自2021年常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭開始，三年來，廈門市集美區(qū)統(tǒng)籌推進掃黑除惡常態(tài)化，不斷提升掃黑除惡法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，累計打掉惡勢力組織18個、九類團伙62個、查處涉黑惡腐敗和“保護傘”7人。

聚焦6個方面，解讀更高水平平安集美背后的“平安密碼”。

密碼1：豐碩戰(zhàn)果回應群眾期待

從一起表面的“勞資糾紛”起底假扮民工敲詐的犯罪團伙，由此相繼打掉9個流竄全國作案的假民工涉惡組織，共抓獲犯罪嫌疑人54名，破獲案件144起……今年8月，集美區(qū)堅決向黑惡勢力“亮劍”，回應民心民意，彰顯公平正義。

巡特警在軟件園三期周邊開展巡邏。

集美區(qū)堅持常態(tài)化開展涉黑涉惡線索大排查、大起底，扭轉被動等待發(fā)案的局面，為精準打擊奠定基礎——

摸排重點案件。針對2018年以來偵辦的“九類案件警情”回頭看，回溯反查近年來涉黑涉惡警情處置、案件辦理情況，推動建立涉黑涉惡類案件日常監(jiān)督機制。

摸排重點警情。堅決摒棄網(wǎng)下“無惡可除”思想，通過延伸情報觸角、廣辟線索來源，建立“訪+查+深挖”機制，將實地線下走訪摸排和“外網(wǎng)+內網(wǎng)”線下研判有效結合，從中挖掘新型隱蔽黑惡犯罪，發(fā)現(xiàn)隱藏在糾紛警情中的潛在案件。

摸排重點領域。緊盯存在行業(yè)潛規(guī)則、容易滋生黑惡犯罪行為的行業(yè)領域，加強動態(tài)跟蹤、動態(tài)監(jiān)測、動態(tài)分析。

密碼2：建立掃黑除惡長效機制

今年10月，廈門市公安局集美分局在轄區(qū)銀行抓獲一名為境外詐騙集團提供洗錢服務的犯罪嫌疑人，攔截涉詐騙資金451.8萬元。

案件精準預警、民警快速出擊的背后是警銀聯(lián)動機制發(fā)揮作用。

為徹底鏟除電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的生存土壤，嚴厲打擊“洗錢”等涉詐犯罪，集美公安分局與轄區(qū)21家銀行共85個銀行網(wǎng)點建立警銀聯(lián)動預警機制，銀行一旦發(fā)現(xiàn)資金異常賬戶，將第一時間發(fā)出預警，由警方跟進處置。

警銀聯(lián)動機制是集美區(qū)在常治長效治理方面探索的一個生動縮影。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭以來，集美區(qū)堅持邊打邊建，從線索摸排、線索移送、案件偵辦、打財斷血等方面建立起長效機制。

2022年年初，集美區(qū)掃黑辦聯(lián)合集美公安分局等部門研究出臺《集美區(qū)常態(tài)化開展掃黑除惡線索摸排移交管理規(guī)定》，針對重點領域開展專項整治，創(chuàng)新建立行業(yè)亂象清單和整治任務清單，逐一明確責任領導、責任人員，實行臺賬式、銷號式管理，構建“發(fā)現(xiàn)問題、分析研判、提示建議、推動整治、工作反饋、回查評估”的工作閉環(huán)。

集美區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合公安機關突擊檢查一無證生產(chǎn)藥品窩點。

夯實行業(yè)主體責任，自查自糾，整治查處。為深化工程建設領域的線索排查，今年，集美公安分局針對建設部門的招投標材料進行排查，從海量數(shù)據(jù)和文件中拓展涉黑惡行為的蛛絲馬跡。

拓展“認罪越早，從寬越多”理念運用，破解常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭面臨的現(xiàn)實問題。近年來，經(jīng)過集美政法機關的探索與實踐，“認罪越早、從寬越多”理念及階梯式從寬為“認罪教育”提供了成功案例和經(jīng)驗，成為偵辦黑惡案件的長效機制。

