近日，水利部《全面推行河湖長制典型案例匯編（2024）》出版，寧德河湖長制工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)《古田縣：多元共治，千年古縣重現(xiàn)碧水泱泱》成功入選。

古田縣位于福建省中部偏北，毗鄰省會(huì)福州，處敖江源頭、閩江上游，轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)2街道，面積2385平方公里，現(xiàn)有人口43.2萬。古田縣林業(yè)、水果業(yè)發(fā)達(dá)，水電資源豐富，擁有全國第一個(gè)地下電站和閩東地區(qū)最大的水力發(fā)電站，是全國最早的庫區(qū)大縣。

1959年，古田人民為支持國家第一個(gè)五年重點(diǎn)工程“古田溪水電廠”建設(shè)而搬遷，古田溪水電廠的庫區(qū)形成了福建省最大的人工湖、淡水湖——翠屏湖。翠屏湖屬閩江水系，在古田溪支流上，發(fā)源于屏南縣鷲峰山脈，由北向南注入閩江，南北長約20公里，東西寬約12公里，總面積37.1平方公里，最大蓄水量6.4億立方米，最高水位382米，流域涉及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），野生動(dòng)植物種類達(dá)80余種。

前些年，當(dāng)?shù)亻_發(fā)建設(shè)強(qiáng)度加大，河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)乏力，生產(chǎn)生活污水未經(jīng)處理直排入河、生活垃圾傾倒在湖邊等環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，水生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，翠屏湖水質(zhì)評級(jí)一度下降至Ⅳ類，曾經(jīng)發(fā)生重度藍(lán)藻水華。全面推行河湖長制以來，古田縣持續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與河湖保護(hù)治理，大力推進(jìn)幸福河湖建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了河湖面貌的歷史性轉(zhuǎn)變。2022年，古田縣成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；2023年，翠屏湖成功創(chuàng)建五鉆級(jí)智慧景區(qū)和國家4A級(jí)旅游景區(qū)；2024年入選福建省第一批美麗河湖優(yōu)秀案例。從千年“古”縣到甲子“新”城，從“問題湖”到“幸福湖”，翠屏湖見證著古田縣的歷史變遷，也親身經(jīng)歷著深化落實(shí)河湖長制以來的水生態(tài)嬗變。

翠屏湖

重現(xiàn)碧水泱泱，古田縣采取了哪些主要做法？

高位謀劃科學(xué)管

優(yōu)化河湖長制工作體系。古田縣堅(jiān)持全員發(fā)動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)配設(shè)，縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙總河湖長，縣委副書記和常務(wù)副縣長擔(dān)任縣副總河湖長，15名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任流域河湖長，舉全縣領(lǐng)導(dǎo)之力共同抓好河湖長制，聚力協(xié)調(diào)解決各流域各區(qū)域治水的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；28名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)勇挑鄉(xiāng)鎮(zhèn)河湖長重任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任流域河湖長，合力織密河湖管理“責(zé)任網(wǎng)”，進(jìn)而形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的良好局面。

完善“月報(bào)季評”考核評價(jià)機(jī)制。古田縣不僅河湖長體系設(shè)置規(guī)格高、人員多、力度大，對壓實(shí)各級(jí)河湖長履職盡責(zé)也想了很多辦法、探索了一系列舉措，如加大基層河湖長考核評價(jià)，實(shí)行一月一通報(bào)、一季一評估，做到責(zé)任落實(shí)到人，從嚴(yán)約束各級(jí)河湖長履職，近年來對年度考核倒數(shù)三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣委副書記、紀(jì)委書記、分管副縣長親自約談，督促及時(shí)落實(shí)整改、爭取迎頭趕上。

提升基層河湖專業(yè)管護(hù)能力。在原有河道專管員隊(duì)伍基礎(chǔ)上，引進(jìn)社會(huì)化專業(yè)隊(duì)伍，組建河湖物業(yè)化中心，配置20名無人機(jī)巡查員、7名區(qū)域隊(duì)長，2023年累計(jì)無人機(jī)巡河里程6萬多公里，實(shí)現(xiàn)巡河全程可視化、巡河動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)化、人員管理集約化、過程資料臺(tái)賬化，確保全域700公里河道巡河工作高效、持續(xù)、穩(wěn)定。

