河湖水系綜合治理全域鋪開(kāi)

河湖長(zhǎng)制成效獲得國(guó)務(wù)院正向激勵(lì)

水利投資規(guī)模居全省前列

“閩江長(zhǎng)城”屹立母親河兩岸

城區(qū)水系活力涌動(dòng)

水資源配置網(wǎng)絡(luò)安全可靠

安心水放心水進(jìn)入千家萬(wàn)戶

安全生態(tài)水系廣受好評(píng)

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閩水湯湯，潤(rùn)澤榕城。福州，主城區(qū)三面環(huán)山、一面向海，母親河閩江穿城而過(guò)，澤被兩岸，哺育了勤勞樸實(shí)的福州兒女。充沛的降水與特殊的地形，讓福州孕育出主城區(qū)北麓的敖江水系、南麓的龍江水系，以及139條縱橫交錯(cuò)的城市內(nèi)河，是一座名符其實(shí)的水城。密集的水網(wǎng)，加上亞熱帶季風(fēng)氣候帶來(lái)的臺(tái)風(fēng)、降雨等影響，使“治水”成為福州建設(shè)發(fā)展征途中不容懈怠的主題。十年來(lái)，在福州市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)水利部門(mén)深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，不斷推動(dòng)治水方式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，在水利關(guān)鍵領(lǐng)域、民生水利建設(shè)方面都取得了跨越式發(fā)展，為福州建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市提供有力的水利支撐和保障。

治水有為、興水有道，治水思路不斷豐富完善

2012年以來(lái)，福州市水利部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和十八屆、十九屆歷次全會(huì)精神，以及中央和省委省政府、市委市政府對(duì)水利改革發(fā)展的一系列部署要求，堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，科學(xué)謀劃和扎實(shí)推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展?！笆濉薄笆濉逼陂g，福州市分別制定和實(shí)施了具體的水利發(fā)展規(guī)劃，為福州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的水資源安全和防汛安全保障?！笆奈濉逼陂g，市水利局緊緊圍繞福州市強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略、福州都市圈建設(shè)的決策部署，圍繞“水安全、水資源、水生態(tài)、水能力”謀劃了一批優(yōu)質(zhì)的水利建設(shè)項(xiàng)目和工作機(jī)制健全提升，共謀劃生成229個(gè)水利項(xiàng)目，在“十四五”期間規(guī)劃投資約272億元，水利事業(yè)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，全面助力福州加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市。

十年來(lái)，福州市水利部門(mén)立足水利發(fā)展前瞻性謀劃、全局性布局、整體性推進(jìn)，推動(dòng)水利投資持續(xù)發(fā)力，為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、惠民生、促發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的水利支撐保障。十年來(lái)，為推動(dòng)水利投融資改革，拓寬水利投資籌措渠道，市水利局全力爭(zhēng)取多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目盤(pán)子的中央資金支持，多渠道整合省市財(cái)政、發(fā)改、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門(mén)的資金投入水利建設(shè)，并通過(guò)探索重大水利工程PPP投融資建設(shè)和吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，調(diào)動(dòng)民間投資積極性。十年來(lái)，福州市在防洪防潮、城市內(nèi)澇治理、流域綜合整治、安全生態(tài)水系、蓄引調(diào)水、城鄉(xiāng)供水一體化等水利重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，以及水土保持、水利設(shè)施除險(xiǎn)加固等面上項(xiàng)目不斷加大建設(shè)投入，共完成水利建設(shè)投資459.76億元，其中中央補(bǔ)助資金51.05億元，地方投資 272.16億元，引進(jìn)社會(huì)資本126.55億元。水利投資呈逐年遞增趨勢(shì)，2022年水利投資比2012年增長(zhǎng)近3倍。

接續(xù)奮斗、系統(tǒng)治理，水安全保護(hù)屏障穩(wěn)步構(gòu)建

福州市水利局供圖

福州地處東南沿海，汛期較長(zhǎng)，受三面環(huán)山、一面臨江的獨(dú)特地形地貌及閩江下游感潮河段的影響，在臺(tái)風(fēng)、暴雨期間洪澇災(zāi)害頻發(fā)，給人民群眾正常生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。