持續(xù)推進“打財斷血”，斬斷黑惡勢力經(jīng)濟命脈。集美區(qū)嚴格落實《集美區(qū)掃黑除惡“打財”聯(lián)動工作機制》《關于進一步強化政法機關“打財”工作聯(lián)動的通知》，全面規(guī)范黑財信息登記，充分整合優(yōu)勢執(zhí)行力量，竭盡全力推進涉黑涉惡財產(chǎn)應執(zhí)盡執(zhí)。

加強深挖徹查，強化線索摸排。集美區(qū)充分運用“一看二查三訪談”問題線索篩查工作方法，主動發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索，并向行業(yè)主管部門移送。

密碼3：瞄準涉網(wǎng)犯罪治亂創(chuàng)安

數(shù)據(jù)顯示，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭以來，集美區(qū)傳統(tǒng)治安類涉惡犯罪呈明顯下降趨勢：暴力性涉惡犯罪大幅下降；利用農(nóng)村家族、宗族勢力把持基層政權，形成“村霸”等黑惡勢力的案件逐漸消失。在打擊高壓下，集美轄區(qū)“清朗生態(tài)”逐漸向好，但黑惡勢力也逐漸隱藏、轉型，從“網(wǎng)下”向“網(wǎng)上”、“顯性”向“隱性”、“硬暴力”向“軟暴力”、“傳統(tǒng)領域”向“新興行業(yè)”轉變。

近年來，集美瞄準涉網(wǎng)黑惡犯罪發(fā)力，持續(xù)開展治亂創(chuàng)安行動。據(jù)集美公安分局相關負責人介紹，今年，集美區(qū)持續(xù)用“兩降一升”寫下人民滿意注腳——抓獲電信網(wǎng)絡詐騙嫌疑人數(shù)同比上升11.01%，電詐案件立案數(shù)、財損數(shù)分別同比下降24.15%、49.62%。

打擊電信網(wǎng)絡詐騙，守護群眾“錢袋子”。集美公安分局創(chuàng)新“四同六快”追贓工作法，完善“凍結、追查、返還”等一系列工作機制，與詐騙分子賽跑，實現(xiàn)更高效地追贓挽損。今年來，集美公安分局共返還群眾被騙資金667.287萬元，同比增加65.79%。

此外，集美區(qū)還創(chuàng)新探索精準反詐宣防，把精準宣防列入派出所主防工作標準件，實現(xiàn)接收、處置、移交、反饋全程可追溯，進一步提升預警勸阻時效。同時，重點推進資金預警，全面落實預警對象資金、通訊臨時性保護措施，全區(qū)資金經(jīng)預警勸阻被騙率始終保持全市低位。

在一系列措施強力推進下，電信網(wǎng)絡詐騙整治攻堅取得明顯成效：打掉電詐窩點180個，電詐警情下降幅度年平均超過10%，工作經(jīng)驗在全國現(xiàn)場會上交流。

密碼4：堅持固本培元夯實基礎

嚴防黑惡勢力向基層組織滲透，集美區(qū)抓實村（社區(qū)）“兩委”換屆工作、抓牢軟弱渙散基層黨組織摸排整頓、抓好村（社區(qū)）主干素能提升。

2021年10月，集美區(qū)各鎮(zhèn)街陸續(xù)完成村（社區(qū)）黨組織換屆工作。“依法依規(guī)，有序規(guī)范選出有能力、有擔當?shù)漠敿胰恕！币簧鐓^(qū)居民這樣評價此次換屆選舉。

候選人“過篩子”，嚴格把好干部“入口關”。據(jù)工作人員介紹，集美區(qū)嚴把“兩委”入口關，細化負面清單12種情形，明確17家單位作為部門聯(lián)審主體，對村（社區(qū)）“兩委”候選人開展資格聯(lián)審，共清退5名不符合資格條件的候選人，助力全區(qū)69個村（社區(qū)）順利完成“兩委”換屆工作，并持續(xù)開展換屆“回頭看”，區(qū)級領導到掛鉤村（社區(qū)）開展回訪調研，全面分析研判村情臺賬。

