“如何完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制？”“城區(qū)大班額問(wèn)題比較突出，有沒(méi)有預(yù)留足夠的義務(wù)教育建設(shè)用地？”“鄉(xiāng)村教師‘招人難、留人難’的問(wèn)題怎么解決？”“如何保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育？”

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9月25日下午，在福建省人大常委會(huì)十層的會(huì)議室里，召開(kāi)了一場(chǎng)“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況”的專題詢問(wèn)會(huì)。會(huì)議室的一側(cè)坐著此次專題會(huì)的詢問(wèn)人，包括福建省人大常委會(huì)組成人員、各專委會(huì)成員和人大代表；另一側(cè)是來(lái)自省發(fā)改委、教育廳、財(cái)政廳、人社廳、自然資源廳這五個(gè)部門的負(fù)責(zé)同志——他們是此次專題會(huì)的應(yīng)詢?nèi)恕?/p>

專題詢問(wèn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。人民網(wǎng) 陳永整攝

在一個(gè)半小時(shí)的會(huì)上，關(guān)于“大班額”“城鄉(xiāng)教育資源不平衡”“隨遷子女就讀”等群眾最關(guān)心關(guān)注的教育問(wèn)題一個(gè)個(gè)被拋出，應(yīng)詢?nèi)艘灰蛔鞔?。一?wèn)一答間，福建如何推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的脈絡(luò)和規(guī)劃盡數(shù)展現(xiàn)。

大額班、擇“名?！彪y題如何解？

義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡，是教育公平的重要體現(xiàn)，也是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。福建省教育廳廳長(zhǎng)葉燊說(shuō)到，福建省比全國(guó)提前5年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡。隨后馬上著手部署謀劃推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，保障“有學(xué)上”的同時(shí)，著力解決“上好學(xué)”問(wèn)題。

“現(xiàn)在在中心城區(qū)因?yàn)閷W(xué)校辦學(xué)質(zhì)量存在差距，很多家長(zhǎng)都希望孩子能上‘名?！?，請(qǐng)問(wèn)要怎么解決這個(gè)問(wèn)題？”福建省人大教科文衛(wèi)委委員孫霞向教育部門發(fā)問(wèn)。

葉燊回答說(shuō)，總體來(lái)說(shuō)，義務(wù)教育階段招生是免試就近入學(xué)，實(shí)行陽(yáng)光招生。但由于目前區(qū)域之間、校際之間差距依然存在，部分群眾確實(shí)在一定程度上還有擇校沖動(dòng)。

“我們將繼續(xù)嚴(yán)格規(guī)范招生入學(xué)管理，推進(jìn)基礎(chǔ)教育提質(zhì)擴(kuò)優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃，同時(shí)逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中定向招生名額分配到初中的比例?！比~燊表示，2024年各地比例已經(jīng)提高到55%以上，2025年各地將提高到70%以上，讓薄弱初中、鄉(xiāng)村初中學(xué)生有更多的機(jī)會(huì)到優(yōu)質(zhì)高中就讀，這也是遏制擇校沖動(dòng)的舉措之一。

隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，為了追求更優(yōu)質(zhì)的教育資源，學(xué)齡人口大量向城鎮(zhèn)集聚，城區(qū)大班額、大校額問(wèn)題始終存在。

“義務(wù)教育學(xué)校新建、擴(kuò)建需求較大，面對(duì)城區(qū)義務(wù)教育新增學(xué)位需求，是否預(yù)留了足夠的義務(wù)教育建設(shè)用地？如何保障規(guī)劃內(nèi)容落實(shí)？”福建省人大常委會(huì)委員歐陽(yáng)松應(yīng)直指用地保障問(wèn)題。

“我們?cè)诰幹聘骷?jí)國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，充分銜接教育專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合人口變化趨勢(shì)和生均指標(biāo)等要求，做好義務(wù)教育用地的空間預(yù)留和布局優(yōu)化。在新城區(qū)主要以新增用地為主，老城區(qū)主要以盤活存量為主。”福建省自然資源廳廳長(zhǎng)陳永共回答說(shuō)，根據(jù)教育發(fā)展年度用地需求，自然資源部門每年專門安排一定比例的用地指標(biāo)用于保障新增用地，做到應(yīng)保盡保，并開(kāi)通“綠色通道”，實(shí)行即報(bào)即審。

義務(wù)教育財(cái)政投入如何保障？

財(cái)政投入是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要條件和前提，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)從“有”到“優(yōu)”。

