南平市委書(shū)記袁毅。蘭志飛攝

人民網(wǎng)南平8月2日電（呂春榮）地處閩北的南平，開(kāi)門見(jiàn)綠，處處皆景，當(dāng)?shù)厣�林覆蓋率超過(guò)78%，生態(tài)資源富集。但是，經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)也曾是突出的問(wèn)題。如何在這片2.63萬(wàn)平方公里生態(tài)文明建設(shè)“試驗(yàn)田”破題“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，這對(duì)南平發(fā)展提出挑戰(zhàn)。

“要摸清‘底子’，才能找準(zhǔn)‘路子’”。從2016年下半年開(kāi)始，南平市委、市政府用了將近一年的時(shí)間，經(jīng)過(guò)認(rèn)真比選，明確將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的支撐點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)上，選準(zhǔn)與生態(tài)資源、人文歷史相得益彰的現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、旅游、健康養(yǎng)生、生物等七大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育和發(fā)展。

“南平雖然有得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，但后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)也是最突出的矛盾，綠水青山并不會(huì)自然而然轉(zhuǎn)化為金山銀山，還需要一個(gè)轉(zhuǎn)化的路徑。這個(gè)路徑就是‘相得益彰’�！弊蛉眨�南平市委書(shū)記袁毅在接受人民網(wǎng)專訪時(shí)如是說(shuō)。

＂綠色產(chǎn)業(yè)”，紅利可觀。據(jù)了解，2017年以來(lái)，在全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)綜合考評(píng)中，南平市連續(xù)三年被評(píng)為優(yōu)秀等級(jí)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國(guó)全省前列。同時(shí)，去年全市綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)比重84.5%，對(duì)全市規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率90.7%。

“環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變壞”

人民網(wǎng)：近年來(lái)，南平一直致力做“綠色產(chǎn)業(yè)”文章，一邊堅(jiān)持綠色發(fā)展，一邊致力生態(tài)環(huán)境保護(hù)。作為福建的生態(tài)屏障和國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，南平如何在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上“國(guó)家級(jí)”？

袁毅：南平地處閩江源頭，是福建的生態(tài)屏障，我們始終堅(jiān)持“環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變壞”。

為此，我們強(qiáng)力治理污染。南平著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，特別是2017年借力中央環(huán)保督察，從解決歷史遺留的畜禽養(yǎng)殖污染突出問(wèn)題入手，強(qiáng)力整治生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，全市累計(jì)拆除養(yǎng)殖場(chǎng)1.14萬(wàn)家，削減生豬401.77萬(wàn)頭，延平區(qū)轄區(qū)內(nèi)20條劣V類小流域全面消除。

同時(shí)，完善制度機(jī)制。我們始終堅(jiān)持以體制改革創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，主動(dòng)先行先試，努力為全國(guó)和全省生態(tài)文明治理現(xiàn)代化提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和制度成果。比如，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)等。

此外，強(qiáng)化生態(tài)立法。近兩年，我們頒布實(shí)施了《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《河岸生態(tài)地保護(hù)規(guī)定》《城市綠地管理辦法》《飲用水水源保護(hù)辦法》等多部地方法規(guī)，以法治良序保障良好生態(tài)。

“讓綠色政績(jī)觀深入人心”

人民網(wǎng)：南平在全國(guó)率先出臺(tái)綠色發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，率先“作為”考量何在？

袁毅：南平最大的特色是綠色，最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)是生態(tài)。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是我們始終堅(jiān)持的核心發(fā)展理念。

去年福建省委、省政府取消對(duì)山區(qū)市的GDP考核以后，我們?cè)谌珖?guó)率先制定實(shí)施《綠色發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系》，用意在于把高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)考核有機(jī)銜接起來(lái)，把生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算（GEP）、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等試點(diǎn)成果運(yùn)用好，形成體系、上升為制度，發(fā)揮綠色“指揮棒”作用，讓綠色政績(jī)觀深入人心，保持定力、久久為功，走出具有南平特色的綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展之路。

人民網(wǎng)：這個(gè)“指揮棒”如何發(fā)揮效力？

袁毅：這套體系有三個(gè)特點(diǎn)：一是聚焦高質(zhì)量，在指標(biāo)設(shè)置上突出綠色特色、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、協(xié)調(diào)協(xié)同，從綠色經(jīng)濟(jì)、綠色效益、綠色創(chuàng)新、綠色生態(tài)、綠色生活五個(gè)方面，引導(dǎo)由注重總量、增速向注重質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變；二是突出差異化，針對(duì)各地發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位條件等不同情況，設(shè)置個(gè)性化指標(biāo)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)做更優(yōu)、特色做更特；三是注重可操作，充分利用和開(kāi)發(fā)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用相對(duì)簡(jiǎn)明適用和規(guī)范科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法，力求考核結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確公正。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)施，“指揮棒”導(dǎo)向作用初步顯現(xiàn)。

