2021年出臺《廈門市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管辦法》及18個配套工作指引等文件，實(shí)現(xiàn)“有人管”；2022年開展農(nóng)村自建房及小散工程納管試點(diǎn)工作，全面推行“三建房、四責(zé)任、五保障”納管機(jī)制體制，解決“怎么管”；2023年召開全市小散納管現(xiàn)場觀摩會，出臺督導(dǎo)考核辦法，實(shí)行正向激勵措施，打造智慧監(jiān)管平臺，推廣農(nóng)村自建房安責(zé)險，制定巡查工作指引等，確保“管得住”……

11月22日，廈門市建設(shè)局舉行新聞發(fā)布會，就該市農(nóng)村自建房及小散工程納管工作情況等進(jìn)行介紹。

據(jù)悉，小散工程是指按規(guī)定無需辦理、免予辦理或者無法辦理施工許可證的小型建設(shè)工程的新建、改建、擴(kuò)建和拆除等有關(guān)活動，如限額以下的農(nóng)村在建房屋，既有建筑外立面裝飾裝修、改造維護(hù)，家庭室內(nèi)裝飾裝修等等，稍有不慎便會留下安全隱患。近年來，隨著居民生活水平不斷提高，農(nóng)村居民改善居住條件需求日益迫切，農(nóng)村自建房建設(shè)數(shù)量持續(xù)增加，但違法建設(shè)、違規(guī)作業(yè)、安全隱患較多，缺少專業(yè)設(shè)計、專業(yè)施工、監(jiān)管力量和風(fēng)貌管控等問題也隨之而來。

對此，廈門市對標(biāo)“高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化”定位，積極探索形成全過程、全鏈條、全覆蓋的農(nóng)村自建房及小散工程納管體制機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)村自建房及小散工程納管工作，以有效防范化解安全風(fēng)險隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

發(fā)布會介紹，為快速摸索出一套可復(fù)制可推廣的鎮(zhèn)街納管經(jīng)驗(yàn)，廈門市建設(shè)部門多次下沉鎮(zhèn)街、走訪調(diào)研、開展試點(diǎn)、組織觀摩、推廣經(jīng)驗(yàn)，并逐漸形成以翔安區(qū)為代表的“農(nóng)村自建房”納管模式，和以思明區(qū)為代表的“小散工程”納管模式，總結(jié)出了“三四五”納管工作機(jī)制——廈門農(nóng)村自建房全面推行“圖集建房、工匠建房、鋼管建房”三項(xiàng)措施，以切實(shí)管住安全質(zhì)量、管住風(fēng)貌違建。同時，全面壓實(shí)區(qū)級、鎮(zhèn)街、村居、業(yè)主“四方責(zé)任”，并從機(jī)構(gòu)、制度、經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法、平臺五個方面為納管工作提供有效保障。

據(jù)了解，目前廈門市已建立市級統(tǒng)籌督導(dǎo)和區(qū)、鎮(zhèn)街具體實(shí)施的納管機(jī)制，并取得“摸清底數(shù)、補(bǔ)齊短板、提升效能和減少事故”的成效。

數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施納管以來，全市納管農(nóng)村自建房及小散工程4.9萬宗，開展日常巡查64.6萬人次，完工核銷2.6萬宗，基本摸清了全市小散工程的登記數(shù)量、工程類型、區(qū)域分布、日常巡查和完工核銷等納管工作情況，為不斷完善納管工作機(jī)制提供數(shù)據(jù)支撐。

工作人員介紹，小散工程點(diǎn)多、量大、面廣、規(guī)模小、時間短，一直是安全監(jiān)管的難點(diǎn)。為進(jìn)一步提高納管效能，廈門市建設(shè)局統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)全市“1+6”智慧納管平臺，通過統(tǒng)一納管信息的入口和出口，有效落實(shí)小散工程完成“信息登記-日常巡查-執(zhí)法處置-完工核銷”閉環(huán)納管，還通過可視化數(shù)據(jù)圖表，高效統(tǒng)計分析納管情況，針對性提出改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)隱患實(shí)時整改。

“實(shí)施納管以來，全市小散工程安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。2023年，小散工程安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比實(shí)現(xiàn)較大幅度‘雙下降’，安全形勢平穩(wěn)向好?！卑l(fā)布會上，廈門市建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該局將不斷完善納管工作機(jī)制體制，繼續(xù)探索因地制宜的納管模式，加大統(tǒng)籌推動和協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度，在持續(xù)推進(jìn)全市小散工程納管工作走深走實(shí)的同時，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為廈門社會安全治理作出更大的貢獻(xiàn)。

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