多元共治聯(lián)合管

建立健全司法保護(hù)機(jī)制。立足破解基層水生態(tài)監(jiān)管中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，相繼制定出臺(tái)《古田縣環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接機(jī)制的意見》《關(guān)于開展司法精準(zhǔn)助力“湖城一體”戰(zhàn)略部署的若干意見》等多份文件，2024年1月《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)翠屏湖保護(hù)與開發(fā)的若干意見》經(jīng)古田縣十八屆人大三次會(huì)議審議通過，從“側(cè)重打擊”向“打擊防控、修復(fù)補(bǔ)償、全面保護(hù)”轉(zhuǎn)型，推動(dòng)健全生態(tài)環(huán)境資源綜合治理體系，維護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源安全。

強(qiáng)化生態(tài)司法聯(lián)動(dòng)協(xié)作。創(chuàng)新推行“河湖長+智慧河湖+生態(tài)警務(wù)+檢察長+巡回法庭”工作模式：深入推進(jìn)“生態(tài)警務(wù)”建設(shè)實(shí)行“縣鄉(xiāng)兩級(jí)河道警長制”，針對重點(diǎn)水域管護(hù)設(shè)立專門派出所、公檢法無人機(jī)中隊(duì)、生態(tài)保護(hù)巡回法庭；統(tǒng)籌多部門協(xié)作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫對接，實(shí)現(xiàn)案情通報(bào)、案件移交、聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合辦案、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償?shù)葻o縫銜接。僅翠屏湖便受理非法采砂案件16件29人，批捕15件25人，提起公訴11件32人，重拳出擊讓翠屏湖非法采砂銷聲匿跡。同時(shí)，創(chuàng)新性引入“生態(tài)司法+保險(xiǎn)”，首創(chuàng)全國省級(jí)流域河湖區(qū)域水生態(tài)環(huán)境的“司法+行政+保險(xiǎn)”保護(hù)樣本。

引入民間力量管水護(hù)水。引導(dǎo)從事河湖領(lǐng)域的管理者、研究者和實(shí)踐者自愿結(jié)成“古田縣幸福河湖促進(jìn)會(huì)”，吸收團(tuán)體會(huì)員40個(gè)，共同開展河湖健康評價(jià)、流域水環(huán)境問題調(diào)研等工作。發(fā)揮政協(xié)委員監(jiān)督協(xié)商優(yōu)勢，古田縣20名“委員河長”上任履職，積極參與河湖保護(hù)監(jiān)督，筑起守護(hù)綠水青山的堅(jiān)實(shí)屏障。依托古田縣愛心公益聯(lián)合會(huì)，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境局、團(tuán)縣委等部門，組織青年志愿者團(tuán)隊(duì)，開展“保護(hù)母親湖，環(huán)保公益行”活動(dòng)。組建“老兵保潔隊(duì)”，退伍老兵們化身河湖“清道夫”，承擔(dān)翠屏湖水域日常保潔工作，僅一年多時(shí)間里，打撈水上垃圾近千噸，其中上岸集中處置垃圾700余噸?！敖韼阶o(hù)河”“河小禹”持續(xù)發(fā)力，“人大代表河長”“企業(yè)河長”接連上任，為守護(hù)幸福河增添新生力量。

科技支撐智慧管

完善“智慧河湖”管理平臺(tái)，破解“水體污染”監(jiān)管難題。該平臺(tái)含3個(gè)子系統(tǒng)：水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，可針對古田溪流域周邊17條河流20個(gè)斷面實(shí)施水質(zhì)在線監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析；智慧河湖長系統(tǒng)，覆蓋縣、鄉(xiāng)兩級(jí)河湖長體系，通過巡河APP，實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)可視化、河湖巡查信息化；生活污水處理系統(tǒng)，監(jiān)控環(huán)湖農(nóng)村24個(gè)污水處理終端設(shè)備，對特定參數(shù)實(shí)時(shí)顯示并及時(shí)預(yù)警。