十年來(lái)，福州市遵循科學(xué)系統(tǒng)治水原則，持續(xù)推進(jìn)江河防洪治理，在原有中心城區(qū)防洪堤的基礎(chǔ)上，陸續(xù)建成閩江下游倉(cāng)山環(huán)南臺(tái)島防洪堤，閩江下游閩侯上街、大學(xué)城、高新區(qū)防洪堤，閩江下游馬尾區(qū)防洪堤和閩清縣梅溪段防洪堤。閩江干流防洪提升工程（福州段）啟動(dòng)建設(shè)，將補(bǔ)足中心城區(qū)防洪屏障最后一塊短板。經(jīng)過(guò)歷年來(lái)福州市各級(jí)水利部門(mén)的接續(xù)奮斗，將閩江干流城區(qū)段防防洪標(biāo)準(zhǔn)提高至100～200年一遇，其余縣（市）的縣城段防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年～50年一遇。經(jīng)過(guò)新建和加固的閩江下游防洪堤成為名副其實(shí)的“閩江長(zhǎng)城”，成功抵御了多次超標(biāo)大洪水的侵襲，有效保護(hù)了閩江下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，福州市統(tǒng)籌實(shí)施敖江、龍江等流域防洪工程建設(shè)，開(kāi)展中小河流治理，水庫(kù)、海堤等水利設(shè)施除險(xiǎn)加固，構(gòu)筑了全市“上調(diào)下防，庫(kù)堤結(jié)合，疏擋并舉，滯泄并重”的江海防洪防潮排澇工程體系以及山洪預(yù)警、水旱災(zāi)害防御調(diào)度指揮等非工程防災(zāi)體系。

福州城區(qū)河網(wǎng)密布，河網(wǎng)密度居國(guó)內(nèi)城市前列，在修筑防洪設(shè)施的同時(shí)，城市的排澇問(wèn)題同樣亟待系統(tǒng)解決。近年來(lái)，福州市系統(tǒng)推進(jìn)城區(qū)內(nèi)澇治理，通過(guò)全面開(kāi)展城區(qū)水系綜合治理，按照“上截、中疏（蓄）和下排”的治理思路，采取“高水高排、擴(kuò)河快排、分流暢排、泵站抽排、水系連通、蓄滯并舉、水土保持、科學(xué)調(diào)度、建章立制”九大治澇策略，積極探索機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、工程創(chuàng)新，多管齊下、多措并舉，著力破解城區(qū)內(nèi)澇頑疾，中心城區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)從不足5年一遇，提升至15～20年一遇。

十年來(lái)，福州市各級(jí)水利部門(mén)不斷完善水旱災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系，市縣水利部門(mén)專門(mén)成立了河湖水系綜合調(diào)度指揮中心，建設(shè)覆蓋全市河湖水系、水利工程設(shè)施，涵蓋各水利主要業(yè)務(wù)的智慧水利平臺(tái)，修編完善《福州市水利部門(mén)水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)規(guī)程（試行）》《水庫(kù)汛期防洪調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃》及堤防、水庫(kù)、水閘等水利設(shè)施搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，督促修編完善在建涉水工程應(yīng)急度汛預(yù)案（方案），建設(shè)與完善山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施。與城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)創(chuàng)新建立了城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制，對(duì)城區(qū)上千個(gè)湖、庫(kù)、泵、閘、站進(jìn)行統(tǒng)一指揮、科學(xué)調(diào)度，大幅提升城區(qū)應(yīng)急排澇能力。十年來(lái)，福州市堅(jiān)持以防為主、防治結(jié)合，超前部署、科學(xué)防抗，全力抵御了57個(gè)臺(tái)風(fēng)和數(shù)百場(chǎng)暴雨的襲擊，有力保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

