20年前，福建省在全國(guó)率先開展以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，以一方綠水青山，富裕林農(nóng)萬(wàn)千。

20年間，春風(fēng)拂過八閩山林。

6月28日，一場(chǎng)關(guān)于福建集體林權(quán)制度改革20年的座談會(huì)在福州召開。在會(huì)上，國(guó)家林業(yè)和草原局領(lǐng)導(dǎo)，福建省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，林改參與者、林改親歷者代表，專家學(xué)者們齊聚一堂，共同總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)新局，新時(shí)代林改再“探路”。

問“權(quán)”：林地屬于誰(shuí)？

1994年，如今是福建省三明市沙縣夏茂青錢柳家庭林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)的洪集體剛開始接觸林業(yè)，做的是伐木生意，賺了第一桶金7、8萬(wàn)元，但因?yàn)榱謽I(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投資大、收益慢，資金壓力比較大，曾經(jīng)一度考慮放棄林業(yè)投資。

11年后，洪集體的林業(yè)事業(yè)遇上了“東風(fēng)”。“到了2005年，我們沙縣全面完成了分山到戶、確權(quán)發(fā)證，我也拿到了林權(quán)證，有了證，心就穩(wěn)了，發(fā)展生產(chǎn)的積極性就更高了。”在福建集體林權(quán)制度改革20年座談會(huì)上，洪集體用親身經(jīng)歷，講述林農(nóng)如何從林改中得利。

福建集體林權(quán)制度改革20年座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。黃海攝

福建山多、林多，但在過去，山林沒能成為老百姓的“聚寶盆”。

“集體林砍伐跟個(gè)人收入基本沒有關(guān)系，大多數(shù)林農(nóng)不關(guān)心林業(yè)，在經(jīng)營(yíng)管理上大多屬于‘局外人’。”曾參與永安林改的福建省人大常委會(huì)原秘書長(zhǎng)劉道崎說，這導(dǎo)致兩個(gè)問題，一是產(chǎn)權(quán)主體不清，二是利益分配不公。

“到底林業(yè)的主人是誰(shuí)，山的主人是誰(shuí)，好像是林農(nóng)的，又好像是集體的，產(chǎn)權(quán)主體模糊；林農(nóng)作為林業(yè)的主人在分配上情況不了解、沒有話語(yǔ)權(quán)，而且基本上也沒有什么作為。”劉道崎說道。

“林地屬于誰(shuí)”，被這個(gè)問題困擾許久的并非永安一地。

曾參與武平林改的福建農(nóng)林大學(xué)原黨委書記嚴(yán)金靜回憶說，當(dāng)時(shí)武平在換發(fā)林權(quán)證的檔口，圍繞“要不要改，怎么改”進(jìn)行了調(diào)研思考，一致認(rèn)為：林業(yè)的責(zé)權(quán)利不明晰，且亂砍濫伐問題已經(jīng)到了非解決不可的地步。

集體林經(jīng)營(yíng)管理的弊端不少，改革勢(shì)在必行。

20年前，武平縣萬(wàn)安鎮(zhèn)捷文村喊出了“山要平均分，山要群眾自己分”的口號(hào)，在尊重大多數(shù)村民意見基礎(chǔ)上，做出了分山到戶的決定，捷文村也因此被譽(yù)為“全國(guó)林改策源地”。

在捷文村試點(diǎn)成功后，武平縣又把試點(diǎn)擴(kuò)大到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓一至兩個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)探索，不斷總結(jié)完善。隨后，武平縣委決定全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，并于2002年4月出臺(tái)了全縣總體改革方案。

集體林權(quán)制度改革的思路漸漸清晰，由此在八閩大地上開始了轟轟烈烈的創(chuàng)新實(shí)踐，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。

在三明永安市，當(dāng)?shù)刈裱�集體林權(quán)制度改革的思路，通過有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)三個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)的全面落實(shí)，發(fā)放了福建省第一本林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

