中共福建省委十屆十一次全會提出，要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走符合福建特點的鄉(xiāng)村振興之路。福建農(nóng)村具有較大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，全面推進鄉(xiāng)村振興對構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要作用。

一、全面推進鄉(xiāng)村振興是構建新發(fā)展格局的動力源泉

黨的十九屆五中全會提出，“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。

要深挖內(nèi)循環(huán)的潛力，一是要實現(xiàn)消費和服務品質(zhì)的升級，二是要區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村發(fā)展起來，就能提高收入水平，從而激發(fā)農(nóng)村巨大的消費潛力。全面推進鄉(xiāng)村振興，才能激活農(nóng)村的內(nèi)需市場，全面釋放和培育最廣大鄉(xiāng)村居民的消費需求，才能真正有效暢通國內(nèi)大循環(huán)，進一步鞏固和全面提升中國的全球超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

二、實施鄉(xiāng)村建設行動是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要前提

“十三五”期間，福建省大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。目前已在6700多個村莊開展美麗鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)建了600多個美麗鄉(xiāng)村示范村，推進240多條美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶建設�！笆�四五”期間，福建要重點強化縣城政務、經(jīng)濟和文化等綜合服務能力，把縣域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，吸引農(nóng)民就近市民化。將因地制宜、科學地規(guī)劃村莊建設，保護好傳統(tǒng)村落和傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，避免大拆大建。要進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善農(nóng)村基礎設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化、普惠化、便捷化，讓農(nóng)民有更多的獲得感和幸福感。

實施鄉(xiāng)村建設行動，福建還要全面提升農(nóng)民的文化素質(zhì)，大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民各類技能。要改變農(nóng)村人才外流的狀況，用獨特的要素資源吸引各類人才返鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村全面振興注入活力。

三、深化農(nóng)村改革為構建新發(fā)展格局提供良好的條件

福建省要進一步深化農(nóng)村土地要素市場改革，賦予農(nóng)村土地和城市土地同等產(chǎn)權產(chǎn)能，激活農(nóng)村土地資源的內(nèi)在價值，暢通城鄉(xiāng)循環(huán)。福建省2017年就基本完成農(nóng)村承包地確權登記頒證工作，農(nóng)村土地改革走在全國前列，這為豐富農(nóng)村土地集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權的有效實現(xiàn)形式等創(chuàng)造了有利條件，也夯實了新一輪土地延包30年的政策基礎。作為全省試點農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的省份，福建省各試點縣已基本完成改革工作，探索形成了一批可復制、可借鑒、可推廣的改革經(jīng)驗，晉江市也入選全國首批農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革經(jīng)驗交流典型單位。接下來福建還要繼續(xù)穩(wěn)妥推進宅基地“三權分置”改革，探索宅基地的抵押權實現(xiàn)形式，吸引更多的要素資源向農(nóng)村自由流動和高效配置。

深化農(nóng)村改革的出發(fā)點是保護和增加農(nóng)民的利益。十四五時期，福建還要進一步建立健全城鄉(xiāng)收入分配體系，農(nóng)村社會服務體系、農(nóng)村社會保障體系，不斷深入推進農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，農(nóng)村產(chǎn)權制度和農(nóng)業(yè)支持保護政策體系等四個方面的改革，建立改革向農(nóng)民和基層賦能的政策體系，推動農(nóng)民權益分配體系的不斷健全。

四、鞏固脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接是對全面扶貧成果的鞏固和提升

福建省的脫貧攻堅為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了許多好的工作經(jīng)驗和有效做法，福建減貧的“寧德模式”為世界減貧提供了福建經(jīng)驗。福建省率先在全國實施造福工程扶貧搬遷，率先在全國開展“山海協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展”工作，率先在全國選派黨員干部到重點村駐村任職等。認真總結并借鑒脫貧攻堅中的這些有益經(jīng)驗和有效做法，有利于實現(xiàn)從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興順利轉變，逐步建立一個符合鄉(xiāng)村振興要求的新的工作體系。

福建在脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中，要由幫扶政策轉變?yōu)榧ぐl(fā)農(nóng)民內(nèi)在的發(fā)展動力，形成農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定的增收減貧長效機制。在脫貧摘帽地區(qū)接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，不僅可以鞏固拓展脫貧攻堅成果，還可以增加農(nóng)民收入，刺激農(nóng)民消費，強化雙循環(huán)格局的根基。

五、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的引領者和生力軍，具有較強的市場理念、資源整合和市場開拓能力。福建要高度重視新型經(jīng)營主體的引領帶動作用，堅持依托農(nóng)業(yè)、立足農(nóng)村、惠及農(nóng)民的方針，鼓勵新型經(jīng)營主體推進農(nóng)業(yè)內(nèi)外聯(lián)動，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品標準化原料基地，穩(wěn)定同農(nóng)戶的利益聯(lián)結，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

在開展數(shù)字農(nóng)業(yè)建設方面，福建要強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施裝備支撐，利用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺，推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的采集、管理和使用工作，完善重要農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫。重點推進新一代信息技術、生物技術等對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行交叉滲透和整合集成，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。同時，推動人工智能、北斗衛(wèi)星、5G網(wǎng)絡、信息遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機器人等現(xiàn)代技術與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。

福建省為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化改造，在全國率先開展了省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園建設。2019年福建開展的“農(nóng)業(yè)云131”信息綜合服務工程項目建設，目前已匯聚省政務共享平臺、廳內(nèi)各業(yè)務應用等16個系統(tǒng)，151項數(shù)據(jù)項、近5700萬條數(shù)據(jù)，涵蓋資源環(huán)境、種植業(yè)、畜牧業(yè)等，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通和共建共享。

福建還可以借鑒臺灣農(nóng)業(yè)運營經(jīng)驗，積極合作開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機結合型農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的文化、科技、教育、旅游觀光、休閑度假和運動養(yǎng)生價值。建設一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村民宿等精品線路和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

2019年福建有9個農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌入選中國農(nóng)業(yè)品牌目錄，在100個農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價值評估榜單和影響力指數(shù)評價中，福建有3個品牌上榜，農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力有待提升。因此，福建在“十四五”期間還將繼續(xù)大力推進農(nóng)業(yè)品牌建設，要培養(yǎng)一批懂品牌、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，培育壯大品牌主體，培育一批有影響的農(nóng)產(chǎn)品品牌、區(qū)域品牌和企業(yè)品牌；要加強對農(nóng)業(yè)品牌的監(jiān)管，構建農(nóng)業(yè)品牌保護體系。通過舉辦農(nóng)業(yè)節(jié)慶、展會、產(chǎn)銷對接會及利用電子商務等形式，搭建品牌展銷、產(chǎn)銷對接服務平臺幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營者融入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)。

（作者：江振娜，中共福建省委黨校、福建行政學院閩臺研究院副教授）