上游或下游水質(zhì)下降，誰來承擔(dān)責(zé)任？該不該為水質(zhì)變差“買單”？深化“創(chuàng)新引領(lǐng) 生態(tài)立區(qū)”工作理念，打造河湖治理長樂樣板，今年8月，福州市長樂區(qū)按照“誰超標(biāo)誰付費，誰保護誰受益”原則，建立并實施流域上下游水質(zhì)生態(tài)補償機制，在福州市率先出臺《流域水質(zhì)生態(tài)補償實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），明確上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在流域水質(zhì)變化的情況下實施雙向生態(tài)補償，強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）流域水環(huán)境保護的屬地責(zé)任�！秾嵤┺k法》已施行近3個月，成效如何？走進長樂區(qū)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一探究竟。

厘清責(zé)任 上下游“雙向補償”

據(jù)了解，《實施辦法》涵蓋了長樂域內(nèi)主要水網(wǎng)，包括閩江流域長樂段、上下洞江流域、蓮柄港流域、南洋流域、陳塘港流域以及三溪、大溪、臘溪、二劉溪、首祉溪等源頭水系，覆蓋全區(qū)范圍內(nèi)有水環(huán)境保護責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

陳塘港流經(jīng)金峰鎮(zhèn)、文嶺鎮(zhèn)和潭頭鎮(zhèn)。潭頭鎮(zhèn)河長辦主任林為云走在陳塘港潭頭鎮(zhèn)克鳳村和文嶺鎮(zhèn)阜山村交界處，一個河道分界碑立于眼前，分界碑前是流淌的碧波，白鷺飛翔在水面上。

分界碑是踐行《實施辦法》的最好見證。“《實施辦法》施行后，上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的責(zé)任更加明晰了�！绷譃樵普f，潭頭鎮(zhèn)位于陳塘港下游，《實施辦法》施行前，一是河道之間的界線不明，遇到水質(zhì)下降的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間有時對污染源存在爭議，不利問題解決；二是只處理污染源頭，卻不用為水質(zhì)變差“買單”。如今依據(jù)《實施辦法》，長樂區(qū)河長辦確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河流交接斷面，明確了上下游具體分界，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各負(fù)其責(zé)，各自對河段水質(zhì)進行實時監(jiān)測。如果上游的文嶺鎮(zhèn)河道水質(zhì)下降，文嶺鎮(zhèn)在修復(fù)自身水體的同時，還要對下游的潭頭鎮(zhèn)作出生態(tài)補償。

為全面加強交界河湖聯(lián)保共治，9月10日，潭頭鎮(zhèn)與上游金峰鎮(zhèn)、文嶺鎮(zhèn)經(jīng)過多次協(xié)商，簽署了深度合作協(xié)議，通過實施巡河監(jiān)管，嚴(yán)防水污染問題死灰復(fù)燃，實現(xiàn)河湖治理管護無盲區(qū)、無死角、無縫隙。同時，三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長辦開展河長制上下游聯(lián)動會商，持續(xù)提升流域水環(huán)境質(zhì)量。

“我們探索新機制，將Ⅲ類水質(zhì)設(shè)定為全流域生態(tài)補償基準(zhǔn)，開展上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）間的‘雙向補償’，不只上游要補償下游，下游也要對上游進行補償。”長樂區(qū)河長辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上游的水質(zhì)穩(wěn)定或持續(xù)向好，下游的水質(zhì)卻下降，下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要給予上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟補償，上游水質(zhì)越好相應(yīng)的補償金額越大；反之，上游水質(zhì)出現(xiàn)下降，影響到下游，上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟補償，水質(zhì)越差補償金額越大。

