(guī)矩。”

——交往講規(guī)矩，也講溫情，真正同民營企業(yè)想在一起、站在一起、干在一起，做到“親而有度”。

落地泉州永春縣以來，福建華膜環(huán)保有限公司營收增長迅速，今年有望突破2億元?！捌髽I(yè)發(fā)展，離不開園區(qū)的高效服務(wù)?！惫究偨?jīng)理鄭隆生說。

“園區(qū)推行政務(wù)服務(wù)‘趕集日’制度，職能部門每月20日進(jìn)園區(qū)現(xiàn)場辦公，企業(yè)實(shí)現(xiàn)‘辦事不出園’。”永春縣工業(yè)園區(qū)管委會主任劉文財介紹，園區(qū)干部還撰寫“企情日記”，詳細(xì)記錄企業(yè)急難愁盼并跟進(jìn)解決。

為表達(dá)感謝，鄭隆生多次邀請劉文財餐敘，都被回絕了，這讓鄭隆生略感不快?！爱?dāng)時覺得跟企業(yè)家接觸不好把握?，F(xiàn)在《意見》出臺，為‘敢親真清’的干部撐腰鼓勁?！焙髞恚瑒⑽呢斦堗嵚∩睫k公室茶敘。解開“心結(jié)”，鄭隆生公司在永春縣的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。

——澄清正名，讓敢闖敢干、銳意進(jìn)取的干部辛苦不心酸，做到“嚴(yán)管厚愛”。

“在外考察，接受企業(yè)宴請……”福建龍巖新羅區(qū)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)先后6次收到匿名舉報，反映某街道黨工委書記林強(qiáng)（化名）在政商交往中存在違紀(jì)行為。

“我們走訪核查，發(fā)現(xiàn)林強(qiáng)到企業(yè)都是為協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展問題，屬于正常公務(wù)交往，相關(guān)舉報缺乏事實(shí)根據(jù)。但有關(guān)流言蜚語廣為傳播，給他帶來了心理負(fù)擔(dān)。”新羅區(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任鄭銘說。對此，新羅區(qū)紀(jì)委監(jiān)委綜合評估問題性質(zhì)、影響范圍、本人意愿，組織召開失實(shí)檢舉控告澄清會，為林強(qiáng)澄清正名。

“感謝組織正名，讓我放下思想包袱，全身心投入工作?！绷謴?qiáng)說。2025年上半年，該街道新簽約項(xiàng)目和開工項(xiàng)目數(shù)量均超額完成。

營造良好輿論氛圍，推動制度進(jìn)一步修訂完善

親而又清  雙向奔赴

今年上半年，晉江陳埭鎮(zhèn)鞋服外貿(mào)訂單急劇下滑。晉江市副市長、陳埭鎮(zhèn)黨委書記陳英煌帶領(lǐng)轄區(qū)中小企業(yè)走訪安踏等頭部企業(yè)，多次召開產(chǎn)能供需對接會，幫助中小企業(yè)加入頭部企業(yè)供應(yīng)鏈。

“雖然是公對公辦事，也是建立在平時交往的基礎(chǔ)上?！标愑⒒驼f，《意見》及指導(dǎo)案例鼓勵干部“敢親善親”，周末或者閑暇，他常邀請民營企業(yè)家到辦公室喝茶，聊聊企業(yè)運(yùn)營情況，聽取對黨委和政府的工作建議。

“晉江97%以上的企業(yè)是民營企業(yè)，政商交往互動較多。然而，受個別消極輿論影響，交往多了，也容易被污名化。有時接受企業(yè)邀請參會，去了哪家，沒去哪家，也可能會被議論?！标愑⒒徒ㄗh進(jìn)一步加大正面引導(dǎo)力度，為政商正常交往營造良好輿論氛圍。

“企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，干部不和民營企業(yè)家打交道，就難以做好經(jīng)濟(jì)工作?！备＝ㄅ闻问称芳瘓F(tuán)有限公司總裁蔡金釵建議，面向公職人員，進(jìn)一步健全容錯糾錯機(jī)制，通過政企雙方努力，讓關(guān)系“親而又清”。

在福建春倫集團(tuán)有限公司董事長傅天龍看來，公職人員只有多跟企業(yè)交往，才能看到真實(shí)問題。他建議，“清”不能只強(qiáng)調(diào)對“政”，對“商”也要一視同仁。民營企業(yè)要摒棄“找靠山”“拉關(guān)系”思想，堅(jiān)持遵紀(jì)守法經(jīng)營。

“紀(jì)檢監(jiān)察干部也要不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平。20個指導(dǎo)案例無法覆蓋所有情形，需要綜合考量行為的主觀動機(jī)、問題性質(zhì)、程序方法、效果影響等，精準(zhǔn)認(rèn)定行為性質(zhì)?！闭舱袂湔f，“我們還將推動職能部門進(jìn)一步梳理檢視實(shí)踐中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，不斷健全制度機(jī)制，與時俱進(jìn)修訂完善相關(guān)規(guī)范?！?/p>

比如，在新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，有些電商企業(yè)進(jìn)行財務(wù)核算時，沒有把本應(yīng)減掉的退單、補(bǔ)貼等項(xiàng)目從營業(yè)收入中扣除，稅務(wù)部門按照高于實(shí)際的營收征稅，企業(yè)實(shí)際上多繳了稅。

“這種情況下，如果我們主動與稅務(wù)部門溝通減免，擔(dān)心會被認(rèn)為與企業(yè)有利益往來，迫切需要出臺明確措施?！币幻虅?wù)部門的干部表示。對此，福建省紀(jì)委監(jiān)委將推動職能部門進(jìn)一步梳理檢視，修訂完善不適應(yīng)工作實(shí)際情形的相關(guān)規(guī)范。

采訪中，不少受訪干部還建議，應(yīng)進(jìn)一步加大《意見》及指導(dǎo)案例的宣傳力度，讓公職人員真懂真用，讓企業(yè)家理解認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)親清政商交往的雙向奔赴。

“我們將創(chuàng)新發(fā)展‘晉江經(jīng)驗(yàn)’，既防范政商勾結(jié)、親清不分，又防止片面避嫌、清而不為，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力?！备＝ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，將緊緊盯住為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展清障護(hù)航這一切入點(diǎn)，以務(wù)實(shí)舉措凝聚合力、消除阻力、激發(fā)活力、提升效力，讓親清政商關(guān)系進(jìn)一步落到實(shí)處。

《 人民日報 》（ 2025年07月25日 13 版）

分享讓更多人看到