編者按：2020年，福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進入第五個年頭，福建省委黨校福建自貿(mào)試驗區(qū)研究院也迎來成立五周年的日子。如何以更高標準、更寬視野、更大力度，把自貿(mào)試驗區(qū)進一步打造成為改革創(chuàng)新的試驗田和開放合作的新高地？人民網(wǎng)福建頻道推出福建省委黨校福建自貿(mào)試驗區(qū)研究院五周年系列筆談。

2015年4月，福建自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌，至今已滿五個年頭。福建自貿(mào)試驗區(qū)自設(shè)立伊始，中央就將其功能定位在“深化兩岸經(jīng)濟合作”“著力加強閩臺產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新兩岸服務(wù)業(yè)合作模式，以此來輻射帶動海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展”。五年來，福建自貿(mào)區(qū)著重于“深化兩岸交流”，在引進臺灣人才和企業(yè)、推動兩岸經(jīng)濟社會交流方面做了許多努力。經(jīng)過五年的摸索與調(diào)整，如今福建自貿(mào)區(qū)“引臺”成果亮眼，尤其在引進臺灣青年和臺籍教師兩部分。

過去，臺灣年輕人對福建相當陌生，西進的首選通常是北上廣深，很少人會選擇福建。福建省政府為了吸引臺灣產(chǎn)業(yè)和人才入閩，在自貿(mào)區(qū)設(shè)立之初即出臺各項惠臺政策，而且特別針對臺灣青年。其中，《福建省人民政府關(guān)于鼓勵和支持臺灣青年來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見》和《福建省臺灣青年創(chuàng)業(yè)示范基地和推薦示范團隊認定及獎勵辦法》是最重要的兩項政策，提供赴閩創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的臺青各項補助，如租金補貼、融資優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)啟動金等。此外，若有團隊能夠引進20家以上臺企、吸引60人以上的臺青到青創(chuàng)基地，還給予最多500萬元人民幣的獎勵。

福建的政策走在全國之先，中央也在匯總福建與其他地方臺商相關(guān)問題后，在2018年頒布“關(guān)于促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施”（“惠臺31條”）。隨后，福建相繼出臺了“福建省貫徹『關(guān)于促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施』實施意見”（“66條”）與“關(guān)于探索海峽兩岸融合發(fā)展新路的實施意見”（“42條”），給予臺灣企業(yè)和人才更多的優(yōu)惠。其中，對于臺灣人才的引進，除了就業(yè)/創(chuàng)業(yè)/實習(xí)青年之外，還新增一個群題—臺灣教師。福建計劃要在2020年引進1000名臺師，因此“42條”提到將給新進臺師3年共10萬人民幣的額外補助。

這些惠臺政策雖然可以看出福建省的決心，但是在實際執(zhí)行過程中卻遇到各式各樣的問題，必須經(jīng)過一段時間的嘗試和調(diào)整，才能找到解決之道。以臺青創(chuàng)基地為例，在2015年出臺的《福建省人民政府關(guān)于鼓勵和支持臺灣青年來閩創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見》中，提到要重點支持設(shè)立臺灣青年創(chuàng)業(yè)基地，對累計引進 20 家以上臺灣青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)、吸引臺灣青年60人以上，且持續(xù)經(jīng)營滿1年以上的示范基地，給予最多500萬元的獎勵。后來卻發(fā)現(xiàn)多個基地都存在“青創(chuàng)掮客”的問題。

所謂“青創(chuàng)掮客”，是指那些熟悉當?shù)卣�府對青�?chuàng)基地的政策補貼，又有管道接觸臺青的中介者。這些掮客因熟悉法規(guī)，相對于初次赴陸創(chuàng)業(yè)的臺人，具有更多的訊息不對稱優(yōu)勢，他們可能是長期在大陸工作的臺人，或經(jīng)常往來兩岸的大學(xué)老師，甚至是青創(chuàng)基地的負責人。在上述政策激勵下，許多青創(chuàng)基地透過掮客去找臺青來創(chuàng)業(yè)，希望盡可能沖高基地內(nèi)部的企業(yè)數(shù)。過程中，掮客用各種方法游說臺青或臺企，夸大基地的優(yōu)惠政策，更有掮客找“人頭”去注冊空頭公司，導(dǎo)致有些基地僅有公司登記，卻沒有人實際經(jīng)營。青創(chuàng)掮客的存在造成政府財政損失。目前福建省政府規(guī)定赴陸臺人若想要在青創(chuàng)園區(qū)得到相關(guān)補助，必須在大陸待滿三個月，且無經(jīng)營異常情況，才能拿到經(jīng)費。

另一個例子是臺灣教師群體。福建為了吸引臺師，給他們3年10萬元人民幣的特殊補貼。但多數(shù)臺師只能以短期合同方式受聘，難以納入編制，讓臺師對未來的工作生涯缺乏安全感。加上“31條”雖然開放臺師申請國家課題，但由于各種因素，臺師申請到的數(shù)量仍偏低，這對他們的考核相當不利。有鑒于此，去年出臺的“42條”指出，要“安排專門編制用于引進臺灣教師”，亦即在大學(xué)內(nèi)增設(shè)臺師的終身聘名額。而在課題的申請上，“66條”則提到優(yōu)先支持在閩臺師申報省級課題，以及申報國家和省級的科研計劃。

此外，過去在閩的臺灣人群體在生活中也面臨許多問題，如臺胞證作為臺胞在大陸的身分證件，使用上面臨諸多不便，例如無法進行網(wǎng)上支付、使用網(wǎng)上公務(wù)系統(tǒng)，以及購買交通票券。而今，“66條”也指出要讓臺胞證在使用上，等同大陸居民身份證，并對于無法識別臺胞證的公務(wù)電子系統(tǒng)，進行軟件修改，以便利臺胞在閩開設(shè)銀行開戶、入住酒店賓館、購買交通機票，及網(wǎng)上預(yù)約就醫(yī)等。

總的來說，福建自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立五周年來，在吸引臺灣產(chǎn)業(yè)和人才方面“摸著石頭過河”，出臺了諸多惠臺政策，也在試驗的過程中，逐步完善政策中的不足之處。如今，自貿(mào)區(qū)內(nèi)累計新增臺資企業(yè)2520家，合同臺資67.9億美元；推出89項對臺交流合作創(chuàng)新舉措，其中47項為全國首創(chuàng)。截至2019年7月，福建已經(jīng)引進87位臺灣人才到事業(yè)單位工作，21位臺灣專才進入平潭行政機關(guān)，462位臺灣全職教師到省屬高校任教；吸引來閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實習(xí)實訓(xùn)的臺灣青年超過2.6萬人。此外，福建全省已有73個對臺的雙創(chuàng)基地，其中包括12個國家級、23個省級基地，是全國臺青創(chuàng)業(yè)基地最多的省份。從這些數(shù)字上，可以看出自貿(mào)區(qū)這五年“引臺”的亮眼成果。

如今，在“在閩臺胞”的宣傳下，臺灣同胞對福建已不陌生，也有越來越多臺灣青年到福建實習(xí)或短期參訪。下一步，福建自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)繼續(xù)完善區(qū)內(nèi)的投資環(huán)境，并且在各方面完善對臺胞群體的“同等待遇”，以減少他們在福建工作、生活遇到的制度性障礙。相信假以時日，福建將成為臺胞到大陸的首選之地。

（作者林瑞華為福建省委黨校福建自貿(mào)試驗區(qū)研究院特邀研究員、中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院副研究員）