促成合作 避免推諉扯皮

“最近水的流速快了不少，河水明顯更加干凈。”在蓮柄港渡橋泵站段，鶴上鎮(zhèn)河長辦主任陳魁指著眼前的清澈流水，高興地說。

這源自于鎮(zhèn)街?jǐn)y手合作。陳魁介紹，隨著閩江補水量的變化，鶴上鎮(zhèn)和漳港街道、古槐鎮(zhèn)的蓮柄港河水是雙向流動的，上下游難以界定�！霸瓉�，河水水質(zhì)出問題，彼此之間容易互相推諉，最后不了了之�！秾嵤┺k法》出臺后，一旦有河段水質(zhì)下降，雙方都要‘付費’，共同補償下游或其他相關(guān)聯(lián)流域水質(zhì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）�！�

基于生態(tài)補償機制，鶴上鎮(zhèn)、漳港街道、古槐鎮(zhèn)要共擔(dān)責(zé)任。為共護蓮柄港河清水暢，三方聯(lián)手成立巡河隊定期巡河，建立河長制長效聯(lián)動工作機制，構(gòu)建交界河湖共建、共治、共享格局。9月初，鶴上鎮(zhèn)和漳港街道聯(lián)合隊在交界的蓮柄港泵站段巡河時，發(fā)現(xiàn)泵站功率低，抽水量少，導(dǎo)致水流流速緩慢，影響水質(zhì)，鎮(zhèn)街隨即聯(lián)合向水利部門打報告，增加了泵站功率，加快水流流速，進一步提升了水質(zhì)。

“上個月，我們聯(lián)合在渡橋河段巡查時發(fā)現(xiàn)有企業(yè)排污，立即采取措施堵住三個排污口，杜絕污染，并要求排污企業(yè)整改，重新鋪設(shè)新排污管道接入市政污水管網(wǎng)�！标惪�說。

強化考核 激發(fā)責(zé)任擔(dān)當(dāng)

營前街道地處洞江上游，營前港閘是閩江補充洞江水的第一道端口，城區(qū)主要河道日常水位多是通過營前港閘對洞江湖水位進行控制，用于洞江沿線支流灌溉、沖淤、補水。

《實施辦法》施行后，營前街道河長辦主任曹立偉巡河更勤了。每天一早到單位上班之前，他都要沿著洞江營前社區(qū)河道走走看看，看看有沒有漂浮物、排污口。

“落實‘河長’責(zé)任制，辦法配套了考核方案，對流域水質(zhì)生態(tài)補償工作實施責(zé)任考核，有了壓力傳導(dǎo)，大家時刻緊繃神經(jīng)，有壓力更有動力�！辈芰�偉表示，為確保水質(zhì)達標(biāo)，營前街道專門聘請第三方公司不定期對河道水質(zhì)進行監(jiān)測，在出現(xiàn)水質(zhì)變化的河道上中下游分別取樣，研判溯源，以便對癥下藥，做好河道整改工作。

除監(jiān)測外，每天、每月、每季大小密集不斷的巡河活動，更是讓任何破壞水質(zhì)的蛛絲馬跡都無所遁形。每天，所有河長專員在洞江沿線不定時巡河；每月14日，街道開展形式多樣的“河長日”巡河活動，邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、村民志愿者參與巡河、護河；每季度，街道聯(lián)合首占鎮(zhèn)不定期共同組織開展河湖長制區(qū)域聯(lián)動行動。

“那里有一處水體渾濁�！薄叭�樣檢查下是不是附近企業(yè)排污。”8月中旬的一次日常巡河，曹立偉和巡河隊員在洞江河支流金列浦河段發(fā)現(xiàn)有黑臭水體流入河中，經(jīng)取樣檢測和現(xiàn)場分析判斷來自養(yǎng)殖尾水，巡河隊員往河道上游巡查，果然在一田間見到有村民搭棚飼養(yǎng)雞鴨，家禽糞水直排入河。街道勸說村民規(guī)范飼養(yǎng)家禽，并當(dāng)即拆除雞棚鴨舍避免了河水再受污染。

加強監(jiān)管之下，一江碧水得到守護。目前，洞江營前段的水質(zhì)始終位于全區(qū)前列。（余少林）

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