林權(quán)的明晰，解決了農(nóng)民增收的難點(diǎn)。永安市上坪鄉(xiāng)的竹農(nóng)楊國(guó)松，林改后分到80余畝竹山，通過開展竹山土壤改良，完善竹山引水噴灌、竹山便道、竹山軌道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高效豐產(chǎn)毛竹林培育效果明顯，去年依靠筍竹收入近20萬(wàn)元。

“林區(qū)群眾的生產(chǎn)積極性得到充分調(diào)動(dòng)。在竹業(yè)開發(fā)上，林農(nóng)敢于投入、舍得投入，從中得到的受益更多。在商品林經(jīng)營(yíng)上，產(chǎn)權(quán)明晰，利益到人，林農(nóng)的收益也明顯提高。”劉道崎說道。

問“錢”：資源、資產(chǎn)、資金如何流通轉(zhuǎn)化？

“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨(dú)戶怎么辦”，這四個(gè)問題關(guān)系著福建林改頂層制度的設(shè)計(jì)。

解決了林權(quán)的權(quán)屬，若想要可持續(xù)發(fā)展，就需要考慮“錢”的事。如何激活一方青山綠水，變資源為資產(chǎn)？

在南平市，自2018年起，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新開展“森林生態(tài)銀行”試點(diǎn)，采取“分散式輸入、規(guī)模化整合、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、持續(xù)性變現(xiàn)”的模式，搭建森林資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，將分散的林業(yè)資源集約化經(jīng)營(yíng)，讓林農(nóng)獲得長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的收益，打通了資源變資產(chǎn)、變資本、變資金的通道，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)增綠、林農(nóng)增收、集體增財(cái)?shù)亩喾焦糙A。

順昌縣國(guó)有林場(chǎng)黨總支書記趙剛源介紹，運(yùn)營(yíng)4年來，森林生態(tài)銀行累計(jì)投入9.1億元，惠及林農(nóng)6995戶，其中林地流轉(zhuǎn)、股份合作面積8.96萬(wàn)畝，森林資源變現(xiàn)6億元，惠及林農(nóng)5734戶；林權(quán)抵押擔(dān)保貸款3.1億元，惠及林農(nóng)1261戶，為其節(jié)約融資成本約1700萬(wàn)元，真正做到“青山”變“金山”。

在三明市，近年來，當(dāng)?shù)赝瞥隽制敝�，讓林農(nóng)在林改中更有獲得感。三明市委常委、秘書長(zhǎng)楊興忠表示，將村民在聯(lián)營(yíng)山場(chǎng)中的股權(quán)價(jià)值量化，按當(dāng)下評(píng)估值等額制發(fā)林票，作為收益憑證發(fā)放給村民，讓他們清楚地知道自己在山上有多少“真金白銀”，給村民吃下了“定心丸”，森林資源成為不斷增值的“綠色銀行”。目前，沙縣已制發(fā)林票7234萬(wàn)元，惠及村民1.2萬(wàn)戶，涉及林地4.32萬(wàn)畝，可為林農(nóng)增收1.04億元，戶均增收0.87萬(wàn)元。

盤活資源存量，引入金融“活水”是必選項(xiàng)。

林業(yè)缺少抵押物，銀行擔(dān)心林業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)高而不敢放貸。對(duì)此，三明創(chuàng)新推出了“一評(píng)二押三兜底”林權(quán)抵押貸款機(jī)制，解除了銀行的后顧之憂。為解決林權(quán)小而散、難抵押的問題，還推出了“福林貸”“金林貸”等林業(yè)金融產(chǎn)品，普惠中小林農(nóng)。

