漳州創(chuàng)新建立“四定一督”機制 推動農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理
農(nóng)村集體“三資”管理工作事關農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民權益保障和農(nóng)村基層穩(wěn)定。2022年以來,福建省漳州市紀委監(jiān)委、漳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局找準“小切口”,緊盯資產(chǎn)資源發(fā)包環(huán)節(jié),在該市云霄縣試點探索的基礎上,在全市推廣實施定底價、定年限、定程序、定約束條款、全過程監(jiān)督的“四定一督”工作機制,推動農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督規(guī)范化、制度化,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。
2022年至2023年8月,漳州全市共規(guī)范發(fā)包各類村級資產(chǎn)資源2593宗,帶動村財增收2.56億元。
定底價,破解“低價包”問題。針對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源發(fā)包定價較為隨意、土地發(fā)包價遠低于市場價等問題,漳州市紀委監(jiān)委、漳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局督促縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)各類資產(chǎn)資源的地力水平、產(chǎn)出效益及前5年同地域、同類別資產(chǎn)資源交易平均價格等因素,評估確定交易底價,既確保交易價格更趨合理,又化解一批群眾反映強烈的問題。2022年以來,漳州全市反映村集體“三資”領域問題線索同比下降47.8%。
定年限,破解“長期包”問題。針對部分農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包遠超法定期限等問題,漳州市紀委監(jiān)委、漳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結合村級組織任期,督促職能部門限定發(fā)包年限原則上不超過5年,對超過5年處置期限的,須按程序報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府和縣級主管部門核實,防止村集體資產(chǎn)資源變相流失,防范基層廉政風險。
定流程,破解“權力包”問題。針對村干部在處置集體資產(chǎn)資源中任性用權、優(yōu)親厚友、權錢交易等問題,漳州市紀委監(jiān)委、漳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合出臺《關于進一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易的指導意見》,進一步規(guī)范交易流程,明確嚴格方案提出、項目報備、村民代表大會討論表決、公告競標等11個發(fā)包程序,確保全過程民主決策、全公開接受監(jiān)督,扎緊制度“籠子”,規(guī)范基層“微權力”運行。
定約束條款,破解“冤大頭包”問題。針對因發(fā)包未簽訂合同或合同不規(guī)范導致法律糾紛多、到期收回難或收回時因支付地上建筑物賠償款導致村集體成了“冤大頭”等問題,漳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一制定發(fā)包合同范本,明確嚴禁擅自改變用途、私自轉包、隨意延包、拖欠承包款、未收履約保證金簽訂合同和不對構筑物進行補(賠)償?shù)取拔鍑澜徊谎a”約束條款,確保每份合同合法規(guī)范。2022年以來,漳州全市共整改問題合同2940件,既保障了村集體收益,又避免了合同履約后續(xù)糾紛。
全過程監(jiān)督,護好農(nóng)村“家底”。監(jiān)督下沉訪群眾,漳州市紀委監(jiān)委積極構建市縣分級實施、鎮(zhèn)村具體負責的監(jiān)督格局,聚焦落實“四定”要求,建立監(jiān)督清單,組織縣鄉(xiāng)紀委、村級黨風監(jiān)督員、村級紀檢委員等監(jiān)督力量,主動入戶走訪黨員群眾36052人次,下沉一線監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并督促整改問題5341個。
線索起底嚴查處,漳州依托全市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺,開展問題線索起底摸排,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委每月按1/3比例抽查核實,縣級紀委監(jiān)委提級辦理重點問題線索,從嚴查處形成震懾。去年以來,漳州全市共查處“三資”領域違紀違法問題81人。
鞏固提升促長效,漳州市紀委監(jiān)委牽頭召開現(xiàn)場會,聯(lián)合漳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺《關于進一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易的指導意見》,進一步拓展“四定一督”工作成果,深化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督監(jiān)管,推動監(jiān)督精準化、可持續(xù)、見效果。
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