讓市場競爭更公平、營商環(huán)境更優(yōu)質；讓行政爭議實質性化解，少些“程序空轉”；行政檢察與行政審判良性互動，防止“同案不同判”；以“檢察+行政”方式為農民工“憂薪煩酬”解難題……近年來，福建行政檢察以率先之舉，用更大作為在更寬領域充分履職，助力法治政府建設。

行政檢察一頭連政府，一頭連法院。將“一手托兩家”的監(jiān)督職能做實做大做強，福建從立法和機制上支持保障。日前，福建省委依法治省辦推介了該省檢察院創(chuàng)新推進行政檢察經驗做法。

“檢察機關履職中發(fā)現行政機關違法行使職權或者不行使職權，損害市場主體合法權益的，可以依法督促其糾正"。福建省人大立法通過、今年5月1日實施的《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，列舉行政機關不依法履行優(yōu)化營商環(huán)境職責或者損害營商環(huán)境的十五種情形及法律責任的同時，強化檢察機關在助力法治政府建設和營商環(huán)境領域中的監(jiān)督職能作用。

“該《條例》吸納了檢察機關依法能動履職、服務發(fā)展大局積累的實踐經驗和實證案例。”福建省院第七檢察部負責人介紹，該院制定落實“發(fā)揮行政檢察職能服務民營經濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造”15條意見，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供系統(tǒng)性行政法律監(jiān)督保障。2020年以來，福建省辦理169件涉民營企業(yè)行政檢察案件，其中，省院辦理的全國首例“行政機關不執(zhí)行專利行政判決監(jiān)督案”，被最高檢評為2020年度全國檢察機關保護知識產權典型案例。

把司法經驗和實踐成果上升到立法層面，又強化了行政檢察，更加充分地履行監(jiān)督職能，為開拓創(chuàng)新促進檢察工作高質量發(fā)展提供有力支撐。如，針對刑事處罰與行政處罰交叉、行政機關處罰不到位的問題，福建省檢察院率先探索開展訴訟活動涉行政處罰法律監(jiān)督，為全國提供先行先試的福建樣本。針對辦案中發(fā)現的強制戒毒和刑罰執(zhí)行之間的銜接漏洞問題，該省院指導部分基層院試點強制隔離戒毒專項監(jiān)督，填補了行政強制戒毒的法律監(jiān)督空白。經過試點，上述兩項行政檢察監(jiān)督工作分別寫入2020年福建省人大頒布的《關于加強新時代人民檢察院法律監(jiān)督工作的決定》。

以解決問題為導向，用機制鞏固成果，提升法律監(jiān)督實效，是福建檢察機關做實行政檢察的一大特色亮點。針對大量行政訴訟案件反復困擾于是否符合起訴條件等“程序空轉”較為突出的情況，福建省檢察院在全國率先探索建立“行政爭議實質性化解路線圖工作機制”。該機制按照“爭議提出—調查核實—監(jiān)督促和—多元化解”的流程，根據案件不同情況靈活選取不同的方法分類處理，形成一套化解行政爭議的“組合拳”，實現糾正違法、救濟權利、定分止爭效果。

據介紹，2021年，福建省檢察機關實質性化解行政爭議327件，其中省市縣三級院聯合辦理的“姚某申請撤銷婚姻登記監(jiān)督案”，獲評全國年度十大行政檢察典型案例，入選最高檢第三十批指導性案例，寫入最高檢向全國人大常委會所作專項報告。該機制被最高檢以轉發(fā)文件、新聞發(fā)布會等形式推廣，并入選《檢察智庫成果》，被福建省委政法委評為“福建省司法體制改革優(yōu)秀案事例”。

聚焦共同維護執(zhí)法司法公信，福建省檢察院、省法院建立行政檢察與行政審判良性互動機制，出臺《關于加強行政執(zhí)行活動法律監(jiān)督的若干意見》，建立行政訴訟專業(yè)會議機制，已針對涉酒駕吊銷駕照、“兩違”案件非訴執(zhí)行、裁執(zhí)分離等問題形成6次專業(yè)會議紀要，統(tǒng)一裁判和執(zhí)法尺度，被譽為行政檢察與行政審判良性互動的“福建經驗”。

此外，深化開展協助解決農民工討薪專項監(jiān)督，建立健全治理拖欠農民工工資的長效機制，2020年以來，福建省通過行政檢察監(jiān)督幫助1243名農民工追討欠薪1579萬余元。某路橋公司拖欠57名農民工工資監(jiān)督案入選全國檢察機關保護農民工合法權益典型案例。泰寧縣檢察院以“檢察+行政”辦案模式，攜手人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設局、水利局等部門，依托共同會簽的《關于建立農民工工資支付保障機制的意見》，在全縣范圍內組織開展農民工工資支付情況專項督查，對轄區(qū)內16個在建工程項目現場進行全覆蓋、拉網式排查，確保所有在建工程項目農民工工資支付保障制度落實到位，維護農民工合法權益和社會和諧穩(wěn)定。（張仁平）

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