一是“導(dǎo)”向綠色。引導(dǎo)各地在常態(tài)化疫情防控下，加快發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦相得益彰的七大綠色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、回歸經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)“四大經(jīng)濟(jì)”，著力培育新業(yè)態(tài)、激發(fā)新動(dòng)能。全市綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)比重超過(guò)80%，對(duì)全市規(guī)模工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)90%。

二是“導(dǎo)”向特色。個(gè)性化指標(biāo)的牽引作用突顯，各地綠色發(fā)展更富特色、更具競(jìng)爭(zhēng)力。

三是“導(dǎo)”向創(chuàng)新。結(jié)合開(kāi)展“創(chuàng)新突破年”活動(dòng)，引導(dǎo)全市上下把著力點(diǎn)放在綠色發(fā)展創(chuàng)新上，加快推進(jìn)武夷品牌、生態(tài)銀行、水美經(jīng)濟(jì)“三大創(chuàng)新”項(xiàng)目化、具體化。

四是“導(dǎo)”向提升。其中，項(xiàng)目提升最為突出。從策劃、招引、落地、建設(shè)、投產(chǎn)及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)、項(xiàng)目資金爭(zhēng)取使用等方面，實(shí)行項(xiàng)目成長(zhǎng)全鏈條考核，牽引推動(dòng)各地各有關(guān)部門搶抓宏觀政策窗口期，務(wù)實(shí)抓項(xiàng)目、強(qiáng)力爭(zhēng)資金。

要綠水青山“生金”，需“相得益彰”轉(zhuǎn)化路徑

人民網(wǎng)：我們了解到，南平市重點(diǎn)發(fā)展培育現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、數(shù)字信息等七大綠色產(chǎn)業(yè)。在后疫情時(shí)代，南平綠色產(chǎn)業(yè)如何發(fā)力？

袁毅：南平雖然有得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，但后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)也是最突出的矛盾，綠水青山并不會(huì)自然而然轉(zhuǎn)化為金山銀山，還需要一個(gè)轉(zhuǎn)化的路徑。這個(gè)路徑就是“相得益彰”。因此，我們立足南平資源稟賦，選準(zhǔn)與綠水青山相得益彰的產(chǎn)業(yè)，確定把現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、旅游、健康養(yǎng)生、生物、數(shù)字信息、先進(jìn)制造、文化創(chuàng)意七大產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并高標(biāo)準(zhǔn)編制了由中國(guó)工程院咨詢論證的綠色發(fā)展綱要和七大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

后疫情時(shí)代，為加快綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，南平著力做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、完善政策鏈、暢通供應(yīng)鏈、優(yōu)化服務(wù)鏈。如在優(yōu)化服務(wù)鏈方面，南平深化“機(jī)關(guān)聯(lián)企業(yè)、聯(lián)商會(huì)”機(jī)制，選派360名干部駐點(diǎn)服務(wù)905家企業(yè)，實(shí)行網(wǎng)格化聯(lián)企對(duì)接幫扶，當(dāng)好指導(dǎo)員、監(jiān)督員、宣傳員、服務(wù)員，推行“一難一策、一事一策、一業(yè)一策、一企一策”，協(xié)助解決企業(yè)反映的困難問(wèn)題1002個(gè)，高質(zhì)高效服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)效果顯著。

上半年現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、數(shù)字信息等產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)發(fā)展，全省培育的32家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中南平入圍7家、占22%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收增長(zhǎng)16.4%。

在做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐的同時(shí)，我們把點(diǎn)綠成金的突破口放在創(chuàng)新上，以“武夷品牌”建設(shè)讓好產(chǎn)品賣出好價(jià)錢，以“生態(tài)銀行”建設(shè)推動(dòng)資源變資產(chǎn)變資本，以“水美經(jīng)濟(jì)”建設(shè)形成長(zhǎng)期有效投資拉動(dòng)、培育新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的“真金白銀”。

現(xiàn)在的南平綠色發(fā)展理念深入人心、綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)越發(fā)明顯，綠色發(fā)展動(dòng)能加快形成。只要我們保持定力、久久為功，一任接著一任干，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的目標(biāo)，打造美麗中國(guó)的“南平樣本”。