“2021年，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)大局穩(wěn)定，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，把‘一個(gè)不放過(guò)、一個(gè)不湊數(shù)’融入日常辦案工作，共提前介入涉黑惡犯罪案件112件，批捕496人，起訴839人；監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案24人，撤案1人；糾正遺漏同案犯26人，糾正漏捕22人、漏罪71人，提出抗訴5件16人。”這是福建省檢察機(jī)關(guān)常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)交出的一份答卷。

福州市檢察院深入研討涉黑涉惡案件辦理。福建檢察供圖

2020年，為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)順利收官，福建省人民檢察院被評(píng)為“全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)先進(jìn)單位”。2021年，掃黑除惡常態(tài)化工作起步開(kāi)局。從“專項(xiàng)斗爭(zhēng)”到“常態(tài)化打擊”，福建省檢察機(jī)關(guān)不斷完善掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化工作機(jī)制，持續(xù)保持對(duì)黑惡勢(shì)力違法犯罪從嚴(yán)懲處的高壓態(tài)勢(shì)，推進(jìn)“打傘破網(wǎng)”“打財(cái)斷血”，力求除惡務(wù)盡，提高掃黑除惡法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)安定有序、人民安居樂(lè)業(yè)提供司法保障。

打早打小 精準(zhǔn)高效

建立常態(tài)化掃黑除惡機(jī)制

2021年是常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)的開(kāi)局之年。如何讓常態(tài)化的要求落到實(shí)處？“我們?cè)谌�面總結(jié)三年掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中行之有效的制度規(guī)范和經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)今后一個(gè)階段的常態(tài)化掃黑除惡工作進(jìn)行了總體規(guī)劃和具體安排，按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求保持高壓態(tài)勢(shì)，辦好每一起涉黑惡案件。”省檢察院掃黑辦負(fù)責(zé)人介紹。

《實(shí)施意見(jiàn)》緊緊圍繞建立健全打早打小的從嚴(yán)懲處機(jī)制、精準(zhǔn)高效的案件辦理機(jī)制、一體攻堅(jiān)的協(xié)作配合機(jī)制、主動(dòng)作為的綜合治理機(jī)制、持續(xù)推進(jìn)的組織保障機(jī)制、激勵(lì)約束的考核評(píng)價(jià)機(jī)制等“六大機(jī)制”，梳理出28條指導(dǎo)意見(jiàn)，將常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)落細(xì)落實(shí)。

廈門市檢察機(jī)關(guān)對(duì)一起黑社會(huì)性質(zhì)組織案提起公訴。福建檢察供圖

落實(shí)常態(tài)化辦案機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范引領(lǐng)。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)后，全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)落實(shí)檢察長(zhǎng)等院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理重大涉黑涉惡案件制度，充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”和黨員示范作用，形成院領(lǐng)導(dǎo)辦理涉黑涉惡案件常態(tài)化的工作格局。2021年以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理審查逮捕和審查起訴涉黑涉惡案件74件。

在辦理黃某某等人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪二審上訴案中，省檢察院成立由副檢察長(zhǎng)葉燕培擔(dān)任組長(zhǎng)、由四個(gè)業(yè)務(wù)部門選派精兵強(qiáng)將組成的聯(lián)合專案組，協(xié)同發(fā)力，集中攻堅(jiān)，高質(zhì)高效推進(jìn)案件辦理。

該案涉及數(shù)十名被告人、近百起犯罪事實(shí)、上百冊(cè)卷宗。辦案組認(rèn)真審核每一份材料，審查報(bào)告上千頁(yè)，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)。最終，檢察機(jī)關(guān)的指控意見(jiàn)得到二審法院的全面采納，以黃某某為首的涉黑犯罪分子依法受到嚴(yán)懲。

為防范類似案件發(fā)生、推動(dòng)源頭治理，檢察機(jī)關(guān)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，針對(duì)案件反映的社會(huì)痛點(diǎn)發(fā)出檢察建議，督促相關(guān)部門排查整治行業(yè)亂象，健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”。讓老百姓真正成為檢察機(jī)關(guān)辦理案件的普遍受益者，取得辦案“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范辦案標(biāo)準(zhǔn)，加大指導(dǎo)力度，提升辦案質(zhì)效，持續(xù)落實(shí)統(tǒng)一把關(guān)制度。早在專項(xiàng)斗爭(zhēng)期間，省檢察院就制定下發(fā)了《關(guān)于建立健全省檢察院對(duì)涉黑和重大涉惡案件統(tǒng)一嚴(yán)格把關(guān)制度的實(shí)施意見(jiàn)》，明確涉黑、重大涉惡、“保護(hù)傘”案件等由省檢察院統(tǒng)一把關(guān)，對(duì)于重大疑難復(fù)雜或者爭(zhēng)議較大的涉黑涉惡案件，組織全省掃黑除惡業(yè)務(wù)指導(dǎo)專家人才進(jìn)行集體研究并提出審查意見(jiàn)。

