福州古厝是城市的“根”與“魂”，凝結(jié)著“老福州”的記憶。然而，由于福州古厝特色的建筑結(jié)構(gòu)體系，難以按照現(xiàn)行規(guī)范辦理各項建設(shè)審批及驗收手續(xù)，進而影響古厝不動產(chǎn)權(quán)證辦理，古厝保護活化利用還不夠充分。為了更好地保護古厝，2024年以來，福州市自然資源和規(guī)劃局、市不動產(chǎn)登記和交易中心多措并舉，化解古厝不動產(chǎn)“登記難”，首次為兩批次59處古厝辦理不動產(chǎn)權(quán)證，已辦產(chǎn)權(quán)的建筑面積超1.1萬平方米。福州市古厝辦證工作入選福建省自然資源廳整治不動產(chǎn)“登記難”問題典型案例。

規(guī)劃先行，明確管控要求

開展古厝相關(guān)研究和保護規(guī)劃編制，通過規(guī)劃引領(lǐng)明確保護范圍、保護要求和建設(shè)管控措施。

構(gòu)建保護體系。會同福州市名城委組織編制《福州歷史文化名城保護專項規(guī)劃（2021—2035年）》，傳承延續(xù)“三山兩塔一條江”的古城格局，以增要素、增活化、增管控傳導(dǎo)和減存量的“三增一減”模式，構(gòu)建全方位、全時空、全要素的名城保護體系。

明確保護方案。陸續(xù)編制數(shù)十個重要歷史地段的保護規(guī)劃，如：三坊七巷、上下杭、朱紫坊等歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，煙臺山、于山、屏山等歷史風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃，以及南公園、福建協(xié)和大學(xué)、馬廠街等歷史建筑群保護規(guī)劃。通過編制保護規(guī)劃，對街巷的格局、風(fēng)貌、尺度，以及建筑的高度、體量、色彩及形式都提出具體的管控要求。

細(xì)化指標(biāo)管控。依據(jù)保護規(guī)劃，相應(yīng)修編了控制性詳細(xì)規(guī)劃，逐層傳導(dǎo)和細(xì)化指標(biāo)管控要求，明確了具體地塊的容積率、建筑高度、建筑密度和綠化率等指標(biāo)，通過模擬重要景觀節(jié)點和街區(qū)立面的建筑景觀設(shè)計方案，提出城市設(shè)計管控要求，為規(guī)劃審批、不動產(chǎn)權(quán)證辦理提供法定依據(jù)。

部門協(xié)同，打通辦證壁壘

考慮古厝建筑的特殊性，充分發(fā)揮部門協(xié)同聯(lián)動作用，完善古厝建筑審查技術(shù)規(guī)則，合力打通古厝辦證壁壘。

完善政策支撐。會同市名城委等單位兩次修訂完善古厝面積計算規(guī)定，納入《福州市房產(chǎn)與規(guī)劃建筑面積測算技術(shù)規(guī)程》（2024年），對古厝特殊的建筑部位，如天井、垂花柱、置物平臺等，確定建筑面積計算規(guī)則，該項規(guī)程為全省首創(chuàng)。積極探索契合福州市實際的古厝不動產(chǎn)權(quán)辦理路徑，出臺全省首個古厝不動產(chǎn)權(quán)證辦理工作指引，新增作價出資（入股）供地途徑，明確古厝規(guī)劃、建設(shè)、驗收、產(chǎn)權(quán)全流程審批辦理要求。充分考慮古厝建筑與新建建筑的差異，完善《建設(shè)工程規(guī)劃許可證（古厝建筑）辦事指南》，創(chuàng)新古厝建筑審查模式，辦理130處古厝建筑建設(shè)工程規(guī)劃許可。配合市住建局，制定古厝消防設(shè)計導(dǎo)則、消防審查工作導(dǎo)則等文件，對古厝采取消防聯(lián)合審查制度和審驗監(jiān)管聯(lián)動機制，對歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的消防滅火設(shè)施均規(guī)定了適用和限制場所。

精簡審批手續(xù)。推行多部門聯(lián)審聯(lián)批機制，市名城委對古厝修繕方案審查后一并出具審查及驗收意見；市自然資源和規(guī)劃局“接棒”，并聯(lián)介入預(yù)審規(guī)劃許可指標(biāo)，同時出具建設(shè)工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃核實及土地核驗手續(xù)；市住建局開展消防驗收工作及房屋結(jié)構(gòu)安全性評估。在不動產(chǎn)登記環(huán)節(jié)，市不動產(chǎn)登記和交易中心提前介入、提前預(yù)審，與項目公司探尋合理界定不動產(chǎn)單元，有效縮減審批時間。

先行先試，推動辦證提速

通過選取條件較為成熟的上下杭?xì)v史文化街區(qū)先行試點，推進不動產(chǎn)權(quán)證辦理。

完善工作機制。強化“省、市、縣”三級聯(lián)動，由市自然資源和規(guī)劃局、市不動產(chǎn)和登記交易中心牽頭，聯(lián)合市住建局、名城委、古厝集團、名城公司等單位，成立工作專班，通過邀請職能部門與企業(yè)座談、實地走訪等方式排查摸底，多渠道了解古厝辦證存在的難點堵點，詳細(xì)掌握每個古厝項目的具體情況。結(jié)合歷史街區(qū)保護規(guī)劃要求，以及每座古厝建筑榫卯、土墻等結(jié)構(gòu)的特殊性，制定“一厝一策”，為后續(xù)辦證奠定堅實基礎(chǔ)。

先期開展調(diào)研。市領(lǐng)導(dǎo)帶隊前往蘇州平江歷史文化街區(qū)考察、學(xué)習(xí)歷史建筑活化保護利用先進經(jīng)驗；邀請各職能部門多次深入實地現(xiàn)場踏勘，不定期牽頭召開座談會共同研討，依托工作專班群，實時跟進督辦工作進度。

堅持分類施策。堅持一事一議、分類施策、通力協(xié)作，牽頭相關(guān)部門同步辦理前端審批及驗收，優(yōu)化規(guī)劃核實、土地核驗、竣工驗收等手續(xù)，節(jié)約時間，減少環(huán)節(jié)。（福建省自然資源廳）

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