編者按：如何讓群眾生活和辦事更方便一些？如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些？如何讓群眾感覺(jué)更平安更幸福一些？福州市鼓樓區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，以法治方式、法治思維探索社會(huì)治理新路子，并以入選首批全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)、成為福建省唯一獲此殊榮的縣市區(qū)的業(yè)績(jī)，對(duì)“三個(gè)如何”命題作出了回答。人民網(wǎng)福建頻道今起推出《“三個(gè)如何”的使命必答——聚焦全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)鼓樓》系列報(bào)道，揭示鼓樓區(qū)法治政府建設(shè)的生動(dòng)樣貌與創(chuàng)新實(shí)踐。

福州鼓樓，八閩首善之區(qū)，自古以來(lái)便是福建省、福州市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。這里，匯聚資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勁頭足。

2020年8月，鼓樓區(qū)入選首批40個(gè)“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市（縣、區(qū)）”名單，是福建省唯一入選的縣級(jí)地區(qū)。

“執(zhí)政興區(qū)離不開(kāi)法治護(hù)航，法治建設(shè)到位了，人民生活才有幸福感、安全感、獲得感�！惫臉菂^(qū)區(qū)長(zhǎng)黃建新說(shuō)。

近年來(lái)，鼓樓區(qū)的法治政府建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)了整體法治建設(shè)，使社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)更有序，營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化，帶來(lái)的良性循環(huán)效果顯著。

爭(zhēng)當(dāng)“排頭兵” 打造法治“首善”

2014年11月，習(xí)近平總書(shū)記在福建調(diào)研。福州市軍門(mén)社區(qū)是一個(gè)以黨建創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)管理工作的模范社區(qū)。習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到這里，聽(tīng)取網(wǎng)格化管理和社區(qū)黨建工作介紹，肯定他們的工作有創(chuàng)新、有特色。

2019年9月18日，福州市鼓樓區(qū)區(qū)長(zhǎng)黃建新主持召開(kāi)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建推進(jìn)會(huì)。鼓樓區(qū)司法局供圖

深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，這些年來(lái)軍門(mén)社區(qū)始終在探尋如何讓群眾生活和辦事更方便一些、如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通一些、如何讓群眾感覺(jué)更平安更幸福一些。

軍門(mén)社區(qū)是鼓樓區(qū)踐行“三個(gè)如何”的一個(gè)縮影。

如何成為法治政府建設(shè)“排頭兵”？對(duì)于鼓樓區(qū)來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵就在以法治方式、法治思維，回答好“三個(gè)如何”命題。

正是緣此而來(lái)，基層法治實(shí)踐在鼓樓不斷推進(jìn)，2016年10月，鼓樓區(qū)第十二次黨代會(huì)在全省率先提出打造一流法治城區(qū)的奮斗目標(biāo)，鼓樓區(qū)依法治區(qū)最強(qiáng)號(hào)角全面吹響，著力打造法治政府建設(shè)的首善之區(qū)。

2017年7月，鼓樓區(qū)第十七屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)一流法治城區(qū)建設(shè)工作的決定》，在福建省首創(chuàng)以人大常委會(huì)重大決定形式推進(jìn)法治建設(shè)。

鼓樓區(qū)人大代表、福建師范大學(xué)法學(xué)院副教授、福建建達(dá)律師事務(wù)所律師鄧曉東認(rèn)為，該決定出臺(tái)后，其執(zhí)行情況依法列入一府兩院工作報(bào)告，接受區(qū)人大有力監(jiān)督，有利于形成權(quán)責(zé)清晰的依法治區(qū)大環(huán)境，明確一府兩院推進(jìn)一流法治城區(qū)建設(shè)的時(shí)間表和路線圖。

扎緊制度籠子 敞開(kāi)監(jiān)督大門(mén)

“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗�！比绾卧�緊制度的籠子，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行？鼓樓區(qū)有一套完善的工作機(jī)制。

圖為2019年7月鼓樓區(qū)司法局駐社區(qū)律師謝漫芳在于山社區(qū)開(kāi)展社區(qū)干部法治培訓(xùn)講座。鼓樓區(qū)司法局供圖

2012年3月鼓樓區(qū)出臺(tái)《關(guān)于建立鼓樓區(qū)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)施方案》，2014年12月出臺(tái)《福州市鼓樓區(qū)人民政府重大行政決策若干規(guī)定》，全面規(guī)范了重大行政決策程序。

林菲蘭是鼓樓區(qū)司法局副局長(zhǎng)，近年來(lái)鼓樓區(qū)實(shí)行政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會(huì)制度，每次區(qū)政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)，她都要列席會(huì)議�！皺C(jī)構(gòu)改革前，我擔(dān)任區(qū)政府法制辦主任，負(fù)責(zé)處理區(qū)政府法律事務(wù)方面的日常工作，現(xiàn)在法制辦并入?yún)^(qū)司法局，政府決策、規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法決定等方面的合法性審查將更加嚴(yán)格。”