集美區(qū)常態(tài)化開展軟弱渙散基層黨組織整頓工作，每年摸排確定軟弱渙散基層黨組織整頓對象，采取基層組織自評、黨員群眾民主測評、上級黨組織考評等方式，推進軟弱渙散基層黨組織整頓驗收，確保高質量完成整頓提升。2021年以來，累計完成4個軟弱渙散村黨組織整頓提升及評估驗收。

此外，集美區(qū)積極實施農(nóng)村基層干部能力提升行動，不斷強化基層干部培育歷練，組織新任村（社區(qū)）“兩委”集中輪訓并前往先進地區(qū)“學習取經(jīng)”，區(qū)委書記為培訓班上“開訓第一課”，持續(xù)提高基層干部專業(yè)能力和管理水平。

密碼5：著眼重點領域系統(tǒng)治理

常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭以來，集美區(qū)針對信息網(wǎng)絡領域、交通運輸領域、自然資源領域、工程建設領域、市場監(jiān)管、金融放貸、教育等領域開展行業(yè)治理，緊盯重點行業(yè)重拳出擊，緊盯治理短板實現(xiàn)源頭防控，緊盯監(jiān)管失位推動常治長效；充分發(fā)揮“三書一函”結果運用，以督促效，督促推動行業(yè)領域主管單位提高監(jiān)管水平，并對“三書一函”落實整改情況開展專項督導檢查，確?！叭龝缓惫ぷ餍纬砷]環(huán)管理。同時，積極開展案后剖析工作，針對典型案件，及時組織屬地鎮(zhèn)（街）及行業(yè)主管部門開展逐案剖析，推動行業(yè)主管部門進一步健全制度機制。

針對廈門北站開展道路運輸整治。

瞄準重點領域開展系統(tǒng)整治，標本兼治，有力鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，回應人民群眾熱切期盼——

扎實開展廈門北站及其周邊道路運輸整治，查處各類違法行為875起。

持續(xù)推進違法侵占收儲用地清理整治，累計完成整改55宗、面積3068.16畝。

深化校園及周邊社會治安綜合治理，實現(xiàn)公、民辦校園及周邊治安視頻全覆蓋。

集美區(qū)相關職能部門用行動表明，開展掃黑除惡專項整治是義不容辭的本職工作，通過全面排查前端治理短板，及時堵塞監(jiān)管漏洞，讓黑惡勢力在各行業(yè)無處生根。

密碼6：營造濃厚氛圍全民參與

常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭以來，集美區(qū)掃黑辦不斷拓寬群眾舉報渠道，廣泛收集涉黑惡犯罪線索。今年來，集美區(qū)收到3條有效的舉報線索，兌現(xiàn)了廈門市首筆獎勵金。據(jù)介紹，根據(jù)舉報線索，集美區(qū)破獲了福建省首例針對“醫(yī)療美容”領域的惡勢力犯罪案件。

專群結合，依靠群眾，集美區(qū)形成常態(tài)化開展掃黑除惡宣傳機制，采取人民群眾喜聞樂見的形式做好宣傳工作，在轄區(qū)內形成濃厚氛圍。

開展掃黑除惡宣傳。

集美區(qū)結合“我有金點子、集美更平安”活動征集掃黑除惡意見建議，得到群眾一致好評。

常態(tài)化舉辦活動。2021年來，“長效常治·平安你我”推進掃黑除惡常態(tài)化系列宣傳活動走過廈門北站、集美區(qū)各鎮(zhèn)（街），共開展了35場次大型文化下鄉(xiāng)活動，成為人民群眾翹首期待的品牌活動。

特色普法形式。集美區(qū)結合熱播劇劇情，普及《反有組織犯罪法》緊跟生活熱點的普法宣傳，持續(xù)掀起人民群眾學法熱潮。

下一步，集美區(qū)各有關部門將堅持長期斗爭、依法打擊、標本兼治、精準督導，進一步提升掃黑除惡法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，繼續(xù)解鎖“平安密碼”，守護人民幸福安康。（文/圖 余晶 阮偉偉 郭華龍）

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