“很久沒(méi)有看到采砂船了，但是海底珊瑚已經(jīng)被破壞，魚群可能很長(zhǎng)一段時(shí)間也不會(huì)來(lái)這里了�！备＝ㄊ「Ｖ菔羞B江縣黃岐半島的漁民老陳望著自家閑置已久的漁網(wǎng)，有些發(fā)愁。

近年來(lái)，盜采海砂犯罪導(dǎo)致魚類無(wú)法棲居繁殖，嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境。近日，福州市檢察院選聘行業(yè)領(lǐng)域15名業(yè)務(wù)專家和15名熱心公益人士，分別擔(dān)任公益訴訟技術(shù)專家和監(jiān)督員，為海洋生態(tài)綜合治理注入公眾力量和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，形成打擊犯罪、綜合治理、公益訴訟“三位一體”守護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。

擴(kuò)大監(jiān)督觸角 嚴(yán)打源頭犯罪

2020年1月，在福建洋嶼島海域，兩艘船只趁著夜色靠攏，工人緊張操作，海砂傾瀉而出。福州海警局執(zhí)法船迅速出動(dòng)，將正在接駁海砂的武某某等人當(dāng)場(chǎng)抓獲。

據(jù)被查獲的散貨船實(shí)際經(jīng)營(yíng)人武某某交代，2019年12月，在得知鄭某某（另案處理）手上有“黑砂”后，便主動(dòng)與鄭某某聯(lián)系，二人一拍即合，迅速約定好過(guò)駁交易事項(xiàng)。

此前，武某某已兩次向鄭某某收購(gòu)海砂販賣，非法獲利68萬(wàn)余元。

承辦檢察官經(jīng)審查認(rèn)為，武某某明知盜采海砂觸犯法律，仍主動(dòng)與鄭某某接洽，其行為應(yīng)當(dāng)以非法采礦罪共犯論處。近日，馬尾區(qū)檢察院以非法采礦罪對(duì)被告人武某某提起公訴。

如何從源頭上嚴(yán)打盜采海砂犯罪？2020年8月，福州市檢察院、馬尾區(qū)檢察院駐福州海警局檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)設(shè)立。至今，福州海警局長(zhǎng)樂(lè)、福清、連江工作站相繼設(shè)立，標(biāo)志著福州市檢察機(jī)關(guān)以點(diǎn)帶面打擊海洋犯罪，檢察監(jiān)督觸角進(jìn)一步擴(kuò)大延伸。

檢察官們常與福州海警局的業(yè)務(wù)骨干們開(kāi)展盜采海砂辦案實(shí)務(wù)研討，以近年福州市典型非法采礦案件為樣本，從如何做好證據(jù)收集、如何確定上游犯罪行為、如何認(rèn)定單獨(dú)查獲的運(yùn)砂船只等方面以案釋法，以提高偵查機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量。

一年來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)共依法受理報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)逮捕盜采海砂案件12件37人，批準(zhǔn)逮捕9件30人；受理移送審查起訴25件91人，起訴23件78人。

強(qiáng)化綜合治理 切斷產(chǎn)業(yè)鏈條

“經(jīng)過(guò)整治，現(xiàn)在這家混凝土生產(chǎn)企業(yè)商品砼生產(chǎn)線作業(yè)規(guī)范，已不存在非法收購(gòu)海砂情況�！遍L(zhǎng)樂(lè)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)人對(duì)轄區(qū)內(nèi)一家企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序恢復(fù)情況給予肯定。

塵土飛揚(yáng)，機(jī)器轟鳴。6月17日，福州市檢察院、長(zhǎng)樂(lè)區(qū)檢察院、長(zhǎng)樂(lè)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)長(zhǎng)樂(lè)區(qū)一家混凝土公司的商品砼生產(chǎn)線進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查核實(shí)，確保無(wú)海砂流入攪拌站。

“未經(jīng)嚴(yán)格凈化處理的海砂，一旦用于建筑工程將對(duì)建筑主體結(jié)構(gòu)產(chǎn)生腐蝕作用，帶來(lái)安全隱患�！备Ｖ菔袡z察院第七檢察部檢察官林寧燁說(shuō)，近年來(lái)，隨著全國(guó)砂石價(jià)格普遍高漲，非法收購(gòu)、販賣海砂現(xiàn)象屢禁不止。不少漁民反映，采砂船只頻繁出沒(méi)，氣焰囂張。

為切斷“黑砂”產(chǎn)業(yè)鏈，維護(hù)良好市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，2020年8月開(kāi)始，福州市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)涉案海砂流入攪拌站問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，在刑事案件中查找公益訴訟監(jiān)督線索。連江縣檢察院通過(guò)辦理刑事案件，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)一砂場(chǎng)存在違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

