黨的二十大作出完善人民政協(xié)民主監(jiān)督制度機(jī)制的重要部署。福建省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)深化拓展省委“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實(shí)干爭效”行動(dòng)和省政協(xié)“強(qiáng)五力、優(yōu)服務(wù)、提質(zhì)效、走前列”思路舉措，深入踐行“人民政協(xié)為人民”的理念，深刻把握協(xié)商式民主監(jiān)督的性質(zhì)定位、時(shí)代內(nèi)涵、特色優(yōu)勢(shì)，按照“事前選題、事中協(xié)商、事后轉(zhuǎn)化”的思路，探索開展“三做三化三提高”全周期專項(xiàng)民主監(jiān)督工作機(jī)制，不斷拓展社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展新路徑，讓協(xié)商式“軟監(jiān)督”發(fā)揮“硬作用”。

事前聚焦重點(diǎn)

做到監(jiān)督選題程序化，提高意見充分表達(dá)水平

協(xié)商式監(jiān)督首先是政治監(jiān)督，在選題上必須堅(jiān)持政治性與人民性相一致，按照“黨政所思、群眾所盼、政協(xié)所能”原則，重點(diǎn)圍繞黨委政府重要決策部署貫徹執(zhí)行情況和人民群眾切身利益問題解決落實(shí)情況開展。

聚焦重點(diǎn)選準(zhǔn)題。堅(jiān)持“黨委想什么政協(xié)議什么、政府干什么政協(xié)幫什么、群眾盼什么政協(xié)呼什么”的原則，緊扣黨委中心工作、緊扣民生現(xiàn)實(shí)需求、緊扣改革熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以黨政領(lǐng)導(dǎo)“點(diǎn)題”、向委員和部門“征題”、政協(xié)自己“報(bào)題”的方式，研究確定年度監(jiān)督議題，做到與大局合拍、與發(fā)展同頻、與民心相符。

知情明政打基礎(chǔ)。建立監(jiān)督前專題學(xué)習(xí)和情況通報(bào)機(jī)制，組織委員圍繞人民政協(xié)民主監(jiān)督工作要求和具體監(jiān)督內(nèi)容開展政策理論學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)省直相關(guān)部門向委員通報(bào)工作情況，現(xiàn)場(chǎng)解答委員疑惑，暢通政協(xié)委員知情明政渠道，為黨政部門宣傳政策、匯聚力量搭建平臺(tái)，為政協(xié)開展有效監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

充分論證定方案。完善多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，組織委員、部門、專家三方共同協(xié)商論證監(jiān)督重點(diǎn)和切入點(diǎn)，精心研究工作方案，明確監(jiān)督目的、內(nèi)容方式、時(shí)間安排以及責(zé)任分工等，確保靶向聚焦、有的放矢，有序推進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣。

事中開門協(xié)商

做到監(jiān)督過程規(guī)范化，提高深度協(xié)商互動(dòng)水平

協(xié)商式監(jiān)督獨(dú)有的方式和原則是協(xié)商，在推進(jìn)上必須堅(jiān)持協(xié)商性與協(xié)同性相一致，將協(xié)商貫穿監(jiān)督全過程，調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)政協(xié)委員、政府部門、界別群眾協(xié)同監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)同題共答、同頻共振、同向發(fā)力。

調(diào)研視察挖實(shí)情。始終把調(diào)查研究作為履行民主監(jiān)督職能的前置性工作，積極踐行“四下基層”，探索建立“四堅(jiān)持四結(jié)合”調(diào)研工作法，即堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)和邊調(diào)研相結(jié)合，匯編議題相關(guān)學(xué)習(xí)資料，將學(xué)習(xí)研討貫穿調(diào)研全過程，以學(xué)習(xí)指導(dǎo)調(diào)研，以調(diào)研深化學(xué)習(xí)；堅(jiān)持線下和線上相結(jié)合，組織委員實(shí)地調(diào)研視察，依托“數(shù)字福建政協(xié)云”履職平臺(tái)開展委員線上微監(jiān)督；堅(jiān)持廣泛性和深入性相結(jié)合，走家串戶傾聽家長里短、急難愁盼，向基層干部群眾開展問卷調(diào)查、座談交流，廣泛征求各民主黨派和工商聯(lián)以及專家學(xué)者、相關(guān)部門意見建議；堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題和協(xié)商解題相結(jié)合，以問題為導(dǎo)向，解剖麻雀，掌握真實(shí)情況，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和部門同志反饋發(fā)現(xiàn)的問題，能馬上落實(shí)的推動(dòng)落實(shí)到位，在調(diào)研中廣泛凝聚共識(shí)，在協(xié)商中助推問題解決。