“國(guó)家明確提出財(cái)政教育投入‘兩個(gè)只增不減’要求，我省部分縣域財(cái)政收支矛盾日益突出，近年來(lái)我省義務(wù)教育財(cái)政投入實(shí)際情況怎么樣？”福建省人大常委會(huì)委員丁文清向財(cái)政部門發(fā)問(wèn)。

“兩個(gè)只增不減”指的是確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。

“義務(wù)教育作為教育重中之重，也是財(cái)政保障的重點(diǎn)。2021-2023年財(cái)政對(duì)義務(wù)教育資金投入年均增長(zhǎng)7.2%，也就是說(shuō)2021年對(duì)義務(wù)教育的投入是616億元，到2023年我們已經(jīng)超過(guò)700億元。”面對(duì)丁委員的詢問(wèn)，福建省財(cái)政廳廳長(zhǎng)林中麟用數(shù)據(jù)作答，隨后表示，財(cái)政部門也關(guān)注到當(dāng)前部分縣域財(cái)政收支矛盾較為突出，可能對(duì)財(cái)政教育投入“兩個(gè)只增不減”帶來(lái)影響。因此，一方面，福建統(tǒng)籌加大義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度，綜合考慮各地財(cái)力狀況，來(lái)加大省級(jí)補(bǔ)助力度；另一方面，也在嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育工資、經(jīng)費(fèi)保障。

“義務(wù)教育的幾大支出，主要是老師的工資、生均公用經(jīng)費(fèi)、困難學(xué)生資助等經(jīng)費(fèi)，這些已納入‘三?！瘜艄芾?，這個(gè)專戶是今年上半年在除廈門外的所有縣（市、區(qū)）設(shè)立的，在全國(guó)都走在前列?！绷种绪氡硎?。

如何讓鄉(xiāng)村教師愿意來(lái)、留得下？

城鄉(xiāng)教師資源失衡，是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展所面臨的另一大難題。教師是教育發(fā)展的第一資源，福建在教師均衡配置上有沒(méi)有一些好的思路和舉措？這是福建省人大常委會(huì)委員張?zhí)m最關(guān)心的問(wèn)題。

“教師結(jié)構(gòu)性缺編主要體現(xiàn)在區(qū)域和學(xué)科的結(jié)構(gòu)性缺編。2022年以來(lái)，全省共統(tǒng)籌調(diào)劑4萬(wàn)名事業(yè)編制，主要投放到廈門、泉州等外來(lái)務(wù)工人員流入較多的地區(qū)。同時(shí)大力補(bǔ)充緊缺學(xué)科教師，每年補(bǔ)充的新教師中，緊缺學(xué)科教師數(shù)占比都超30%?！比~燊解釋說(shuō)。

一方面是教師數(shù)量上的補(bǔ)充，另一方面是配置上的優(yōu)化。葉燊繼續(xù)回答說(shuō)，2017年，福建省率先推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革，也就是編制在縣里、崗位可以在鄉(xiāng)村，這樣比較艱苦的農(nóng)村學(xué)校老師也能分配下去。并且，要求全省每年交流的教師達(dá)到應(yīng)交流對(duì)象的10%以上，其中每年交流的骨干教師達(dá)到實(shí)際交流教師總數(shù)的20%以上。

教育部門負(fù)責(zé)人應(yīng)詢的話音剛落，福建省人大教科文衛(wèi)委委員陳文強(qiáng)緊接著提問(wèn)：“福建山區(qū)特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍仍然存在師資力量薄弱問(wèn)題，鄉(xiāng)村教師‘招人難、留人難’問(wèn)題依然突出，這個(gè)問(wèn)題怎么解決？”

“近年來(lái)，我們會(huì)同教育部門共同做好山區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，在山區(qū)教師人才引育留用方面給予山區(qū)縣、鄉(xiāng)學(xué)校政策傾斜。比如說(shuō)給予市縣教育部門招聘教師自主權(quán)，在崗位條件設(shè)置、筆試、面試等方面均由學(xué)校跟教育部門共同組織實(shí)施。在資格條件設(shè)置上，招聘山區(qū)教師可以放寬年齡、專業(yè)、降低開(kāi)考比例等條件，來(lái)吸引更多的優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考山區(qū)教師。”福建省人社廳副廳長(zhǎng)鄭朝暉回答到。

鄭朝暉還透露，下一步將與教育部門一起優(yōu)化公費(fèi)師范生分配制度，在分配免費(fèi)師范生培養(yǎng)名額時(shí)優(yōu)先向山區(qū)縣進(jìn)行傾斜。同時(shí)，支持各地完善免費(fèi)師范生待遇保障，優(yōu)先安排公費(fèi)師范生回生源地山區(qū)縣任教。

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