整合智慧生態(tài)警務(wù)平臺(tái)，破解“盜采偷蓋”監(jiān)管難題。依托“天網(wǎng)”“雪亮工程”，對全縣重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)水域進(jìn)行視頻巡查、無人機(jī)空中巡護(hù)，全時(shí)空構(gòu)建水陸空立體化、智能化巡邏防控體系。同時(shí)，打通各部門數(shù)據(jù)，將水、土、氣等監(jiān)測指標(biāo)與公安的情報(bào)線索來源整合，嚴(yán)密防范和打擊各類違法犯罪活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)并制止281起破壞生態(tài)環(huán)境案件。

探索“岸線電子圍欄”預(yù)警平臺(tái)，破解“危險(xiǎn)行為”監(jiān)管難題。在現(xiàn)有河湖長制管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)基礎(chǔ)上，新增AI自主識(shí)別能力，對河道水環(huán)境質(zhì)量情況以及危險(xiǎn)人員、船只進(jìn)行監(jiān)控，并對水域監(jiān)控視頻進(jìn)行AI智能分析，自動(dòng)識(shí)別發(fā)現(xiàn)游泳、釣魚、水面漂浮物、船只及危險(xiǎn)區(qū)域人員，通過廣播系統(tǒng)及時(shí)通知相關(guān)部門、人員處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。

全域治理綜合管

立足于翠屏湖生態(tài)環(huán)境整治成功案例，以一湖打造帶動(dòng)全域岸綠水清。

著力重點(diǎn)流域“清”徹底。持續(xù)深化閩江、鰲江兩大流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，縱深推進(jìn)流域“清四亂”工作。近年來，全縣累計(jì)清理整治違規(guī)畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)207家，在2022年清退網(wǎng)箱養(yǎng)殖114萬平方米的基礎(chǔ)上，2024年年底前全面掃尾剩余20萬平方米網(wǎng)箱養(yǎng)殖清退工作。

著力基礎(chǔ)設(shè)施“建”完善。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施提升改造、運(yùn)營管理、管網(wǎng)鋪設(shè)等進(jìn)行三位一體捆綁打包，市場化建設(shè)運(yùn)營管理。2023年以來完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)新改建43.5公里，提標(biāo)改造污水處理設(shè)施12座。建設(shè)安全生態(tài)水系16.44公里，新建防洪堤、護(hù)岸17.83公里。

著力生態(tài)修復(fù)“治”到位。緊盯全面消滅水土流失斑目標(biāo)，開展水土保持生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，2023年以來，完成水土流失治理面積2.6548萬畝，小流域治理1.338萬畝?；I集3.8億元資金，依法全面關(guān)停流域內(nèi)166家石材加工企業(yè)，關(guān)閉流域內(nèi)41個(gè)礦山、102個(gè)礦點(diǎn)。對所有關(guān)閉礦山采用自然復(fù)綠、簡易覆土綠化和工程治理相結(jié)合措施，堅(jiān)持宜林則林、宜耕則耕、宜建則建，治理礦山面積超過6000畝，整治成效被中央生態(tài)環(huán)境督查辦公室納入全國典型案例。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)古田溪生態(tài)流量保障措施，強(qiáng)化120座小水電站監(jiān)督管理，水電站下泄流量合格率均達(dá)到100%，全面推動(dòng)河流生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇。

從健全機(jī)制到強(qiáng)化管理，古田縣持續(xù)提升基層河湖管護(hù)能力，通過綜合治水、系統(tǒng)治理，縣域內(nèi)閩江、敖江流域水質(zhì)顯著提高，河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善。全縣國省控?cái)嗝?、縣級(jí)集中式飲用水水源地桃溪水庫水質(zhì)優(yōu)良比例已達(dá)100%。先后獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家鄉(xiāng)村振興示范縣的稱號(hào)。同時(shí)，通過積極推進(jìn)水美鄉(xiāng)村建設(shè)，有效提升生態(tài)旅游發(fā)展勢頭，杉洋鎮(zhèn)入選福建省全域生態(tài)旅游小鎮(zhèn)，桃溪蘑菇部落、金翼之家等獲評國家3A級(jí)旅游景區(qū)。古田縣不僅實(shí)現(xiàn)了“因水而美”，同時(shí)也為鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、生態(tài)宜居提供了有力的水環(huán)境支撐，讓水成為古田縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)能源泉。（文/圖 福建河湖長制）

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