近日，水利部《全面推行河湖長制典型案例匯編（2024）》出版，寧德河湖長制工作先進經(jīng)驗《古田縣：多元共治，千年古縣重現(xiàn)碧水泱泱》成功入選。

古田縣位于福建省中部偏北，毗鄰省會福州，處敖江源頭、閩江上游，轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)2街道，面積2385平方公里，現(xiàn)有人口43.2萬。古田縣林業(yè)、水果業(yè)發(fā)達，水電資源豐富，擁有全國第一個地下電站和閩東地區(qū)最大的水力發(fā)電站，是全國最早的庫區(qū)大縣。

1959年，古田人民為支持國家第一個五年重點工程“古田溪水電廠”建設而搬遷，古田溪水電廠的庫區(qū)形成了福建省最大的人工湖、淡水湖——翠屏湖。翠屏湖屬閩江水系，在古田溪支流上，發(fā)源于屏南縣鷲峰山脈，由北向南注入閩江，南北長約20公里，東西寬約12公里，總面積37.1平方公里，最大蓄水量6.4億立方米，最高水位382米，流域涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），野生動植物種類達80余種。

前些年，當?shù)亻_發(fā)建設強度加大，河湖生態(tài)環(huán)境保護乏力，生產(chǎn)生活污水未經(jīng)處理直排入河、生活垃圾傾倒在湖邊等環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，水生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞，翠屏湖水質評級一度下降至Ⅳ類，曾經(jīng)發(fā)生重度藍藻水華。全面推行河湖長制以來，古田縣持續(xù)轉變觀念，堅持問題導向，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與河湖保護治理，大力推進幸福河湖建設，實現(xiàn)了河湖面貌的歷史性轉變。2022年，古田縣成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)；2023年，翠屏湖成功創(chuàng)建五鉆級智慧景區(qū)和國家4A級旅游景區(qū)；2024年入選福建省第一批美麗河湖優(yōu)秀案例。從千年“古”縣到甲子“新”城，從“問題湖”到“幸福湖”，翠屏湖見證著古田縣的歷史變遷，也親身經(jīng)歷著深化落實河湖長制以來的水生態(tài)嬗變。

翠屏湖

重現(xiàn)碧水泱泱，古田縣采取了哪些主要做法？

高位謀劃科學管

優(yōu)化河湖長制工作體系。古田縣堅持全員發(fā)動、高標準配設，縣黨政主要領導擔任雙總河湖長，縣委副書記和常務副縣長擔任縣副總河湖長，15名縣處級領導擔任流域河湖長，舉全縣領導之力共同抓好河湖長制，聚力協(xié)調(diào)解決各流域各區(qū)域治水的重點難點問題；28名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領導勇挑鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖長重任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他領導分別擔任流域河湖長，合力織密河湖管理“責任網(wǎng)”，進而形成“一級抓一級、層層抓落實”的良好局面。

完善“月報季評”考核評價機制。古田縣不僅河湖長體系設置規(guī)格高、人員多、力度大，對壓實各級河湖長履職盡責也想了很多辦法、探索了一系列舉措，如加大基層河湖長考核評價，實行一月一通報、一季一評估，做到責任落實到人，從嚴約束各級河湖長履職，近年來對年度考核倒數(shù)三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣委副書記、紀委書記、分管副縣長親自約談，督促及時落實整改、爭取迎頭趕上。

提升基層河湖專業(yè)管護能力。在原有河道專管員隊伍基礎上，引進社會化專業(yè)隊伍，組建河湖物業(yè)化中心，配置20名無人機巡查員、7名區(qū)域隊長，2023年累計無人機巡河里程6萬多公里，實現(xiàn)巡河全程可視化、巡河動作標準化、人員管理集約化、過程資料臺賬化，確保全域700公里河道巡河工作高效、持續(xù)、穩(wěn)定。

多元共治聯(lián)合管

建立健全司法保護機制。立足破解基層水生態(tài)監(jiān)管中的難點堵點問題，相繼制定出臺《古田縣環(huán)境資源保護行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接機制的意見》《關于開展司法精準助力“湖城一體”戰(zhàn)略部署的若干意見》等多份文件，2024年1月《關于進一步加強翠屏湖保護與開發(fā)的若干意見》經(jīng)古田縣十八屆人大三次會議審議通過，從“側重打擊”向“打擊防控、修復補償、全面保護”轉型，推動健全生態(tài)環(huán)境資源綜合治理體系，維護生態(tài)環(huán)境和自然資源安全。

強化生態(tài)司法聯(lián)動協(xié)作。創(chuàng)新推行“河湖長+智慧河湖+生態(tài)警務+檢察長+巡回法庭”工作模式：深入推進“生態(tài)警務”建設實行“縣鄉(xiāng)兩級河道警長制”，針對重點水域管護設立專門派出所、公檢法無人機中隊、生態(tài)保護巡回法庭；統(tǒng)籌多部門協(xié)作，強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法，推進行政執(zhí)法和刑事司法無縫對接，實現(xiàn)案情通報、案件移交、聯(lián)合會商、聯(lián)合辦案、生態(tài)修復補償?shù)葻o縫銜接。僅翠屏湖便受理非法采砂案件16件29人，批捕15件25人，提起公訴11件32人，重拳出擊讓翠屏湖非法采砂銷聲匿跡。同時，創(chuàng)新性引入“生態(tài)司法+保險”，首創(chuàng)全國省級流域河湖區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的“司法+行政+保險”保護樣本。