福建省農(nóng)信社理事長(zhǎng)李衛(wèi)民介紹，福建農(nóng)信林業(yè)金融創(chuàng)新與綠色金融試點(diǎn)的探索實(shí)踐主要體現(xiàn)在“三個(gè)首創(chuàng)”：一是全國(guó)首發(fā)林權(quán)抵押貸款。2004年，在永安發(fā)放全國(guó)首筆林權(quán)抵押貸款，為林業(yè)生產(chǎn)融資打開綠色通道。二是全國(guó)首創(chuàng)林權(quán)貸款“第一卡”。2017年，在武平縣推出集體林權(quán)的貸款產(chǎn)品“普惠金融·惠林卡”，有效破解林農(nóng)貸款難、融資貴問題。目前，全省已發(fā)放3.56萬(wàn)張“惠林卡”，用信余額23.38億元。三是全省首推金林貸、碳匯致富貸產(chǎn)品。2019年，響應(yīng)三明市林票制改革，率先在沙縣推廣以林票作為增信資產(chǎn)的“福林·金林貸”產(chǎn)品，讓林票變鈔票。

問“路”：新起點(diǎn)上林改路向何方？

2014年，洪集體在林子里摸爬滾打的第20個(gè)年頭，他注冊(cè)成立了沙縣夏茂青錢柳家庭林場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)的林子面積有3800畝，中幼林、成熟林的比例比較合理，因此，他的林場(chǎng)每年有砍有種，有收益有投資，經(jīng)營(yíng)得還算順暢。

2014年這一年，沙縣把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)林農(nóng)增收的有效舉措，從資金上、技術(shù)上大力扶持發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、森林景觀綜合利用等為主的林下經(jīng)濟(jì)。洪集體瞅準(zhǔn)了時(shí)機(jī)，適時(shí)選擇了投資較小、管理簡(jiǎn)便、適銷對(duì)路的“短、平、快”林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，在林下種植仿野生鐵皮石斛和細(xì)葉青蔞藤，養(yǎng)殖肉用雞，并利用森林生態(tài)資源和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品，將森林文化與鄉(xiāng)土風(fēng)情融為一體，發(fā)展森林人家，走出了一條林下“生金”、生態(tài)富民的新路子。

林改20年，在實(shí)踐中，福建不斷拓寬從“綠水青山”到“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑。立足于新起點(diǎn)，林改需要進(jìn)一步“探路”前行。

洪集體在忙著家庭林場(chǎng)的時(shí)候就碰上這樣的問題：生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制不斷健全，但與人工商品林的收益相比，生態(tài)公益林補(bǔ)償金偏低。“希望能夠加大生態(tài)公益林補(bǔ)償金力度，提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這樣更有利于林農(nóng)自愿自覺保護(hù)綠水青山。”

福建農(nóng)林大學(xué)教授劉偉平認(rèn)為，由于社會(huì)交易機(jī)制和要素收入機(jī)制發(fā)育的局限，森林生態(tài)和社會(huì)效益絕大部分只能以公共產(chǎn)品形式出現(xiàn)，不能在市場(chǎng)上交易形成經(jīng)營(yíng)者收入。在很多情況下，生態(tài)和社會(huì)效益的生產(chǎn)帶給經(jīng)營(yíng)者的是負(fù)效應(yīng)。森林生態(tài)和社會(huì)效益生產(chǎn)的代價(jià)主要由經(jīng)營(yíng)條件較差、收入比較低的山區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)，顯然不合理。在生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)保護(hù)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的責(zé)任。生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)必須探索森林生態(tài)和社會(huì)效益價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新機(jī)制。林業(yè)改革應(yīng)當(dāng)建立新體制和新機(jī)制，促進(jìn)森林生態(tài)和社會(huì)效益價(jià)值真正成為林業(yè)新產(chǎn)出，真正成為富民的新收入。

新起點(diǎn)、新作為，改革創(chuàng)新不止步。

福建省委副書記羅東川強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。福建20年持之以恒的林業(yè)改革探索實(shí)踐，美了生態(tài)、富了百姓、強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)了林區(qū)，展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力。要始終堅(jiān)持正確方向，突出先行先試，恪守生態(tài)優(yōu)先，立足以民為本，守護(hù)好福建林業(yè)改革發(fā)展的重大實(shí)踐成果。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要尊重群眾首創(chuàng)精神，聚焦改革重點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)措施落實(shí)、林改深化、問題破解、機(jī)制提升，持之以恒推進(jìn)林業(yè)“八大工程”，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)綜合效益最大化，推動(dòng)福建生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階。

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