循環(huán)通暢、集約高效，水資源配置網(wǎng)絡(luò)逐步完備

福州市水利局供圖

長(zhǎng)期以來(lái)，福州市水資源配置時(shí)空分布不均，永泰、閩清等西部山區(qū)水資源多，而福州市區(qū)、長(zhǎng)樂(lè)、福清等東部沿海區(qū)域水資源缺乏。福州中心城區(qū)及長(zhǎng)樂(lè)、福清的生產(chǎn)生活用水多在閩江下游取水，但咸潮入侵嚴(yán)重影響人民飲用水品質(zhì)。并且平潭島淡水資源匱乏，供水不安全、不穩(wěn)定，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?、生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重制約。通過(guò)充分科學(xué)論證，“一閘三線”即平潭及閩江口水資源配置工程應(yīng)運(yùn)而生，該工程是全國(guó)重大節(jié)水供水水利工程項(xiàng)目之一，也是新中國(guó)成立以來(lái)福建跨度最廣、長(zhǎng)度最長(zhǎng)、引調(diào)水受益人口最多的民生水利工程。通過(guò)4年多的奮戰(zhàn)，目前永泰莒口水閘已下閘蓄水投入運(yùn)行，莒口～福清東張水庫(kù)輸水線和莒口～長(zhǎng)樂(lè)、閩侯輸水線已建成通水，福清東張水庫(kù)～平潭輸水線正在緊鑼密鼓推進(jìn)?！耙婚l三線”工程全面建成后可向平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和閩江口南岸、濱海新城、東南汽車城等重要城市、工業(yè)園區(qū)供水，改變福州市沿海地區(qū)水資源短缺的局面，總受益人口達(dá)到580萬(wàn)人。

“一閘三線”工程的建設(shè)投用，是福州市全面做好水資源保障工作的一個(gè)縮影。十年來(lái)，塘坂引水工程二期、閩清葫蘆門(mén)水庫(kù)、馬尾天臺(tái)水庫(kù)等一批蓄引調(diào)水工程建成投用；霍口大型水庫(kù)、昌西中型水庫(kù)等一批骨干蓄引調(diào)水工程持續(xù)推進(jìn)，其中霍口水庫(kù)主壩已澆筑封頂，預(yù)計(jì)于年底下閘蓄水，建成后將與“一閘三線”工程共同促進(jìn)形成“兩江一溪三庫(kù)七線多節(jié)點(diǎn)”的骨干水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)福州市（縣）主要城區(qū)具備多水源保障。完成了從保障薄弱的單一水源供水到調(diào)配自如的多水源供水的跨度轉(zhuǎn)變，有效提升了城市供水保障能力和風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

十年來(lái)，福州市堅(jiān)持優(yōu)化水資源配置和推動(dòng)水資源高效集約利用兩手抓，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，先后印發(fā)了多項(xiàng)水資源管理和節(jié)約用水政策文件，進(jìn)一步提升城市節(jié)水規(guī)范化管理水平。通過(guò)實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度控制，節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力持續(xù)提升，節(jié)水政策、技術(shù)、制度、機(jī)制創(chuàng)新等持續(xù)加強(qiáng)，全市累計(jì)創(chuàng)建永泰縣、福清市等6個(gè)縣域節(jié)水型社會(huì)。福建工程學(xué)院、福建中醫(yī)藥大學(xué)等7家高校開(kāi)展節(jié)水高校建設(shè)，福建工程學(xué)院合同節(jié)水項(xiàng)目入選水利部“十三五”踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)典型案例，其應(yīng)用的“高校（小區(qū)）節(jié)水智能管控機(jī)制、技術(shù)與裝備”獲2020年度大禹水利科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)科學(xué)進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