鼓樓區(qū)堅(jiān)持用法治思維引領(lǐng)行政決策的舉措不止于此。在實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)全覆蓋基礎(chǔ)上，2015年8月，鼓樓區(qū)政府還聘請(qǐng)了75名各行業(yè)專(zhuān)家，在福州市率先組建重大行政決策咨詢論證專(zhuān)家?guī)�，為政府科學(xué)民主依法決策發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用。同時(shí)，出臺(tái)《福州市鼓樓區(qū)人民政府重大行政決策咨詢論證專(zhuān)家?guī)旃芾韺?shí)施細(xì)則（試行）》，健全行政決策專(zhuān)家咨詢論證工作機(jī)制。

此外，行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度在鼓樓全面推行，行政執(zhí)法程序更加規(guī)范�！耙痪�呼叫、一線報(bào)到、一線處置”的社會(huì)治理新機(jī)制的建立，也有效防止了執(zhí)法“踢皮球”。

鼓樓區(qū)人大常委會(huì)每年都要聽(tīng)取區(qū)政府法治建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工作匯報(bào)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力依法運(yùn)行情況的監(jiān)督。多年來(lái)，鼓樓區(qū)政府辦理人大代表意見(jiàn)建議、政協(xié)委員提案的滿意率以及對(duì)司法建議、檢察建議辦復(fù)率均達(dá)100%，支持法院依法受理行政訴訟案件，100%履行法院生效裁判。

有了完善的工作機(jī)制，鼓樓區(qū)行政權(quán)力監(jiān)督有效開(kāi)展，效果顯現(xiàn)。全區(qū)政府信息公開(kāi)“四個(gè)及時(shí)率”連續(xù)6年名列全市第一；區(qū)政務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站績(jī)效考核實(shí)現(xiàn)全省“十連冠”；審計(jì)監(jiān)督項(xiàng)目質(zhì)量考評(píng)實(shí)現(xiàn)全市“四連冠”。

以法治促善治 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

“現(xiàn)在社區(qū)辦事很方便，經(jīng)�？吹捷爡^(qū)保安在大街小巷巡邏，生活在這里，我們覺(jué)得很安心很滿意。”正在鼓樓區(qū)中山社區(qū)居委會(huì)辦事的居民說(shuō)。

圖為鼓樓區(qū)舉行2019年國(guó)家憲法日期間舉辦踐行三個(gè)如何奏響法治強(qiáng)音專(zhuān)場(chǎng)文藝演出。鼓樓區(qū)司法局供圖

鼓樓區(qū)以法治推進(jìn)善治，讓居民辦事環(huán)境便捷高效、訴求表達(dá)暢通有序、生活環(huán)境和諧穩(wěn)定。良好的法治環(huán)境成就鼓樓區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

鼓樓區(qū)在福建省率先開(kāi)通12345便民呼叫平臺(tái)，并依托“智慧鼓樓”“社區(qū)幸福通”等智能平臺(tái)，完善一線處置機(jī)制，有效解決服務(wù)群眾“最后一米”問(wèn)題，打造服務(wù)型政府；區(qū)級(jí)“最多跑一趟”和“一趟不用跑”審批服務(wù)事項(xiàng)占比分別達(dá)97.41%和71.64%，463個(gè)事項(xiàng)辦理時(shí)限平均壓縮至法定時(shí)限18.94%，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至6個(gè)工作小時(shí)，個(gè)體工商戶“自主申報(bào)、自動(dòng)核準(zhǔn)、自助打照”智能化登記系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋；推出重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)直通車(chē)、依法保護(hù)企業(yè)家權(quán)益33條措施等十余項(xiàng)省市領(lǐng)先惠企創(chuàng)新舉措；在全省率先常態(tài)化開(kāi)展律師進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，打造“一社區(qū)一法律顧問(wèn)”全省領(lǐng)先品牌；建立“1235”矛盾糾紛多元調(diào)處機(jī)制……鼓樓區(qū)法治建設(shè)亮點(diǎn)多多。

鼓樓區(qū)深入踐行法治為民、便民、利民的理念，以法治方式、法治思維推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，先后榮膺“全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)”“國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)”“全國(guó)法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”“全國(guó)法治宣傳教育先進(jìn)縣（市、區(qū)）”“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”“全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）”等稱(chēng)號(hào)。

法治鼓樓，大步向前。2019年以來(lái)，在全國(guó)第一批法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目評(píng)估命名工作啟動(dòng)的背景下，鼓樓區(qū)找差距、補(bǔ)短板、樹(shù)標(biāo)桿，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)示范創(chuàng)建指標(biāo)體系，高標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)一流法治政府。如今，鼓樓區(qū)入選首批“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市（縣、區(qū)）”，成為法治中國(guó)建設(shè)在基層的生動(dòng)實(shí)踐樣本。

“法者，治之端也”，鼓樓區(qū)堅(jiān)信，隨著法治意識(shí)日益深入人心，法治成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，十九大擘畫(huà)的法治藍(lán)圖必將實(shí)現(xiàn)！