2021年，省檢察院掃黑辦對(duì)33起重大涉黑涉惡及其“保護(hù)傘”案件統(tǒng)一把關(guān)，改變偵查機(jī)關(guān)或下級(jí)院定性13件，對(duì)全國(guó)掃黑辦、最高檢掛牌督辦的“2020·4·28”特大非法采礦案及省掃黑辦掛牌督辦的3起案件確定專人跟蹤督導(dǎo)，把涉黑惡案件辦成鐵案。

“打傘破網(wǎng)”“打財(cái)斷血”

防止黑惡勢(shì)力“東山再起”

牟取不義之財(cái)、攫取非法利益，是黑惡勢(shì)力犯罪的主要目的之一。必須全方位清繳“黑財(cái)”“隱財(cái)”，打準(zhǔn)黑惡勢(shì)力的“七寸”，徹底摧毀其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，防止黑惡勢(shì)力“死灰復(fù)燃”“東山再起”。

聶某某、林某某等人作為涉黑涉惡集團(tuán)成員，在未取得發(fā)放貸款的資質(zhì)前提下，大量向不特定的人發(fā)放高利貸，通過(guò)收取“砍頭息”、簽訂虛假借款協(xié)議等方式，非法占有他人財(cái)產(chǎn)高達(dá)1400余萬(wàn)元，通過(guò)虛假訴訟方式獲得不當(dāng)利益。三明市檢察院開(kāi)展涉黑涉惡虛假訴訟“套路貸”案件專項(xiàng)審查，發(fā)現(xiàn)聶某某、林某某等涉黑涉惡案件涉虛假訴訟線索25條。經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)23件案件中原告違反金融監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)定，從事職業(yè)放貸，在訴訟中捏造隱瞞事實(shí)，存在虛假訴訟、“套路貸”等情形。據(jù)此，發(fā)出再審建議17件，提出抗訴6件。

“該系列案件的辦理充分運(yùn)用刑事打擊、民事抗訴、再審檢察建議等多種手段，打好組合拳，取得‘辦理一案，多點(diǎn)開(kāi)花’的效果�！比�明市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

過(guò)去的一年，全省檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加大涉黑涉惡財(cái)產(chǎn)查處和財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督力度，綜合運(yùn)用介入偵查、檢察建議、量刑建議等方式、手段，引導(dǎo)、監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)清查涉案財(cái)產(chǎn)，依法采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，督促法院依法對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)刑作出裁判并執(zhí)行到位。福州市檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行立案26人，立案金額達(dá)627.4萬(wàn)元，監(jiān)督執(zhí)行27人，督促執(zhí)行到位592萬(wàn)元。

黑惡勢(shì)力財(cái)富暴增往往與公職人員非法幫助有關(guān)，他們的發(fā)展壯大與背后“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”密不可分。只有將“打財(cái)斷血”“打傘破網(wǎng)”結(jié)合，才能徹底讓黑惡組織土崩瓦解。省檢察院繼續(xù)落實(shí)“保護(hù)傘”案件逐級(jí)把關(guān)制度，對(duì)24件“保護(hù)傘”案件指定員額檢察官通過(guò)溝通引導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)研究疑難問(wèn)題、旁聽(tīng)指導(dǎo)庭審等方式對(duì)個(gè)案進(jìn)行全程跟蹤督導(dǎo)，推動(dòng)各地保質(zhì)保量推進(jìn)“打傘破網(wǎng)”常態(tài)化。

石獅市檢察院向相關(guān)單位送達(dá)檢察建議。福建檢察供圖

為凝聚打擊合力，省檢察院還部署開(kāi)展涉黑涉惡案件（線索）倒查工作。過(guò)去的一年，省市檢察院通過(guò)倒查265件（條）涉黑惡案件，發(fā)現(xiàn)可能存在“保護(hù)傘”、漏罪漏犯、履職不規(guī)范等問(wèn)題線索35件（條），并將相關(guān)線索移送紀(jì)委監(jiān)委等部門處置。同時(shí)，強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動(dòng)，將“打傘破網(wǎng)”貫穿辦案全過(guò)程，嚴(yán)格落實(shí)“一案三查”“兩個(gè)一律”“四項(xiàng)協(xié)同”工作要求，繼續(xù)落實(shí)“三個(gè)必須”，將摸排“保護(hù)傘”線索作為辦案必經(jīng)環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，全省檢察機(jī)關(guān)共排查涉黑涉惡線索334條，立案?jìng)刹?件2人，已移送審查起訴；共起訴辦結(jié)“保護(hù)傘”29人。

堵塞漏洞 綜合整治

讓黑惡勢(shì)力在行業(yè)無(wú)處生根

永泰縣檢察院在辦理林某鋒等人涉黑案件中，發(fā)現(xiàn)多家建筑公司存在出借公司資質(zhì)給個(gè)人承攬工程項(xiàng)目等違法行為。為此，該院向永泰縣主管部門發(fā)出檢察建議，建議清查涉嫌違法“掛靠”的4家公司和相關(guān)工程，進(jìn)一步健全機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管。該院持續(xù)三年跟蹤督促住建部門落實(shí)該檢察建議，促成主管部門對(duì)違法“掛靠”的某建設(shè)集團(tuán)有限公司罰款10萬(wàn)余元，并在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展三年建設(shè)行業(yè)行風(fēng)整治專項(xiàng)行動(dòng)。

