“農(nóng)村集體‘三資’（資源、資產(chǎn)、資金）是鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?！笔膶萌珖?guó)人大二次會(huì)議期間，全國(guó)人大代表、閩南師范大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)陸鑾眉就如何規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理助力鄉(xiāng)村全面振興，提出相關(guān)建議。

陸鑾眉介紹，2022年以來(lái)，其所在的城市福建漳州緊盯小微權(quán)力運(yùn)行，推行“四定一督”機(jī)制，在村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資源交易中，推廣定底價(jià)、定年限、定程序、定約束條款的“四定準(zhǔn)則”，落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全過(guò)程監(jiān)督，推動(dòng)“三資”管理規(guī)范化、制度化。

據(jù)介紹，通過(guò)“四定一督”，漳州累計(jì)追回被拖欠資金5948.7萬(wàn)元，整改問(wèn)題合同6058份，規(guī)范發(fā)包各類(lèi)資產(chǎn)資源3786宗，帶動(dòng)村財(cái)增收4.09億元。

“‘四定一督’機(jī)制以通俗易懂、簡(jiǎn)單明了的方式讓基層干部不用看文件也可以操作，讓群眾一看就明白、一聽(tīng)就懂，讓紀(jì)委監(jiān)委掐住要害點(diǎn)穴監(jiān)督，達(dá)到靶向施治效果?！标戣幟冀ㄗh在全國(guó)總結(jié)推廣該做法，推動(dòng)廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理效能，助力鄉(xiāng)村全面振興。

何為“四定一督”？

一是“定底價(jià)準(zhǔn)則”。根據(jù)各類(lèi)資源資產(chǎn)的地力水平、產(chǎn)出效益及前五年同地域、同類(lèi)別資產(chǎn)資源交易平均價(jià)格等因素，由各地結(jié)合實(shí)際分區(qū)域、分類(lèi)別評(píng)估制定交易指導(dǎo)價(jià)格，每年一次動(dòng)態(tài)調(diào)整。

二是“定年限準(zhǔn)則”。針對(duì)耕地、林地、灘涂等不同類(lèi)型資源的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的承包最長(zhǎng)期限，超過(guò)規(guī)定最長(zhǎng)期限的需上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。

三是“定程序準(zhǔn)則”。按照基層治理“四議兩公開(kāi)”原則，規(guī)定發(fā)包交易必須經(jīng)過(guò)制定方案、項(xiàng)目報(bào)備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)、村（居）民代表大會(huì)討論表決、發(fā)布公告、競(jìng)標(biāo)報(bào)名、確定競(jìng)標(biāo)、組織開(kāi)標(biāo)、發(fā)布中標(biāo)公告、確定中標(biāo)人、簽訂合同等標(biāo)準(zhǔn)化流程。

四是“定約束條款準(zhǔn)則”。制定耕地、林地、灘涂、房屋等資源資產(chǎn)交易合同范本，并載明“五嚴(yán)禁一不補(bǔ)”條款，嚴(yán)禁擅自改變用途，嚴(yán)禁私自轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，嚴(yán)禁拖欠承包款，嚴(yán)禁未收取履約保證金，嚴(yán)禁隨意延包以及不對(duì)承包方自行建設(shè)的構(gòu)筑物等進(jìn)行補(bǔ)償。

“一督”即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全過(guò)程監(jiān)督維護(hù)制度剛性。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委在督促“四定準(zhǔn)則”的基礎(chǔ)上，全面梳理“三資”管理工作流程及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以及“三資”管理村級(jí)組織主體責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府屬地責(zé)任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、縣鄉(xiāng)基層紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任等“四方責(zé)任”，針對(duì)性形成“一圖六清單”，即紀(jì)委全流程監(jiān)督工作流程圖和縣鄉(xiāng)村管理任務(wù)、監(jiān)督任務(wù)“六個(gè)清單”，把誰(shuí)做誰(shuí)管誰(shuí)監(jiān)督細(xì)化明確下來(lái)，讓干部照?qǐng)D辦事、照單履責(zé)。同時(shí)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化重構(gòu)“三個(gè)監(jiān)管中心”職能，創(chuàng)設(shè)“三資”監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)“三資”日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“三資”家底及發(fā)包交易變動(dòng)情況數(shù)據(jù)化管理、全網(wǎng)公開(kāi)、動(dòng)態(tài)更新、實(shí)時(shí)預(yù)警。此外，建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“一周一督導(dǎo)、一月一會(huì)商、一季一現(xiàn)場(chǎng)”機(jī)制，定期督促檢查“四定準(zhǔn)則”落實(shí)情況、會(huì)商研判短板弱項(xiàng)、交流推廣樣板經(jīng)驗(yàn)，并全面排查起底“三資”問(wèn)題線(xiàn)索，嚴(yán)肅追究失管漏管、違規(guī)處置責(zé)任和背后的腐敗問(wèn)題。

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