眼下，春回大地，稻田返青，走進福建省泉州市惠安縣黃塘鎮(zhèn)、紫山鎮(zhèn)和晉江市九十九溪流域兩個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點項目，人們正在播種新的希望，城田共生新畫卷鋪展在閩南大地，自然資源管理改革和鄉(xiāng)村振興的生動實踐在此書寫。

“集碎為整”打造萬畝良田

“黃塘一紫山全域土地綜合整治項目通過規(guī)?；倪B片整治建設(shè)，打造出一條生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，展現(xiàn)了美麗的田園風(fēng)光，也給群眾帶來良好收益?！比菔谢莅部h自然資源局地籍股負責(zé)人劉澤偉介紹。

惠安曾因農(nóng)村土地權(quán)屬分割導(dǎo)致耕地碎片化問題突出，人均耕地不足0.2畝，拋荒和非糧化現(xiàn)象嚴(yán)重。2022年9月，國務(wù)院賦予泉州盤活利用低效用地試點政策后，惠安黃塘一紫山跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目應(yīng)運而生。

2023年9月，在福建省自然資源廳和泉州市自然資源和規(guī)劃局指導(dǎo)下，惠安啟動黃塘一紫山全域土地綜合整治項目，以全民“共治共享”為理念創(chuàng)新探索政府搭臺、企業(yè)實施、銀行支撐、鎮(zhèn)村參與的“政企銀”合作模式——政府通過完善整治收益分配機制，探索林地置換、永久基本農(nóng)田調(diào)整優(yōu)化等關(guān)鍵政策，打破行政壁壘，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局。同時，完善黃塘溪沿線農(nóng)田灌溉引水和生態(tài)補水系統(tǒng)，著力打造規(guī)?；?jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片區(qū)。國企作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連片整治的投資建設(shè)和運營服務(wù)主體，全流程參與土地流轉(zhuǎn)。銀行方面，借助商業(yè)性和政策性銀行金融優(yōu)勢，創(chuàng)新整治類金融產(chǎn)品和融資模式。

惠安縣通過“集碎為整”，歸并兩鎮(zhèn)水系沿岸零散耕地，以黃塘溪溪濱慢道串聯(lián)12個行政村，連綿良田、潺潺溪流分布慢道兩側(cè)，點狀提升沿線生態(tài)微景觀，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范點。同時，統(tǒng)籌推進林地修復(fù)、廢棄礦山整治修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)屏障，重塑黃塘溪生態(tài)廊道。此外，以“多田套合”梳理各類涉及耕地的項目，整合涉農(nóng)政策、統(tǒng)籌水利項目建設(shè)、構(gòu)建多元整治資金池，筑牢耕地保護根基。

久久為功推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

在人多地少的東南沿海，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化如何發(fā)展？惠安縣的走馬埭通過幾十年的土地整治實踐，給出了答卷。

惠安走馬埭萬畝良田。劉益貴攝

走馬埭原來是一片海灘，經(jīng)過世代圍墾、耕耘、整治，逐漸發(fā)展成為連片萬畝的良田。

2024年以來，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，走馬埭片區(qū)啟動1200畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進一步改善項目區(qū)的耕作條件?；莅参穆眉瘓F作為實施主體，整體流轉(zhuǎn)農(nóng)戶耕地，流轉(zhuǎn)租金比之前提高10%，流轉(zhuǎn)土地將種植若干特色水稻品種，并結(jié)合科技溫室、展示中心等，形成集科技農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、展示交流、試驗示范生產(chǎn)等功能于一體的科技農(nóng)業(yè)示范片區(qū)。

近年來，惠安縣為適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，不斷完善走馬埭片區(qū)水利排灌系統(tǒng)、機耕道路、田間林網(wǎng)、地下管灌、節(jié)水配套建設(shè)。開展林輞溪流域綜合整治，改善農(nóng)田耕作條件，改良土壤、培育良種，并推行“農(nóng)企+村集體+農(nóng)戶”土地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營。

“接下來，走馬埭片區(qū)將圍繞‘調(diào)結(jié)構(gòu)、塑新質(zhì)、豐鏈條、融兩岸’的整治目標(biāo)，實現(xiàn)萬畝良田的提質(zhì)增效，全面打造產(chǎn)加銷貫通、產(chǎn)學(xué)研融合、產(chǎn)業(yè)園集聚的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿?！眲蓚ソ榻B。

城田共生扮靚都市田園

走進晉江市九十九溪流域田園風(fēng)光全域土地綜合整治項目區(qū)，一眼望去，閩南鄉(xiāng)村田園風(fēng)光村落的不遠處便是高樓大廈，城市的便利與田園的詩意在這里結(jié)合。

該項目位于晉江市區(qū)，地處九十九溪流域下游，是池店、磁灶、梅嶺和西園4個鎮(zhèn)街的接壤區(qū)域，總規(guī)劃面積10855畝，區(qū)位優(yōu)越，是一片“城、村、山、水、田”交織區(qū)域，也是自然田園生態(tài)系統(tǒng)與典型閩南風(fēng)格村落共存區(qū)域。

晉江九十九溪流域田園風(fēng)光。劉翼攝

過去，項目區(qū)內(nèi)耕地破碎分散，耕地拋荒及非糧化現(xiàn)象嚴(yán)重，村莊建設(shè)用地低效，道路水系不暢，每逢雨季便是一片洼地。

如今，這里成為晉江“會呼吸”的城市“綠肺”，越來越多的鳥類來這里“打卡”“安家”，農(nóng)場餐廳、精品民宿公益展廳和馬蹄飲品店等與連片農(nóng)田相映成趣。

晉江市自然資源局耕地保護監(jiān)督專班科員黃麟介紹，依托盤活利用低效用地政策，晉江以更高規(guī)格、更系統(tǒng)的方式推進九十九溪流域田園風(fēng)光項目。在實現(xiàn)“小田”變“大田”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新耕地保護模式，通過對低效建設(shè)用地的整理、生態(tài)保護修復(fù)以及人居環(huán)境整治，進一步深化全域土地綜合整治，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，全力建設(shè)宜居宜業(yè)家園。

據(jù)了解，該項目通過整理約350個耕地碎片化圖斑，促使耕地集中連片，農(nóng)田有效耕作面積從4535畝增加至6200多畝，還騰挪出203畝閑置低效建設(shè)土地用于復(fù)墾、道路和集合住宅等項目，讓建設(shè)用地更加集中高效，實現(xiàn)了土地集約利用與人居環(huán)境質(zhì)量的雙提升。

在推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好的同時，該項目積極培育“農(nóng)業(yè)+文化+旅游+體育”等新型業(yè)態(tài)，打造農(nóng)業(yè)綜合片區(qū)品牌，發(fā)展涵蓋智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)田觀光、作物采摘、農(nóng)耕體驗等多種業(yè)態(tài)的模式。

值得一提的是，通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民手中的閑置農(nóng)用地獲得了穩(wěn)定收入。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園還雇傭周邊種植戶有償耕作，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，為農(nóng)民增收拓寬新路，有力助推鄉(xiāng)村振興。（陳靜瑩）

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