掃黑除惡不只是一道懲治犯罪的考題，更是一份社會(huì)治理的綜合考卷。福建省檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)延伸職能，聚焦信息網(wǎng)絡(luò)、自然資源、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)等四大行業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)題整治，推動(dòng)亂點(diǎn)亂象得到有效遏制、源頭治理體系更加健全、長(zhǎng)效常治機(jī)制成型入軌、人民群眾滿意度進(jìn)一步提升。

為促進(jìn)行業(yè)整治取得實(shí)效，省檢察院專門制發(fā)《依法充分發(fā)揮檢察職能，深入推進(jìn)四大行業(yè)領(lǐng)域整治工作方案》，明確重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工，每一項(xiàng)工作均規(guī)定了牽頭部門，并建立四大行業(yè)領(lǐng)域整治月度報(bào)告制度。要求各地在開(kāi)展四大行業(yè)領(lǐng)域整治工作過(guò)程中，及時(shí)收集典型案件，跟進(jìn)監(jiān)督檢察建議制發(fā)、反饋、整改情況。一年來(lái)，四大行業(yè)全面落實(shí)檢察建議，相關(guān)問(wèn)題全部整改到位。

守護(hù)好八閩“清新、長(zhǎng)綠”好生態(tài)。全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決打擊“沙霸”“礦霸”違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲查處“沙霸”“礦霸”背后的“保護(hù)傘”，摸排核查涉黑涉惡和行業(yè)亂象線索。省檢察院牽頭，三明、南平、福州等五地檢察院簽署《閩江流域公益訴訟和生態(tài)檢察跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制》，加強(qiáng)上下游生態(tài)司法保護(hù)聯(lián)動(dòng)。東山縣檢察院針對(duì)砂石場(chǎng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)占用耕地林地問(wèn)題，運(yùn)用訴前檢察建議，督促排查全縣砂石場(chǎng)49處，回填海砂1000多立方米。

嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，守住群眾的“錢袋子”。全省檢察機(jī)關(guān)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件快辦快結(jié)，個(gè)案攻堅(jiān)，全鏈條打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，深挖幕后組織者、出資者、策劃者和技術(shù)骨干等，確保打深打透。重點(diǎn)審查摸排詐騙窩點(diǎn)及涉詐關(guān)聯(lián)犯罪、非法從境外窩點(diǎn)招募境內(nèi)人員的鏈條和涉詐洗錢通道等線索，深挖買賣銀行卡、電話卡、網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)、公民個(gè)人信息以及涉詐APP開(kāi)發(fā)、非法網(wǎng)絡(luò)引流推廣、服務(wù)器轉(zhuǎn)售租賃等違法犯罪線索，及時(shí)向偵查部門移送相關(guān)線索材料。福州市臺(tái)江區(qū)檢察院深入銀行走訪、調(diào)研，召開(kāi)反洗錢暨防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙聯(lián)席會(huì)議，與金融機(jī)構(gòu)簽訂銜接協(xié)作辦法，通過(guò)制發(fā)檢察建議，積極促成相關(guān)銀行健全賬戶開(kāi)立機(jī)制。南安市檢察院抽調(diào)18名員額檢察官組建成立電信網(wǎng)絡(luò)詐騙辦案組，嚴(yán)懲一批涉電詐犯罪，并出臺(tái)《關(guān)于建立重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治徹底鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤工作機(jī)制的意見(jiàn)》等長(zhǎng)效機(jī)制。

交通運(yùn)輸領(lǐng)域事關(guān)民生。全省檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊涉交通運(yùn)輸領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，主動(dòng)延伸檢察職能，分析發(fā)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的監(jiān)管漏洞，積極向有關(guān)單位和部門提出堵漏建制、規(guī)范管理的檢察建議，從源頭遏制黑惡勢(shì)力滋生蔓延，努力達(dá)到“辦理一案、治理一片”的效果。閩侯縣檢察院針對(duì)轄區(qū)內(nèi)多處盲道存在設(shè)置不規(guī)范、設(shè)置后管理不善等問(wèn)題，要求城鄉(xiāng)建設(shè)局全面履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)地鐵周邊等占用盲道情況進(jìn)行專項(xiàng)整治，促成破損盲道和周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)工程通過(guò)招投標(biāo)方式整體修復(fù)，消除公共利益損害，確保視障人士交通出行安全暢通。

由云霄縣檢察院提起公訴的張某等人涉黑案開(kāi)庭審理。福建檢察供圖

東風(fēng)浩蕩征帆滿，奮楫起航正當(dāng)時(shí)。福建省檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)釋放掃黑除惡始終在路上的強(qiáng)烈信號(hào)，以常態(tài)化工作機(jī)制推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)取得新成效，帶動(dòng)社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。（張仁平 雷閩娟 邱麗）

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