連江縣檢察院向相關(guān)部門連發(fā)4份檢察建議，建議相關(guān)部門對(duì)該砂廠進(jìn)行監(jiān)督檢查，查清砂場(chǎng)堆放的海砂來(lái)源，并依法作出處理意見(jiàn)，限定于2020年10月20日后嚴(yán)禁場(chǎng)內(nèi)有海砂堆放。5個(gè)月內(nèi)，連江縣相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)8家商品砼企業(yè)生產(chǎn)用砂情況進(jìn)行摸排核查，先后共抽檢砂樣80批次，出具砼項(xiàng)目砼強(qiáng)度抽檢報(bào)告25份及用砂監(jiān)督抽檢報(bào)告6份。

2020年8月至今，福州市檢察機(jī)關(guān)共發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議9份，督促相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)全市混凝土攪拌站違規(guī)使用海砂情況進(jìn)行全面核查，杜絕建設(shè)工程質(zhì)量安全隱患。

發(fā)揮公益訴訟職能 促進(jìn)生態(tài)修復(fù)

日前，福清市檢察院對(duì)林某某等人以涉嫌非法采礦罪提起公訴。與以往不同的是，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)本案提起福州地區(qū)首例盜采海砂刑事附帶民事公益訴訟。

承辦檢察官審查后認(rèn)為，林某某、吳某某等4人違反刑法規(guī)定，未取得許可擅自開(kāi)采海砂，對(duì)海洋生態(tài)資源環(huán)境造成損害。經(jīng)過(guò)鑒定評(píng)估，該檢察院要求人民法院判令4名被告連帶賠償海洋生態(tài)損失價(jià)值及修復(fù)費(fèi)用共計(jì)27萬(wàn)余元。

今年4月，福清市法院對(duì)本案依法作出判決，支持檢察機(jī)關(guān)訴求。4名被告人于判決前共同退出違法所得，預(yù)繳27萬(wàn)余元生態(tài)修復(fù)費(fèi)，用于海洋生態(tài)修復(fù)。

在海洋生態(tài)修復(fù)方面，馬尾區(qū)檢察院也進(jìn)行了探索。該院將繳納生態(tài)修復(fù)金與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度相結(jié)合，由區(qū)財(cái)政局提供專門國(guó)庫(kù)(非預(yù)算收入)賬戶收取案件生態(tài)修復(fù)金，已對(duì)9起盜采海砂案件共收取588萬(wàn)元生態(tài)修復(fù)金，統(tǒng)籌用于區(qū)內(nèi)環(huán)保公益項(xiàng)目。

案件雖完結(jié)，但新問(wèn)題出現(xiàn)，被查獲的海砂該何去何從，收繳的修復(fù)金如何用來(lái)修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境？“盜采海砂會(huì)打破海岸泥沙存量平衡，造成泥沙收支嚴(yán)重虧損�！备Ｖ菔凶匀毁Y源和規(guī)劃局海域海島管理處負(fù)責(zé)人坦言，海洋生態(tài)修復(fù)是國(guó)際公認(rèn)難題，若原地回填海砂，不僅無(wú)法修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，反而可能造成海域二次污染。

檢察官先后與自然資源部海島研究中心、第三海洋研究所，福建省地質(zhì)調(diào)查研究院，福州市自然資源局等共同探討盜采海砂生態(tài)修復(fù)方案。

6月28日，福州市檢察院第七檢察部前往長(zhǎng)樂(lè)區(qū)濱海新城沙灘修復(fù)工程三段（下沙）工程現(xiàn)場(chǎng)視察修復(fù)情況，眼前美景讓檢察官們?nèi)滩蛔●v足觀賞，近65米寬的黃金沙灘，沙細(xì)、灘軟、水藍(lán)、潮平。此前，該段海灘退化，基巖裸露。

“福州市大陸岸線長(zhǎng)920公里，列居全省第二位。海岸侵蝕不僅造成我國(guó)國(guó)土流失，還會(huì)破壞海洋生物的生存繁衍棲息地，降低海灘旅游功能�！备Ｖ菔袡z察院副檢察長(zhǎng)余深畫一番話，道出了海灘修復(fù)重要性。

經(jīng)過(guò)多次探討，專家給出修復(fù)方案，建議將查獲的優(yōu)質(zhì)海砂用于海灘修復(fù)。而海灘附近若無(wú)防護(hù)林防風(fēng)固沙，新海灘的使用壽命只有五六年，收繳的生態(tài)修復(fù)金正可用來(lái)種植防護(hù)林，助力打造福州市海岸帶健康的生態(tài)環(huán)境。

“我們已著力探索與海岸帶修復(fù)工程項(xiàng)目對(duì)接共建，將查獲的優(yōu)質(zhì)海砂用于海灘修復(fù)�！庇嗌町嬐�著眼前的海灘不禁說(shuō)道，“這里不久就能恢復(fù)‘曬月光，吹海風(fēng)，沙灘上散個(gè)步’的悠閑時(shí)光了�！保ㄖ荟�）

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