協(xié)同監(jiān)督解難題。牢固樹立“公、和、誠、實(shí)”的監(jiān)督理念，橫向與省政協(xié)參加單位、相關(guān)界別委員、省直相關(guān)部門密切合作組成監(jiān)督課題調(diào)研組；縱向與市縣政協(xié)社法委積極協(xié)作，到基層調(diào)研邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卣f(xié)委員參加；點(diǎn)上與被監(jiān)督單位互動(dòng)交流，共同協(xié)商解題思路對(duì)策。在龍巖和南平圍繞市域社會(huì)治理現(xiàn)代化開展民主監(jiān)督調(diào)研后，省政協(xié)社法委及時(shí)向省委政法委報(bào)送民主監(jiān)督意見建議。

協(xié)商議政獻(xiàn)良策。充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，依托政協(xié)協(xié)商平臺(tái)，通過提出意見、批評(píng)、建議進(jìn)行監(jiān)督。2023年10月，省政協(xié)召開“扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平的平安福建”民主監(jiān)督協(xié)商會(huì)，政協(xié)委員、民主黨派代表與省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志坦誠交流，共同為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化謀思路、出主意、想辦法；2024年，省市縣三級(jí)政協(xié)協(xié)同圍繞“大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”開展全周期專項(xiàng)民主監(jiān)督。截至目前，累計(jì)組織3000多人次省市縣三級(jí)政協(xié)委員開展調(diào)研近300次，召開座談會(huì)300多場(chǎng)，提交民主監(jiān)督報(bào)告或調(diào)研報(bào)告近百篇，發(fā)現(xiàn)問題500多個(gè)，提出對(duì)策建議600多條。

事后閉環(huán)跟進(jìn)

做到監(jiān)督結(jié)果制度化，提高廣泛凝聚共識(shí)水平

協(xié)商式民主監(jiān)督的成效體現(xiàn)于凝聚共識(shí)和擴(kuò)大共識(shí)，在落實(shí)上必須堅(jiān)持實(shí)效性與共識(shí)性相一致，以推動(dòng)政策落實(shí)、問題解決的實(shí)效，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、匯聚各方力量、形成工作合力。

閉環(huán)跟蹤促轉(zhuǎn)化。健全民主監(jiān)督意見反饋機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門，把握成果轉(zhuǎn)化結(jié)合點(diǎn)，請(qǐng)部門及時(shí)以書面回復(fù)、會(huì)議通報(bào)等形式反饋民主監(jiān)督意見辦理、采納和落實(shí)情況，把政協(xié)內(nèi)部共識(shí)轉(zhuǎn)化為外部共識(shí)，成為黨政決策。2023年，省政協(xié)“關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”民主監(jiān)督情況報(bào)送后，省政協(xié)社法委辦及時(shí)跟蹤聯(lián)系，省委政法委書面反饋關(guān)于落實(shí)省政協(xié)民主監(jiān)督意見建議的情況。

適時(shí)跟進(jìn)固成果。把促進(jìn)和改進(jìn)黨政部門工作作為民主監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持久久為功，一竿子插到底，對(duì)專項(xiàng)民主監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的未完成或者需要持續(xù)整改的重點(diǎn)事項(xiàng)，對(duì)涉及面廣、短期內(nèi)難以實(shí)施的事項(xiàng)，通過再調(diào)研、再協(xié)商或提案、社情民意信息等形式深入反映情況，將群眾關(guān)注度高、需要深入研究的議題轉(zhuǎn)化為下一年度專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、重點(diǎn)提案督辦、重點(diǎn)調(diào)研課題的選題。2024年，省政協(xié)將前一年專題議政性常委會(huì)會(huì)議建議案的轉(zhuǎn)化落實(shí)情況作為民主監(jiān)督議題，省市縣三級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)開展“大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”專項(xiàng)民主監(jiān)督，持續(xù)為推動(dòng)老齡工作建言獻(xiàn)策。

凝聚共識(shí)促發(fā)展。及時(shí)將成果轉(zhuǎn)化情況通報(bào)參與監(jiān)督的參加單位、政協(xié)委員及界別群眾代表。對(duì)存在困難未能解決的問題，作出解釋說明，提出下一步推進(jìn)措施；對(duì)暫未達(dá)成共識(shí)的問題，正面引導(dǎo)、解疑釋惑。通過充分溝通交流，讓委員和群眾了解部門做了什么、正在做什么、將要做什么，更加理解和支持黨委政府，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的共識(shí)，形成助推黨委政府工作落實(shí)的強(qiáng)大合力。

（作者系福建省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)辦公室主任）

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