在道路上設(shè)置減速帶，原本是為了提醒過(guò)往的車(chē)輛減速慢行，保障行人的出行安全。然而，隨著城市建設(shè)發(fā)展加速，日常維護(hù)未能及時(shí)跟進(jìn)，部分緩沖帶、減速帶磨損缺失，用以加固緩沖帶、減速帶的膨脹螺絲鋼釘裸露路面形成“釘子陣”，不僅使原有的緩沖帶、減速帶失去應(yīng)有作用，還存在人身傷害和車(chē)輛爆胎引發(fā)交通事故等重大隱患，曾經(jīng)的“安全衛(wèi)士”搖身一變卻成了“安全隱患”。今年以來(lái)，福建省檢察院結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育、政法隊(duì)伍教育整頓，在全省檢察機(jī)關(guān)深入部署開(kāi)展“檢察為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，其中就要求積極發(fā)揮公益訴訟職能，配合有關(guān)部門(mén)積極整治道路“釘子陣”，切實(shí)守護(hù)人民群眾“腳底下的安全”。

聚焦群眾關(guān)注，部署專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

小釘子存在大隱患、小案件連著大民生。道路“釘子陣”安全隱患關(guān)乎人民群眾切身利益，人民群眾關(guān)注，社會(huì)輿論關(guān)切。民有所呼，檢有所應(yīng)。福建省檢察院第八檢察部在批復(fù)同意莆田市城廂區(qū)院探索啟動(dòng)城區(qū)主干道“釘子陣”行政公益訴訟程序的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析研判、謀劃部署，將督促整治道路“釘子陣”安全隱患作為落實(shí)“以人民為中心”辦案理念的重要舉措、服務(wù)保障民生的重要抓手、服務(wù)“鄉(xiāng)村振興”的重要載體，于2021年3月1日在全省部署開(kāi)展消除道路“釘子陣”安全隱患檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。

為形成辦案規(guī)模，探索打造“個(gè)案辦理、類(lèi)案推動(dòng)、全省專(zhuān)項(xiàng)、行業(yè)治理”福建檢察公益訴訟辦案模式，福建省檢察院八部明確要求福建全省檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析研判、無(wú)人機(jī)航拍、實(shí)地查看等調(diào)查方式，重點(diǎn)監(jiān)督公路、城市道路和廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所，重點(diǎn)排查成排膨脹螺絲、鋼釘、鋼筋、鐵片等“釘子陣”危及公共交通安全問(wèn)題。同時(shí)，還借助專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，聚焦車(chē)流量大、影響面廣的道路交通安全隱患問(wèn)題進(jìn)行全面排查梳理，不斷延伸公益訴訟檢察監(jiān)督觸角。截至目前，福建省檢察院第八檢察部批復(fù)公共安全領(lǐng)域請(qǐng)示案件6件，指導(dǎo)全省檢察機(jī)關(guān)立案辦理道路“釘子陣”公益訴訟案件174件。

圍繞雙贏多贏，增進(jìn)協(xié)同共治

福建省檢察院第八檢察部指導(dǎo)全省公益訴訟檢察部門(mén)針對(duì)道路“釘子陣”負(fù)有監(jiān)督管理職能的城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通公路、公安交警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門(mén)進(jìn)行走訪(fǎng)摸排，查詢(xún)調(diào)閱“三定”方案，厘清各職能部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，突出檢察監(jiān)督履職重點(diǎn)。永泰檢察公開(kāi)宣告送達(dá)檢察建議書(shū)，全縣攜手共治“釘子陣”，為群眾安全出行保駕護(hù)航

針對(duì)交通安全隱患存在牽涉責(zé)任部門(mén)多、涉案范圍廣等特點(diǎn)，全省檢察機(jī)關(guān)積極推廣運(yùn)用福建省首創(chuàng)的公益訴訟訴前圓桌會(huì)議機(jī)制，探索采用公開(kāi)宣告送達(dá)的方式，構(gòu)建“雙贏多贏共贏”的檢察監(jiān)督良性互動(dòng)格局。永泰縣院創(chuàng)新“N+21”（即主管部門(mén)＋屬地政府）公開(kāi)宣告送達(dá)模式，督促縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局3個(gè)相關(guān)職能部門(mén)以及21個(gè)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同推進(jìn)“釘子陣”問(wèn)題治理�；莅部h院牽頭城市管理局、交通運(yùn)輸局、公安局交通警察大隊(duì)、公路事業(yè)發(fā)展中心等行政機(jī)關(guān)召開(kāi)公益訴訟訴前圓桌會(huì)議，公開(kāi)宣告送達(dá)訴前檢察建議，推動(dòng)該縣開(kāi)展道路安全風(fēng)險(xiǎn)隱患專(zhuān)項(xiàng)排查，督促完成破損減速帶修復(fù)600余米，消除裸露膨脹螺絲“釘子陣”安全隱患近百處。莆田市城廂區(qū)院組織行政機(jī)關(guān)舉行道路“釘子陣”系列案件公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、律師代表等聽(tīng)證員進(jìn)行評(píng)議，既推動(dòng)解決了“釘子陣”整改過(guò)程中遇到的“產(chǎn)事權(quán)分離”問(wèn)題，又宣傳推廣了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得的積極成效。

深化綜合治理，推進(jìn)長(zhǎng)效長(zhǎng)治

不僅注重問(wèn)題釘子切口錘擊的“最后1厘米”，還注重暢通公益保護(hù)與群眾生活的“最后1公里”。福建省檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用“路長(zhǎng)制”“道安辦”“兩法銜接”等機(jī)制平臺(tái)，推動(dòng)相關(guān)被監(jiān)督單位持續(xù)加強(qiáng)路面巡查和養(yǎng)護(hù)工作，將“釘子陣”整治情況納入日常養(yǎng)護(hù)工作考核，根據(jù)不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)、不同領(lǐng)域有針對(duì)性地開(kāi)展道路交通安全宣傳，以獎(jiǎng)促防、以宣促防多管齊下，共同營(yíng)造維護(hù)社會(huì)公共利益的良好氛圍。

莆田市城廂區(qū)院探索提出“消除道路公共安全隱患+”工作模式，推動(dòng)全市開(kāi)展道路“拔釘”專(zhuān)項(xiàng)，將安全隱患巡查納入“路長(zhǎng)”責(zé)任，常態(tài)化發(fā)揮市域治理網(wǎng)格化體系作用，共消除道路“釘子陣”安全隱患4740處，涉及路面700余平方米，助力美麗莆田建設(shè)。福清市院針對(duì)融城中學(xué)、麗景東方小區(qū)等“釘子陣”的檢察建議，促成福清市城管局聯(lián)合交警大隊(duì)、城投集團(tuán)等八家單位完善數(shù)字城管網(wǎng)格化采集、巡查機(jī)制，加強(qiáng)障礙物責(zé)任單位監(jiān)管，累計(jì)清除螺絲、鋼釘78處，角鐵81處。永泰縣院堅(jiān)持實(shí)地踏勘與抽樣檢查相結(jié)合，對(duì)訴前已查問(wèn)題與整改落實(shí)情況開(kāi)展“回頭看”，督促職能部門(mén)加強(qiáng)路政管理項(xiàng)目日常巡查，排除道路安全隱患50余處、搶修縣域內(nèi)市政道路27條、道路沉陷35處，及時(shí)修復(fù)人行道破損、井蓋缺失等問(wèn)題，搶修率達(dá)100%。（林陸君）

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