踐行宗旨、興水惠民，民生水利設(shè)施基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

農(nóng)村用水安全問(wèn)題始終被福州市水利部門(mén)作為民生水利工作的重中之重來(lái)抓。十年來(lái)，堅(jiān)持將農(nóng)村飲水安全納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)，累計(jì)在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)上累計(jì)投入資金24億元，新增供水規(guī)模約140萬(wàn)噸/日，累計(jì)受益農(nóng)村人口達(dá)343萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困人口3917戶12301人。至2021年底，福州市農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)97.20%，位列全省第二。2019年來(lái)，福州市根據(jù)“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。通過(guò)以縣域?yàn)閱挝唬y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，以發(fā)展集中連片規(guī)?；┧こ虨橹?，智能化小型供水工程為輔，打造全域無(wú)死角供水體系，實(shí)現(xiàn)全民覆蓋、城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)的供水保障模式。通過(guò)試點(diǎn)推進(jìn)，目前福清市龍高半島和閩清縣已完成階段建設(shè)，長(zhǎng)樂(lè)、閩侯、連江、羅源等縣（區(qū)）也全面推開(kāi)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，讓群眾從“有水喝”提升到“喝好水”。

十年來(lái)，全市水利水電工程移民發(fā)展和諧穩(wěn)定、后勁十足，全市大中型水利水電工程涉及搬遷安置移民已基本穩(wěn)妥安置到位，全市共發(fā)放庫(kù)區(qū)移民直補(bǔ)資金2.3億元，實(shí)施后期扶持項(xiàng)目1410個(gè)，投入移民資金8.8億元，重點(diǎn)解決庫(kù)區(qū)移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題和移民生產(chǎn)生活問(wèn)題，著力促進(jìn)庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展和移民的創(chuàng)業(yè)增收。推出了永泰赤錫鄉(xiāng)、永泰梧桐鎮(zhèn)、閩清東橋鎮(zhèn)、閩清雄江鎮(zhèn)、連江小滄鄉(xiāng)等庫(kù)區(qū)后期扶持工作典型示范，在永泰縣、連江縣建設(shè)移民創(chuàng)業(yè)園或移民活動(dòng)中心，為庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民創(chuàng)業(yè)增收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全民參與、共治共享，河湖長(zhǎng)制工作亮點(diǎn)紛呈

全面推行河長(zhǎng)制，是完善治水體系，推動(dòng)河湖功能永續(xù)利用的制度創(chuàng)新，是構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局的重要舉措，是推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的必然要求。目前，福州市已建立健全了以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心，市縣鄉(xiāng)村縱向到底、河流湖泊山塘水庫(kù)“全覆蓋”的行政河湖長(zhǎng)組織體系。市、縣、鄉(xiāng)均已落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)雙河長(zhǎng)制，1072名河長(zhǎng)和386名湖長(zhǎng)到位履職，1201名河道專管員到崗巡河，市、縣、鄉(xiāng)共188個(gè)河長(zhǎng)辦全部落實(shí)掛牌集中辦公、實(shí)體運(yùn)作。河湖長(zhǎng)制工作實(shí)施以來(lái)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河長(zhǎng)已組織開(kāi)展巡河護(hù)河近20萬(wàn)次，解決河湖問(wèn)題10萬(wàn)余個(gè)，河湖“四亂”問(wèn)題得到有效遏制，河湖水質(zhì)穩(wěn)中有升，河湖面貌不斷改善，水環(huán)境水生態(tài)持續(xù)向好。

為構(gòu)建共建共治共享治水新格局，讓“護(hù)河愛(ài)水”的理念深入人心，福州把每月14日的“河長(zhǎng)日”延伸為“護(hù)河愛(ài)水、清潔家園”行動(dòng)，并通過(guò)積極發(fā)動(dòng)政府部門(mén)、企業(yè)、高校、社會(huì)熱心人士等各界力量共同參與河湖保護(hù)。晉安區(qū)建立起全省首個(gè)“政協(xié)委員基層聯(lián)系點(diǎn)”，讓政協(xié)委員們與群眾面對(duì)面交流，聽(tīng)取他們對(duì)內(nèi)河整治、垃圾分類等想法和建議；長(zhǎng)樂(lè)區(qū)組建起由退休老干部組成的“銀發(fā)”考評(píng)隊(duì)、由美團(tuán)騎手組成的“外賣騎手義務(wù)巡河隊(duì)”；羅源縣建立護(hù)河協(xié)會(huì)，作為政府力量的有效補(bǔ)充，以凝聚全民保護(hù)河湖工作的合力；今年7月，由福州市從事河湖領(lǐng)域的管理者、研究者和實(shí)踐者自愿結(jié)成的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體——福州市幸福河湖促進(jìn)會(huì)正式成立，架設(shè)政府與社會(huì)之間溝通的橋梁，形成職能部門(mén)、科研院校、企事業(yè)單位合作的紐帶。

