“維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益，更好發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度的激勵(lì)約束作用，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益?！苯衲昴瓿?，全國自然資源工作會(huì)議就維護(hù)自然資源資產(chǎn)權(quán)益作了深入闡釋和部署。

近年來，作為全國首個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，福建省直面自然資源資產(chǎn)家底不清、所有者不到位、權(quán)責(zé)不明晰、市場配置不充分、收益管理不完善、考核監(jiān)督不健全等歷史難題，圍繞統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，著力在自然資源資產(chǎn)“有什么、有多少、誰所有”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極探索，率先開展全民所有自然資源資產(chǎn)管理體制、產(chǎn)權(quán)制度、所有權(quán)委托代理機(jī)制等多項(xiàng)試點(diǎn)改革，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益管理工作取得積極成效。

查清“量”，摸清資源“家底”

日前，福建省下發(fā)了《關(guān)于全面開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作的通知》，標(biāo)志著摸清自然資源“家底”這項(xiàng)工作全面鋪開，全力推進(jìn)。

要行使好自然資源所有者權(quán)益，首先要搞清楚自然資源“有什么、有多少”。過去，由于存在多頭管理、數(shù)據(jù)重疊等問題，自然資源家底是筆“糊涂賬”。

“為了摸清自然資源‘家底’，2020年，福建省選擇福州市、廈門市全域，以及晉江市、南安市和浦城縣等地區(qū)，開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查試點(diǎn)工作。”福建省自然資源廳權(quán)益處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

經(jīng)過2年多的努力，福建省自然資源廳建立了自然資源資產(chǎn)清查省級價(jià)格體系，不僅推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)摸清土地、礦產(chǎn)、森林、濕地、海洋等6類全民所有自然資源實(shí)物量，估算經(jīng)濟(jì)價(jià)值量，還進(jìn)一步驗(yàn)證并優(yōu)化了清查技術(shù)路徑與方法，形成了可復(fù)制、可推廣的自然資源資產(chǎn)清查經(jīng)驗(yàn)。

試點(diǎn)中，晉江市還建立了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫以及全省首個(gè)全民所有自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，有效解決了自然資源數(shù)據(jù)的分散零亂、底數(shù)不清、權(quán)屬不明、數(shù)據(jù)重疊、監(jiān)管不到位等問題。同時(shí)，構(gòu)建了自然資源資產(chǎn)三維立體“一張圖”。

近年來，福建省組織開展了第三次全國土地調(diào)查、年度國土變更調(diào)查、海岸線修測、地質(zhì)災(zāi)害隱患等基礎(chǔ)調(diào)查工作，統(tǒng)籌推進(jìn)礦產(chǎn)、森林、濕地等專項(xiàng)調(diào)查。目前，基本查清了全省土地、礦產(chǎn)、森林、濕地、海島等資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等，并積極開展保護(hù)與利用。

“為了讓數(shù)據(jù)更好懂、更好用，福建省把分散的各類調(diào)查成果統(tǒng)一到‘三調(diào)’底圖上來，構(gòu)建全省自然資源家底‘一張圖’?！备＝ㄊ∽匀毁Y源廳權(quán)益處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在這“一張圖”上，既能清晰展示自然資源的分布、種類、數(shù)量等情況的遙感影像，還可看到項(xiàng)目合規(guī)性分析、數(shù)據(jù)疊加分析等場景。

確好“權(quán)”，給山水找“主人”

武夷山國家公園是目前我國唯一一個(gè)在世界雙遺產(chǎn)地建立的國家公園。這里，也曾由于自然資源所有權(quán)人不到位、所有者權(quán)益不落實(shí)，導(dǎo)致一些過度開發(fā)利用現(xiàn)象發(fā)生，影響生態(tài)安全。

為了給山水找到“主人”，明確所有者權(quán)責(zé)，幾年前，武夷山國家公園被列入我國自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)地區(qū)。

“自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記就是給水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源‘上戶口’。”福建省自然資源廳不動(dòng)產(chǎn)登記局工作人員說，“上戶口”之前，關(guān)鍵要?jiǎng)澢逅臈l“邊界”，即全民所有和集體所有之間的邊界，全民所有和不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，不同集體所有者的邊界，不同自然資源類型的邊界，以此清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，著力解決自然資源所有權(quán)人不到位、所有權(quán)邊界模糊等問題。

福建省將自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記納入重點(diǎn)改革任務(wù)，大膽探索，成效突出——在全國率先開展試點(diǎn)，對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記；制定全國首部地方性自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法……

近日，閩江河口濕地國家級自然保護(hù)區(qū)自然資源確權(quán)登記完成登簿，也擁有了自己的“戶口本”。這是福建省首宗復(fù)合型自然資源確權(quán)登記案例，有助于重要生態(tài)空間的分類施策、生態(tài)保護(hù)和有效監(jiān)管。

閩江河口濕地國家級自然保護(hù)區(qū)自然資源確權(quán)登記完成登簿，標(biāo)志著福建省給自然資源確好“權(quán)”，給山水找“主人”的工作更進(jìn)一步，為維護(hù)自然資源資產(chǎn)權(quán)益打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

目前，福建全省范圍內(nèi)有明確批準(zhǔn)界線的36個(gè)自然保護(hù)區(qū)、26個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)，以及閩江等8條河流的干流和主要支流、40個(gè)無居民海島的權(quán)籍調(diào)查等工作已經(jīng)完成，待相關(guān)政策出臺(tái)后，即可辦理登簿，完成確權(quán)登記工作。

