過斑馬線低頭看手機(jī)將被罰，大面積推廣“人非分離”斑馬線，倡導(dǎo)過斑馬線時靠右側(cè)通行……近日，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)斑馬線安全管理規(guī)定（草案）》（以下簡稱《規(guī)定（草案）》）提交廈門市十六屆人大常委會第十二次會議審議，有望成為全國首部斑馬線安全管理的地方性法規(guī)。

2023年4月19日，在廈門市十六屆人大常委會召開第十二次會議上，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)斑馬線安全管理規(guī)定（草案）》進(jìn)入一審程序。肖攀攝

據(jù)悉，《規(guī)定（草案）》源起于一份人大代表的立法議案。今年初，在廈門市十六屆人大二次會議上，十位廈門市人大代表聯(lián)名提交了一份“關(guān)于開展斑馬線交通安全立法的議案”。不久，該議案直接確定為正式立法項目，并被列入廈門市人大常委會會議議程。同時，這部法規(guī)將在總結(jié)廈門市近年來斑馬線治理有效經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向，對斑馬線設(shè)置的源頭治理、合理分配路權(quán)等做出重點規(guī)范，著力破解實踐中的難點痛點。

“斑馬線是行人過街的安全線、生命線，也是彰顯一座城市良好形象的文明線。”工作人員介紹，目前該市有近3000處斑馬線，作為地方立法機(jī)關(guān)，廈門市人大常委會發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢，在全國率先對斑馬線交通安全進(jìn)行立法，希望通過專項立法將禮讓等道德要求上升為法律規(guī)范，提升城市治理現(xiàn)代化水平。

此次針對行人和非機(jī)動車過斑馬線的文明通行等進(jìn)行專項立法，是廈門市人大常委會長期以來著力打造“法治護(hù)航文明城市創(chuàng)建”工作品牌的縮影。自1994年3月被授予行使經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)以來，廈門市人大及其常委會即致力于以“良法促善治”，全面推動廈門城市發(fā)展建設(shè)和精神文明建設(shè)。

期間，作為“立法試驗田”，廈門市人大常委會在城市文明建設(shè)方面，大膽探索、先行先試，為廈門打造出一張張靚麗的城市名片，也為全國提供了許多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。如，表決通過了全國首部社會文明法規(guī)——《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會文明若干規(guī)定》，重點整治包括機(jī)動車不避讓行人等九類不文明行為。此后，通過法治與德治的結(jié)合，正向激勵與反向約束的結(jié)合，法律法規(guī)的剛性約束與文明理念的柔性浸潤，短短幾年，長期固有的種種陋習(xí)和不文明行為得到有效治理，機(jī)動車禮讓行人等文明行為在廈門蔚然成風(fēng)。

不僅如此，在立法保障社會文明方面，近年來還出臺了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會信用條例》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》等一系列法規(guī)，為全國城市社會文明立法提供了“廈門樣本”；出臺了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)志愿服務(wù)條例》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市綜合管理條例》等法規(guī)，為進(jìn)一步提升廈門志愿服務(wù)水平、提高城市管理水平提供強(qiáng)有力的保障。

2022年9月，廈門市人大常委會辦公廳舉辦《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》知識競賽決賽，并為獲勝代表隊現(xiàn)場頒獎。肖攀攝

此外，秉持“法治是最好的營商環(huán)境”的理念，啟動優(yōu)化營商環(huán)境立法工作，并于2021年12月31日通過了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，不僅助力加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為廈門打造全國營商環(huán)境標(biāo)桿城市提供有力法治保障，還有效釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新動能，激發(fā)市場主體活力，為廈門進(jìn)一步擴(kuò)大開放、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供必要的法治環(huán)境，有力助推廈門創(chuàng)建全國文明典范城市。

2022年8-12月，廈門市人大常委會開展《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會文明若干規(guī)定》貫徹實施情況執(zhí)法檢查。肖攀攝

值得關(guān)注的是，在頻頻率先立法保障城市文明創(chuàng)建、提升的同時，為了真正讓這些社會文明法規(guī)落地生根，廈門市人大常委會及機(jī)關(guān)充分運(yùn)用監(jiān)督職能，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，緊緊圍繞更高水平建設(shè)“兩高兩化”城市，緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的社會文明突出問題，推動中央、福建省委、廈門市委關(guān)于精神文明建設(shè)重大決策部署和各項法規(guī)的貫徹落實，積極開展《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會文明若干規(guī)定》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)園林綠化條例》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等法律法規(guī)執(zhí)法檢查，推動城市文明，推動補(bǔ)齊民生和社會事業(yè)短板等。

“文明是廈門備受矚目的城市形象之一，是這座城市亮麗的底色?！睆B門市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，蟬聯(lián)全國文明城市“六連冠”的廈門，煉成文明城市這張“燙金名片”，離不開法治的強(qiáng)有力護(hù)航。一直以來，作為地方立法機(jī)關(guān)，廈門市人大常委會及其機(jī)關(guān)十分重視城市文明建設(shè)，大力推動社會主義核心價值觀全面融入地方法規(guī)、貫穿法治實踐，不懈打造“法治護(hù)航城市文明創(chuàng)建”工作品牌，用法治思維和法治方式精準(zhǔn)解決城市文明領(lǐng)域突出難題，進(jìn)而推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走出了一條具有廈門特色的城市文明法治之路，取得顯著成效并獲得社會各界充分肯定。此番對斑馬線安全管理進(jìn)行立法，將激發(fā)出骨子里就有崇德向善基因的廈門人又形成一種文明新風(fēng)尚，進(jìn)一步助力廈門爭創(chuàng)全國文明典范城市。（余乃鎏 肖小環(huán)）

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