通過(guò)各方共同努力，福州市河湖管理成效顯著，累計(jì)清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建等問(wèn)題2500多個(gè)，河湖水質(zhì)達(dá)到十八大以來(lái)最好水平。2019年10月，福州市城區(qū)水系綜合治理工作入選國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)典型經(jīng)驗(yàn)；同年，福州市水利部門(mén)因打擊非法采盜砂工作突出被評(píng)為省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)先進(jìn)單位。2020年12月，福清天寶陂入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。2021年4月，福州榮膺全國(guó)十大“大美之城”。2022年6月，因河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作推進(jìn)力度大、成效明顯，福州獲國(guó)務(wù)院河湖長(zhǎng)制工作正向激勵(lì)。

提升理念、綠色發(fā)展，增進(jìn)水生態(tài)惠民福祉

福州市水利局供圖

十年來(lái)，福州市水利部門(mén)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，將“生態(tài)理念”融入治水管水的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，從傳統(tǒng)的工程治水方式向生態(tài)治水轉(zhuǎn)變，采取生態(tài)方式改善河水、改良河床、恢復(fù)河灘、修復(fù)河岸等措施，推進(jìn)安全生態(tài)水系建設(shè)。已陸續(xù)建成福清市龍江、閩侯溪源江、連江縣敖江、永泰縣清涼溪等等安全生態(tài)水系31條，綜合整治河長(zhǎng)319.58公里，這些分布城鄉(xiāng)的河暢、水清、岸綠、景美、安全、生態(tài)及人水和諧的河流生態(tài)走廊，讓群眾們享受到更多水生態(tài)福利，好評(píng)頗多。

十年來(lái)，福州市堅(jiān)持“依法監(jiān)管，科學(xué)防治，綜合施策，全面提升”工作思路，重點(diǎn)抓促國(guó)家、省級(jí)水土保持重點(diǎn)工程，同時(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和監(jiān)督檢查，及時(shí)查處水土保持相關(guān)違法違規(guī)行為，嚴(yán)防無(wú)序開(kāi)發(fā)造成的人為水土流失，取得明顯成效，十年來(lái)全市共完成水土流失綜合治理141.749萬(wàn)畝。全市水土流失率從2011年底的8.12%下降至2020年的6.78%。

十年來(lái)，福州市農(nóng)村小水電站走上“綠色大道”，全市所有水電站已完成放水設(shè)施改造和監(jiān)控并網(wǎng)工作，嚴(yán)格落實(shí)水電站生態(tài)下泄流量，持續(xù)保護(hù)和修復(fù)河流生態(tài)。積極動(dòng)員引導(dǎo)綠色水電站創(chuàng)建，全市有4座被水利部授予綠色小水電站稱號(hào)。穩(wěn)步開(kāi)展全市水電站清理整治工作，全市現(xiàn)有425座水電站簽訂退出協(xié)議64座，合計(jì)退出水電站116座，占原總座數(shù)477座的24.32%，超過(guò)全國(guó)水電站退出成效良好地區(qū)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶15.8%退出比例。

過(guò)去十年，福州水利人用力用心寫(xiě)好水利發(fā)展答卷，水利事業(yè)碩果累累。下一步將堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，遵循新時(shí)期十六字治水方針，圍繞市委市政府加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市的戰(zhàn)略部署，踔厲奮發(fā)推動(dòng)新階段福州水利高質(zhì)量發(fā)展超越。

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