引入民間力量管水護水。引導從事河湖領域的管理者、研究者和實踐者自愿結成“古田縣幸福河湖促進會”，吸收團體會員40個，共同開展河湖健康評價、流域水環(huán)境問題調(diào)研等工作。發(fā)揮政協(xié)委員監(jiān)督協(xié)商優(yōu)勢，古田縣20名“委員河長”上任履職，積極參與河湖保護監(jiān)督，筑起守護綠水青山的堅實屏障。依托古田縣愛心公益聯(lián)合會，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境局、團縣委等部門，組織青年志愿者團隊，開展“保護母親湖，環(huán)保公益行”活動。組建“老兵保潔隊”，退伍老兵們化身河湖“清道夫”，承擔翠屏湖水域日常保潔工作，僅一年多時間里，打撈水上垃圾近千噸，其中上岸集中處置垃圾700余噸?！敖韼阶o河”“河小禹”持續(xù)發(fā)力，“人大代表河長”“企業(yè)河長”接連上任，為守護幸福河增添新生力量。

科技支撐智慧管

完善“智慧河湖”管理平臺，破解“水體污染”監(jiān)管難題。該平臺含3個子系統(tǒng)：水質監(jiān)測系統(tǒng)，可針對古田溪流域周邊17條河流20個斷面實施水質在線監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析；智慧河湖長系統(tǒng)，覆蓋縣、鄉(xiāng)兩級河湖長體系，通過巡河APP，實現(xiàn)河湖生態(tài)可視化、河湖巡查信息化；生活污水處理系統(tǒng)，監(jiān)控環(huán)湖農(nóng)村24個污水處理終端設備，對特定參數(shù)實時顯示并及時預警。

整合智慧生態(tài)警務平臺，破解“盜采偷蓋”監(jiān)管難題。依托“天網(wǎng)”“雪亮工程”，對全縣重點區(qū)域、重點水域進行視頻巡查、無人機空中巡護，全時空構建水陸空立體化、智能化巡邏防控體系。同時，打通各部門數(shù)據(jù)，將水、土、氣等監(jiān)測指標與公安的情報線索來源整合，嚴密防范和打擊各類違法犯罪活動，發(fā)現(xiàn)并制止281起破壞生態(tài)環(huán)境案件。

探索“岸線電子圍欄”預警平臺，破解“危險行為”監(jiān)管難題。在現(xiàn)有河湖長制管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)基礎上，新增AI自主識別能力，對河道水環(huán)境質量情況以及危險人員、船只進行監(jiān)控，并對水域監(jiān)控視頻進行AI智能分析，自動識別發(fā)現(xiàn)游泳、釣魚、水面漂浮物、船只及危險區(qū)域人員，通過廣播系統(tǒng)及時通知相關部門、人員處置風險隱患。

全域治理綜合管

立足于翠屏湖生態(tài)環(huán)境整治成功案例，以一湖打造帶動全域岸綠水清。

著力重點流域“清”徹底。持續(xù)深化閩江、鰲江兩大流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，縱深推進流域“清四亂”工作。近年來，全縣累計清理整治違規(guī)畜禽養(yǎng)殖點207家，在2022年清退網(wǎng)箱養(yǎng)殖114萬平方米的基礎上，2024年年底前全面掃尾剩余20萬平方米網(wǎng)箱養(yǎng)殖清退工作。

著力基礎設施“建”完善。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設施提升改造、運營管理、管網(wǎng)鋪設等進行三位一體捆綁打包，市場化建設運營管理。2023年以來完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)新改建43.5公里，提標改造污水處理設施12座。建設安全生態(tài)水系16.44公里，新建防洪堤、護岸17.83公里。

著力生態(tài)修復“治”到位。緊盯全面消滅水土流失斑目標，開展水土保持生態(tài)清潔型小流域建設，2023年以來，完成水土流失治理面積2.6548萬畝，小流域治理1.338萬畝?；I集3.8億元資金，依法全面關停流域內(nèi)166家石材加工企業(yè)，關閉流域內(nèi)41個礦山、102個礦點。對所有關閉礦山采用自然復綠、簡易覆土綠化和工程治理相結合措施，堅持宜林則林、宜耕則耕、宜建則建，治理礦山面積超過6000畝，整治成效被中央生態(tài)環(huán)境督查辦公室納入全國典型案例。同時，嚴格落實古田溪生態(tài)流量保障措施，強化120座小水電站監(jiān)督管理，水電站下泄流量合格率均達到100%，全面推動河流生態(tài)環(huán)境復蘇。

從健全機制到強化管理，古田縣持續(xù)提升基層河湖管護能力，通過綜合治水、系統(tǒng)治理，縣域內(nèi)閩江、敖江流域水質顯著提高，河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善。全縣國省控斷面、縣級集中式飲用水水源地桃溪水庫水質優(yōu)良比例已達100%。先后獲得國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興示范縣的稱號。同時，通過積極推進水美鄉(xiāng)村建設，有效提升生態(tài)旅游發(fā)展勢頭，杉洋鎮(zhèn)入選福建省全域生態(tài)旅游小鎮(zhèn)，桃溪蘑菇部落、金翼之家等獲評國家3A級旅游景區(qū)。古田縣不僅實現(xiàn)了“因水而美”，同時也為鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、生態(tài)宜居提供了有力的水環(huán)境支撐，讓水成為古田縣經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)動能源泉。（文/圖 福建河湖長制）

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