“針對自然資源分散管理和登記，導(dǎo)致資源界線不清、權(quán)利歸屬不明等問題，我省完成了兩項(xiàng)標(biāo)志性的改革。”福建省自然資源廳不動(dòng)產(chǎn)登記局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一是建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，實(shí)現(xiàn)了從多部門登記到一個(gè)部門登記的轉(zhuǎn)變；二是實(shí)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度改革，實(shí)現(xiàn)了從不動(dòng)產(chǎn)登記到自然資源全要素登記的轉(zhuǎn)變。

算好“價(jià)”，讓青山變“金山”

“以前祖祖輩輩都是靠砍樹賣錢，現(xiàn)在空氣也能賣錢，這種收益以前想都不敢想?！苯眨瑢房h?？诖宕迕窳_大姐回憶起“碳票”分紅時(shí)的心情，仍激動(dòng)不已。

2021年5月18日，?？诖孱I(lǐng)取了編號為“0000001”的全國第一張林業(yè)碳票，成為中國“碳票”第一村。

林業(yè)碳票是林地林木的碳減排量收益權(quán)的憑證，相當(dāng)于每片林子的固碳釋氧功能，可以作為資產(chǎn)進(jìn)行交易的“身份證”。而?？诖暹@張?zhí)计惫采婕叭?197畝生態(tài)公益林，被折算成碳減排量12723噸，賣出14萬多元。如今，以現(xiàn)金的方式發(fā)放給全體村民，每人分紅150元，實(shí)現(xiàn)了“碳票”變“鈔票”。

這是青山變“金山”的生動(dòng)一例。

自然資源資產(chǎn)價(jià)值是多元的，包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。由于自然資源種類繁多、用途廣泛、因素復(fù)雜，資產(chǎn)權(quán)益價(jià)值實(shí)現(xiàn)極其復(fù)雜，尤其是如何建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，更是新時(shí)代一個(gè)重大課題。

近年來，福建省深入開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，形成多項(xiàng)可復(fù)制、可推廣的“福建經(jīng)驗(yàn)”。其中，“生態(tài)銀行”“水美經(jīng)濟(jì)”等被自然資源部納入典型案例，向全國推廣。

——做大“生態(tài)銀行”，讓資源變資產(chǎn)。在順昌縣、建陽區(qū)等地深化提升“森林生態(tài)銀行”建設(shè)，將交通條件、生態(tài)環(huán)境良好的林場、基地作為旅游休閑區(qū)，運(yùn)營權(quán)整體出租給專業(yè)化運(yùn)營公司，以“三個(gè)一”實(shí)現(xiàn)“三個(gè)變”，即以“一村一平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)分散變集中、以“一戶一股權(quán)”實(shí)現(xiàn)林農(nóng)變股民、以“一年一分紅”實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)。通過“生態(tài)銀行”模式創(chuàng)新，盤活了森林資源資產(chǎn)，增加了村集體和林農(nóng)收益。

——培育“水美經(jīng)濟(jì)”，引來發(fā)展活水。在光澤縣、建陽區(qū)等水資源富集地區(qū)，通過搭建運(yùn)營平臺(tái)，對水資源生產(chǎn)要素進(jìn)行市場化配置，引入社會(huì)資本，積極發(fā)展包裝水、綠色養(yǎng)殖和康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成了多個(gè)年產(chǎn)值超百億元的水生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入了“活水”。

厘清“責(zé)”，當(dāng)好資源“管家”

閩江流域是我國東南地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)地、水土保持地和生物多樣性保護(hù)地。但這里曾因自然資源資產(chǎn)所有權(quán)不明、職責(zé)不清，導(dǎo)致一些地方資源被過度開發(fā)開采，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，河流受污染、生物物種減少。

為了重現(xiàn)一江春水，2017年，閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程被列入全國第二批試點(diǎn)工程，項(xiàng)目總投資121億元，經(jīng)過5年綜合治理，有了如今的“岸綠、水清”。

如何避免類似“先破壞后治理”的老路？目前，一項(xiàng)名為“全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)工作”正在福建省蹄疾步穩(wěn)開展。

以前，各級政府對自然資源資產(chǎn)同時(shí)履行所有者職責(zé)和監(jiān)管者職責(zé)，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，所有者權(quán)利與監(jiān)管者權(quán)力混淆不清，造成權(quán)力缺乏有效規(guī)范、監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)等問題。

據(jù)了解，這項(xiàng)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)是解決全民所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人不到位和管理權(quán)責(zé)不清兩個(gè)突出問題，建立一套“統(tǒng)一行使、分類實(shí)施、分級代理、權(quán)責(zé)對等”國家所有權(quán)管理模式，落實(shí)和維護(hù)國家所有者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)的有效保護(hù)和合理利用，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)高效配置和保值增值。

2022年，福建省印發(fā)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)實(shí)施總體方案、自然資源清單等多個(gè)文件，明確改革的“路線圖”“時(shí)間表”和責(zé)任分工。

“在這項(xiàng)試點(diǎn)改革中，有兩方面內(nèi)容為福建省創(chuàng)新：一是增加具體承擔(dān)部門。在明確省政府作為履職主體的同時(shí)，增設(shè)省自然資源廳、國資委、稅務(wù)局等相關(guān)部門作為具體承擔(dān)部門，使部門職責(zé)分工更加明晰。二是增加所有者職責(zé)分類。按照‘主張所有、行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任、落實(shí)權(quán)益’5個(gè)方面所有者職責(zé)內(nèi)涵，對所有者職責(zé)具體內(nèi)容逐條進(jìn)行梳理，使職責(zé)邏輯與分類更加清晰?！?福建省自然資源廳權(quán)益處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

維護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益是一道嶄新的時(shí)代考題。福建省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將牢牢把握“兩統(tǒng)一”的職責(zé)定位，著力創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，逐步建立分類科學(xué)、權(quán)利明晰、權(quán)能豐富的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，促進(jìn)資源資產(chǎn)高效配置和保值增值。（謝延旺 鄭與國）

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